公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值及其特征

1、 第四章 公共部門 戰(zhàn)略管理的價(jià)值與特征1 第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)一、公共部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值1、公共管理部門能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化 現(xiàn)代社會(huì)，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)都發(fā)生了巨大的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜。 公共管理面臨的環(huán)境更加動(dòng)態(tài)化和不確定，對(duì)公共管理提出了新的要求。22、能促進(jìn)政府管理改革的深入 自20世紀(jì)80年代以來，政府社會(huì)管理職能進(jìn)行了重新定位，明確了公共管理的不同層次的管理內(nèi)容及其方式。 戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具，對(duì)政府提出公共管理長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的發(fā)展規(guī)劃，具有重要的作用。33、使政府更好地維護(hù)和代表公共利益 政府進(jìn)行公共管理，

2、必須有相應(yīng)的系統(tǒng)觀念、整體觀念和長(zhǎng)期觀念，從而能從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建國(guó)家或地區(qū)的公共事務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以更好地維護(hù)和代表公共利益。4二、公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn) 1、在開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中必須取得一致意見 由于涉及到公共利益，公共部門在形成戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，必須最大限度地注意公眾的要求，力求使規(guī)劃能得到公眾普遍認(rèn)同。52、要考慮部門權(quán)限，或立法的具體規(guī)定 在制定戰(zhàn)略時(shí)，權(quán)限是最重要的。 公共部門只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)法律的授權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略決策。63、努力追求組織任務(wù)的明確性 與私營(yíng)部門的戰(zhàn)略管理相比，公共部門必須更加注意對(duì)任務(wù)和目標(biāo)加以說明和分析，并將戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)分解到較低的層次。74、注意戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)

3、估中的社會(huì)效益指標(biāo) 在考慮公共部門戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境相一致時(shí)，首先必須注意公共需求的滿足，也就是對(duì)公共利益的維護(hù)和促進(jìn)。 8 第二節(jié) 公私部門戰(zhàn)略管理的差異一、戰(zhàn)略管理性質(zhì)的差異 私營(yíng)部門：自利性的，即其產(chǎn)生、存在的目的是追求合理的自身利益的最大化。 公共戰(zhàn)略：公共性的，即其產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。9二、戰(zhàn)略管理目標(biāo)的差異 效率和利潤(rùn)是私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理的最直接也是最根本的終極目標(biāo)。 公共部門戰(zhàn)略管理的目標(biāo)確定具有相對(duì)的模糊性。10 三、戰(zhàn)略管理環(huán)境的差異1、從宏觀環(huán)境的驅(qū)動(dòng)力比較 私營(yíng)部門的戰(zhàn)略在強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀環(huán)境的平衡的同時(shí)更注重由內(nèi)而

4、外的驅(qū)動(dòng)性，從而獲得生存與發(fā)展的主動(dòng)性。 公共戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力則趨向于由外至內(nèi)，重視對(duì)宏觀環(huán)境的感知、分析和判斷，從而協(xié)助組織在動(dòng)蕩、多元、復(fù)雜的環(huán)境下變遷的管理，它強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀環(huán)境的適應(yīng)性。11 2、從競(jìng)爭(zhēng)者與顧客的環(huán)境比較 私營(yíng)部門戰(zhàn)略的顧客是建立在市場(chǎng)細(xì)分與目標(biāo)顧客選擇的基礎(chǔ)上來創(chuàng)造顧客并滿足顧客的要求，從而確立競(jìng)爭(zhēng)地位。 公共戰(zhàn)略不強(qiáng)調(diào)顧客的選擇性。公共戰(zhàn)略把全體公眾視為顧客，或維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，公共戰(zhàn)略與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間更強(qiáng)調(diào)的是非抗?fàn)幮院献餍裕辞笸娈?，共同發(fā)展。12 3、從各自的內(nèi)部環(huán)境比較 私營(yíng)部門戰(zhàn)略的內(nèi)部組織環(huán)境強(qiáng)調(diào)服從效率，其相對(duì)靈活的組織結(jié)構(gòu)更具有靈活性、變革性和職責(zé)

5、性，它內(nèi)部的戰(zhàn)略決策屬于組織商業(yè)秘密，不強(qiáng)調(diào)公平、透明與參與。 公共戰(zhàn)略管理是一種層級(jí)節(jié)制式的官僚組織，更強(qiáng)調(diào)權(quán)力和權(quán)威的維護(hù)。13四、戰(zhàn)略管理在內(nèi)容及過程上的差異 1、在內(nèi)容上，公共組織與私營(yíng)組織的差異表現(xiàn)在 （1）公共部門戰(zhàn)略管理具有宏觀性，私人部門戰(zhàn)略管理具有微觀性。 （2）公共部門的戰(zhàn)略管理具有更加廣泛性和復(fù)雜性，私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理僅涉及本企業(yè)在一定行業(yè)領(lