群體性事件產(chǎn)生的原因及解決途徑

1、行政法角度下的群體性事件產(chǎn)生的原因及解決途徑群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)， 特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式， 通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、 對社會造成負(fù)面影響的群體活動、 發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式， 或表達訴求和主X， 或直接爭取和維護自身利益， 或發(fā)泄不滿、 制造影響， 因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。一、基本定義在國外，一些學(xué)者將稱之為“集群行為”或“集合行為”等，認(rèn)為它是“在集體共同的推動和影響下發(fā)生的個人行為，是一種情緒沖動” 。有的學(xué)者認(rèn)為，“集群行為是自發(fā)產(chǎn)生的，相對來說是沒有組織的，甚至是不

2、可預(yù)測的，它依賴于參與者的相互刺激?！蓖ㄋ椎刂v，“群體性事件” 可以理解為由同類個體組成的整體，因為共同的要求，對社會造成的不平常影響的事情。在我國， 由于受不同時期的政治環(huán)境和經(jīng)濟、社會因素的影響，對群體性事件的認(rèn)識也不盡相同。在建國初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事” ；80 年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件” ；90 年代稱之為“突發(fā)事件” 、“治安突發(fā)事件” 、“治安緊急事件” 、“突發(fā)性治安事件”；在 21 世紀(jì)初期稱之為“群體性治安事件” 。目前，我國對群體性事件的界定有爭議， 但一般認(rèn)為是指具有某些共同利益的群體， 為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政

3、機關(guān)施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財物，危害人身安全，擾亂社會秩序的事件。二、產(chǎn)生原因群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，群體事件的發(fā)生既有深刻的社會政治經(jīng)濟背景，也有現(xiàn)實的具體原因。具體原因大致如下：國企改革中的下崗職工再就業(yè)難，收入減少， 基本生活得不到保障； 征地拆遷及補償安置費用不合理， 政府出臺的一些整治措施嚴(yán)重危害部分群眾的利益；企業(yè)拖欠工資、醫(yī)藥費、退休金，如農(nóng)民工的工資拖欠；部分干部XX亂紀(jì)、財務(wù)不明、貪污腐??；某些政府機關(guān)官僚主義、形式主義嚴(yán)重；由于歷史原因，自然資源、遺留資產(chǎn)的歸屬問題等；社會治安、民間糾紛、行政執(zhí)法等問題處理不好也極易引發(fā)群體

4、事件。群體性事件的頻發(fā)最根本的原因是社會矛盾的凸顯，中國99%的群體事件是由老百姓的利益受侵害引起。不平等現(xiàn)象的普遍存在：收入分配不平等，財產(chǎn)分布不平等，教育機會和教育資源不平等，就業(yè)和工資報酬不平等，公共衛(wèi)生和健康不平等， 社會保障不平等，稅收和財政收支不平等 不平等的兩端是強弱的二元對立。一端是底層的弱勢群體， 另一端是強權(quán)們的的合謀。社會公平正義長期得不到落實和伸X。(一 ) 二元對立的形成和強勢群體對社會的絕對主導(dǎo)1、強弱二元對立的形成20 世紀(jì) 80 年代市場轉(zhuǎn)型的爭論，在今天似乎看出了些結(jié)果，如今的市場經(jīng)濟分層機制在很大程度上是從計劃經(jīng)濟時代的再分配權(quán)力轉(zhuǎn)變過來的，在計劃經(jīng)濟向市場

5、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，擁有再分配權(quán)力的人將權(quán)力轉(zhuǎn)化為社會網(wǎng)絡(luò)資源：政府官員在長期的權(quán)力結(jié)構(gòu)中的經(jīng)營已使其建立了龐大的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)，形成了強勢的“場域”，權(quán)力擁有者同時擁有強大的社會資本。 由于缺乏科學(xué)有效的市場經(jīng)濟管理和調(diào)節(jié)控制機制，政治權(quán)力對社會財富的控制導(dǎo)致了各種尋租現(xiàn)象，擁有或收買政治權(quán)力成了暴富的必要條件。這種社會政治條件培養(yǎng)了新的利益集團和社會階層，政治與資本的合謀構(gòu)成了社會的強勢群體。他們掌握著較多的社會資源在社會中處于主導(dǎo)地位，支配著社會的資源配置，主導(dǎo)著社會的主流話語，全力維護者自身的利益。代表著權(quán)力主體的政治精英、代表著資本主體的經(jīng)濟精英和代表著文化主體的文化精英，在“合法

6、”的享受著社會主要經(jīng)濟文化成果的同時，在共同利益的驅(qū)動下，形成了穩(wěn)定的社會統(tǒng)治集團。而廣大工人和農(nóng)民則因貧困而被排斥在政治、經(jīng)濟、社會生活之外， 邊緣化程度不斷加強，成為弱勢群體。 這種二元的社會排斥具有剛性結(jié)構(gòu)，使社會呈現(xiàn)出明顯的斷裂分層。2、強勢群體對社會的主導(dǎo)在利益表達上， 強勢群體的各個部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且擁有強大的社會能量，對整個社會生活產(chǎn)生著重要的影響。強勢群體的社會能量主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。在 20 世紀(jì) 90 年代中前期實行經(jīng)濟緊縮的方針時， 一些房地產(chǎn)商贊助了一系列的經(jīng)濟發(fā)展研討會，由經(jīng)濟學(xué)家出面呼吁政府實行

7、寬松的財政和金融政策。 這可以看作是一個開端。第二， 對社會公共輿論的影響和話語權(quán)的主導(dǎo)。 在 20 世紀(jì) 90 年代中期之后， 傳媒更多地受到強勢群體的影響，而由知識分子制造的主導(dǎo)性話語也更直接地體現(xiàn)了這個群體的價值和主X。第三，形成了弱勢群體對強勢群體的依附型關(guān)系。 因為不管你是否愿意承認(rèn)， 弱勢群體的許多機會是由強勢群體提供的。近些年來，在諸如拆遷、征地等問題上，資本與地方政府的結(jié)盟關(guān)系，就已經(jīng)清晰可見。而在2004 年有關(guān)國有資產(chǎn)流失討論中，利益取向明顯的學(xué)者與資本的聯(lián)盟關(guān)系更是浮出了水面。（二）弱勢群體在維護自身利益上處于無力狀態(tài)1、自身的弱勢，無力維護自身利益我國的弱勢群體是一個規(guī)

8、模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、 分布廣泛的群體。 有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國的弱勢群體數(shù)量在 1.4 億 -1.8 億人左右，約占我國人口數(shù)的11%-14%, 下崗失業(yè)人員、貧困農(nóng)民、農(nóng)民工構(gòu)成了弱勢群體的主體。社會弱勢群體處于社會的底層，其經(jīng)濟收入處于社會平均水平之下，甚至徘徊于社會貧困線左右。如上文所述，弱勢群體往往被排擠在主流社會之外，他們的交流和流動只限于社會底層，大都遠(yuǎn)離權(quán)力中心， 在維護追求自己的利益與權(quán)益方面沒有話語權(quán)。 以農(nóng)民工這個漂移在城市和農(nóng)村的弱勢群體為例，他們出賣勞動， 但沒有固定的職業(yè)和職位， 生活在城鎮(zhèn)，但不享受城鎮(zhèn)居民的待遇，有巨大的群體，但尚未有真正代表自己權(quán)益的組織，保守侵權(quán)之苦，

9、但維權(quán)之路艱難無比。弱勢群體缺乏實現(xiàn)利益訴求的群體表達或組織表達，無法保障其利益訴求。 因為即使法律和執(zhí)法是公平的， 但當(dāng)進入市場的社會成員在相互對話、溝通、討價還價、 利益博弈之間存在巨大的能力差別的時候， 結(jié)果都難以保障公平，相對于資本與權(quán)力而言， 單個的社會成員永遠(yuǎn)是弱者。盡管我們有工會、婦聯(lián)、青年團承擔(dān)維權(quán)的責(zé)任，但他們至今在組織目標(biāo)、組織形式、 組織邊界等方面都沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，難以成為有效的利益表達渠道。當(dāng)利益群體之間缺乏平等對話的空間、機會和能力時， 弱者只能把利益訴求的對象指向利益的管制者 政府。2、弱勢群體的利益訴求常遭遇體制性遲鈍調(diào)查顯示， 多數(shù)群體事件的爆發(fā)，盡管有

10、偶然性因素，但根本上還在于群眾的利益訴求遭遇體制性遲鈍，其合理訴求的表達、反饋渠道不暢，長期得不到黨政部門的有效回應(yīng)，以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對抗。事實表明， 引發(fā)群體性事件的矛盾和問題，多數(shù)是當(dāng)事群眾一而再、再而三向黨政部門反映過的， 而這些問題與訴求之所以得不到及時解決和有效回應(yīng)，專家認(rèn)為， 除了一些基層干部執(zhí)政為民意識淡薄外， 更重要的原因是群體訴求表達遭遇了體制性遲鈍：一方面， 一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的地方政府，長期把發(fā)展經(jīng)濟這個“第一要務(wù)”當(dāng)作“惟一要務(wù)”，只熱衷于招商引資、上項目， 對民生問題不夠重視，把群眾中特定群體的合理利益訴求當(dāng)成“雜音”，民意、民怨難

11、以入腦、上心；另一方面，在現(xiàn)行體制下，基層政府和干部有“唯上”的壓力，卻沒有“尊下”的動力，只要事情不“鬧大鬧炸”，就難以認(rèn)真傾聽和有效解決群眾訴求。3、弱勢群體處于相對剝奪的地位在社會發(fā)展中。社會大眾的“相對剝奪感”甚至“絕對剝奪感”日益增強。政府在發(fā)展戰(zhàn)略方面， 一味追求經(jīng)濟高速發(fā)展，漠視和危害勞動者的基本福利和基本人權(quán)。對社會基本公平和公正的政治重要性認(rèn)識不足，政府在制定一些政策時沒有堅守最基本的公平和公正原則，在對有關(guān)國企、教育、醫(yī)療、社會保障、農(nóng)地非農(nóng)化等這些關(guān)系到社會大眾直接利益的重大制度進行改革的過程中，嚴(yán)重傷害了工人和農(nóng)民等社會中下層群體的利益，導(dǎo)致近年來以農(nóng)民“以法抗?fàn)帯焙凸?/p>

12、人“以理維權(quán)”為主的維權(quán)抗?fàn)幨录黾?。隨著改革的深入， 各種利益主體的沖突加劇，貧富差距越來越大， 國家尚未建立起社會均衡機制， 強勢對弱勢的剝奪成為普遍現(xiàn)象，以致出現(xiàn)弱勢群體的整體心理失衡，在弱勢群體無法找到適應(yīng)自身需要的協(xié)商機制和利益維護機制下，群體事件“作為弱者的武器”，借助群體的行動引起社會的注意，使弱者在博弈中可以得到旁觀者的同情，給訴求對象增加了一定的壓力， 給自己增加了一份理直氣壯，這是中國特定社會狀態(tài)下抗?fàn)幷卟坏貌唤柚睦嬖V求模式。（三）政府工作的失職1、基層組織渙散，干部缺少責(zé)任心目前， 有相當(dāng)數(shù)量的基層組織軟弱渙散，不起作用。大量調(diào)查表明，我們政府部門的一些官員特別是基層

13、干部缺少應(yīng)有的責(zé)任心，思想政治工作薄弱， 對群眾的疾苦和呼聲漠然處之，無所作為， 干部失職瀆職成為群體性事件發(fā)生的原因，對出現(xiàn)的矛盾用簡單生硬的辦法，拖延的原則， 以致群眾開始上訪， 但在屢次上訴得不到解決時，就會引發(fā)群體事件。 現(xiàn)實中，大多數(shù)群體事件的群眾訴求是正當(dāng)合理、事出有因的，可以說，某些干部的官僚主義、作風(fēng)不正、工作不到位、越位使“小事拖大，大事拖炸”。2、權(quán)力腐敗，權(quán)金化嚴(yán)重新時期的腐敗問題與官僚主義并存，人在其位， 不思其責(zé)， 不顧群眾疾苦大搞形象工程、政績工程， 對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活產(chǎn)生了極壞的影響，吃拿卡要， 致使干群關(guān)系緊X，對群眾正常途徑和渠道反應(yīng)的問題，至若罔聞，

14、 能解決，該解決的問題不解決反而不擇手段，索賄受賄，與資本集團結(jié)為利益同盟。媒體對這些事件真相不遺余力的探究發(fā)現(xiàn)，在甕安事件的背后是當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象的普遍化，是礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累沉淀，是社會治安惡化、社會管理失控、公共服務(wù)缺失，更是黨群、干群、警民關(guān)系的緊X。 而透過孟連事件， 人們也看到了官員和橡膠企業(yè)之間存在一個傷害膠農(nóng)利益的利益共同體，以及當(dāng)?shù)馗刹繉θ罕娨蟮哪暫痛直┑墓ぷ鲬B(tài)度。一系列現(xiàn)象將矛盾的深層原因指向了“權(quán)金化”：一些地方部門與民爭利、官商勾結(jié)，嚴(yán)重侵害群眾利益；一些干部長期生活于官場“小圈子”，缺乏對老百姓的基本

15、感情，不作為、亂作為，將魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。國家行政學(xué)院教授竹立家說：“群體性事件破壞性升級， 不是因為老百姓的訴求多了，而是由于一些干部的責(zé)任心少了。為什么干部的責(zé)任心少了？因為他們的利益不是與群眾，而是與投資者和官場聯(lián)系在一起的。看到了這一點，也就看到了矛盾的癥結(jié)。 ”3、官員問責(zé)制度的缺失官員問責(zé)制度缺失， 官員只需向上負(fù)責(zé)無須向下負(fù)責(zé)，官員的任用、考核、提拔和退出機制仍很不完善， 群眾在選官、 評官方面沒有發(fā)言權(quán)，一些不能維護群眾利益的無所作為的庸官、一些經(jīng)常侵犯群眾利益的胡作非為的惡官長期得不到處理乃至步步高升，使群眾由對個別官員的不信任逐漸轉(zhuǎn)為對官員群體的不信任，由對個別部門的

16、失望逐漸轉(zhuǎn)為對地方政權(quán)的失望， 群體事件在這樣的地區(qū)發(fā)生， 也就不足為奇了。 如果民眾的社會不滿長期得不到消解，就會產(chǎn)生國家政治合法性危機這一非常嚴(yán)重的后果。（四）政府自身管治能力有待提高1、政府缺乏預(yù)警機制和危機意識一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對所轄X圍內(nèi)的社會矛盾和問題心中無數(shù)，不敢正視社會矛盾，事前不主動排查，事前不能及時預(yù)警，有了苗頭不是及早解決而是捂著壓著。某些官員在負(fù)面事件發(fā)生后不是第一時間公布真相、疏導(dǎo)民怨， 而是想方設(shè)法鉗制媒體。在他們看來，不使家丑外揚， 不讓群眾知道真相才是維護穩(wěn)定的大事要事。而事實上， 這種堵民之口的做法，恰恰成為謠言無節(jié)制滋長的沃土，是使官員喪失管治主動權(quán)的

17、禍魁。事發(fā)之初，當(dāng)?shù)孛襟w并無只言片語，人們只能利用各種非正式渠道了解事件的信息 政府如此輕易地將真實、權(quán)威信息的發(fā)布權(quán)拱手讓出，是使事件惡化的重要原因之一。2、對群體事件的處置技術(shù)水平較低從總體來講， 目前一些地方政府在處置社會沖突方面的水平十分有限，有許多完全可以化解的事情由于處置不當(dāng)而產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。這些不當(dāng)主要表現(xiàn)在，事情剛發(fā)生時不重視，往往錯過最佳處理時機， 走入“起因都很小 基層反應(yīng)遲鈍 事態(tài)升級爆發(fā) 基層無法控制 震驚高層 迅速處置 事態(tài)平息”的怪圈。三、解決途徑（一）注重維護弱勢群體利益，促進社會公平我國現(xiàn)階段， 社會弱勢群體所具有的貧困性就意味著剝奪了他們對我國社會經(jīng)濟發(fā)展成果

18、的共享， 就是一種不公正。在經(jīng)濟增長達到一定程度的情況下，解決社會公平、 公正的問題，實現(xiàn)社會共同富裕應(yīng)當(dāng)成為新時期改革的基本目標(biāo)。1、要建立利益協(xié)調(diào)和利益均衡機制，以解決基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點， 統(tǒng)籌兼顧各方面利益， 協(xié)調(diào)好不同利益主體的利益差別，尤其是弱勢群體的利益需求，使改革中利益受損的群體得到合理補償，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享。具體來說， 黨和政府要加大調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會成員之間的收入差距， 努力遏制貧富差距、地區(qū)差距、 和城鄉(xiāng)差距的擴大，建立一個公平合理的分配體系。黨和政府要通過有效的政策機制，依法逐步建立

19、以權(quán)利公平，機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系。2、關(guān)愛弱勢群體，增強強勢群體的社會責(zé)任。關(guān)心弱勢群體，關(guān)注弱勢群體的需求，發(fā)展經(jīng)濟是基本之策， 擴大就業(yè)是民生之本， 應(yīng)尊重和保障弱勢群體的政治、經(jīng)濟、和社會權(quán)利。在全社會建立健全社會保障、 社會福利、 社會救助等方面的社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。 另一方面， 富人的為富不仁現(xiàn)象比較突出，他們一方面享受著改革帶來的高回報， 另一方面社會觀念淡薄， 履行社會責(zé)任的意識不強。這使社會裂痕加深，容易導(dǎo)致社會矛盾激化。 實現(xiàn)社會公平事實上是強勢群體與弱勢群體的無差別對待，社會強勢群體應(yīng)該承擔(dān)更大的社會責(zé)任。我們至少應(yīng)在依

20、法納稅、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)、擴大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)和助弱濟貧等方面切實履行責(zé)任。3、建立利益表達訴求機制。首先、要提高利益表達的理性化程度，完善法律訴求機制建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)確立群體利益問題解決機制，以司法制度來解決社會矛盾，建立處理群體事件的法律法規(guī)體系。 改變行政訴求先于法律訴求的制度安排。如，針對大量出現(xiàn)的諸如拖欠工資等侵害弱勢群體利益的情況， 簡化法律訴求的過程和程序；發(fā)展針對弱勢群體或弱者的社會法律援助體系和國家法律援助體系。把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)X化、法制化的軌道。其次、要拓寬利益表達的渠道，具體如下：一、要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達和利益綜合功能，使之成為各利益主體進行利益表達的

21、合法的主渠道，鞏固基層XX政治建設(shè)的探索成果，堅持并不斷完善黨代表常任制和XX懇談機制。二、在政府系統(tǒng)之外創(chuàng)建一個通過獨立的提供利益表達的制度化平臺來吸收不同社會群體意見，如信息公開制度、表達自由制度、社會聽證制度等，保證群眾廣泛參與決策全過程，政府根據(jù)群眾的意見制定、調(diào)整政策，試社會X力得以釋放， 從而將社會沖突置于理性的X圍之內(nèi)，及時抑制、 消解可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素， 減少社會損失， 同時公眾也有了正當(dāng)、規(guī)X的渠道來表達自己的合理利益訴求。三、完善信訪制度，敞開信訪的大門，讓基層群眾進的來，也要讓政府人員深入下去，能夠聽得到基層群眾的真實聲音，真正去形成上下良性互動，使群體性事件通過上

22、下的溝通得以化解。四、開拓利益表達新途徑。近年來，輿論媒體成為真正的無冕之王，網(wǎng)絡(luò)、傳媒等各種渠道反映著民生的訴求，披露出事情的真相，民意的相背給了強勢群體從未有過的壓力，如在網(wǎng)上寫的給XX省長的一封信，打開了XX煤窯的黑洞。（二）政府自身改革，提高管理水平1、加強基層組織建設(shè)。加強基礎(chǔ)層自治組織建設(shè)，強化基層單位和行業(yè)部門的分權(quán)決策和合作管理制度， 按照 “誰負(fù)責(zé)誰管理”的屬地管理原則，將人民內(nèi)部矛盾糾紛的管理決策機制重心下移，由當(dāng)?shù)卣唧w負(fù)責(zé)辦理，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和配合，建立起一個不缺位、不錯位、不越位、完善、合理的基層管理網(wǎng)絡(luò)。加強派出所、居委會、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦（社區(qū)）等綜合的基層

23、組織建設(shè)，牢固維護社會穩(wěn)定。2、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高化解能力。完善行政首長負(fù)責(zé)制和政府責(zé)任追究制度，行政首長對所轄地方和主管事務(wù)X圍內(nèi)出現(xiàn)的問題承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。要從責(zé)任落實入手， 進一步明確和強化矛盾糾紛化解的責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，真正使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起化解矛盾糾紛的政治責(zé)任。 把矛盾化解工作與群眾工作有機結(jié)合起來，認(rèn)真研究和把握新時期群眾工作的特點和規(guī)律， 不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，真正把化解矛盾的過程變成提高做好群眾工作水平的過程， 變成改進工作作風(fēng)的過程， 變成密切干群關(guān)系的過程。提高政府服務(wù)工作的效率和質(zhì)量，降低政府運行和管理社會的成本，不斷提高政府的管理水平。3、加強對政

24、府的社會監(jiān)督，公正司法。注重社會監(jiān)督，倡導(dǎo)政府的公開透明與群眾的積極監(jiān)督，如“天價煙周久耕”就是細(xì)心的網(wǎng)民的舉報得到查處的。一個不容忽視的問題是：地方政府對司法的干預(yù)造成強勢群體 “合法” 的侵害弱者的利益。 一方面利益集團假借司法之名胡作非為、 大發(fā)橫財， 另一方面是政府官員從中為個人漁利， 法院檢察院被地方政府利益化，極大的損害了法律的威嚴(yán)和國家的形象， 因此要公正司法，使檢察院、 法院從地方行政中獨立出來。保障人民群眾的最后一道公正底線。（三）政府應(yīng)提高其應(yīng)對群體事件的能力1、建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高處置突發(fā)事件的能力，形成綜合的風(fēng)險防X和危機預(yù)警、處理系統(tǒng)。建立一套統(tǒng)一指揮

25、、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)警體系。建立健全社會輿情匯集和分析機制， 完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。 開拓社會信息收集渠道，建立全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡(luò)，將工作觸角延伸至社會各個行業(yè)，各個領(lǐng)域，準(zhǔn)確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。 完善社會指標(biāo)體系， 研究制定社會管理的監(jiān)測指標(biāo)， 堅持社會形勢分析例會制度， 評價和監(jiān)測社會發(fā)展進程， 加強對各種不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢的預(yù)測，及時預(yù)警，及時防X。2、依法、XX處理群體事件。在處置群體事件中要堅持以下原則：加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、控制全局原則； 及時介入、 抓住時機、 果斷處置原則； 教育疏導(dǎo)、 因事施策、 區(qū)別對待原則；慎用武力、 慎用警械、 慎用強制性暴力原則。 堅持法治的精神， 依法行政， 自覺實現(xiàn) “秩序、效益、自由、平等、正義、人權(quán)”等價值追求。在具體的處置技術(shù)上要注重信息的公開和及時披露， 掌握主流話語權(quán)； 用XX的方法說服教育， 對群眾就行心理疏導(dǎo)， 消解其不滿情緒；要引導(dǎo)群眾要依法維權(quán)， 自覺維護社會建設(shè)的穩(wěn)定大局。 一方面， 堅決反對和防止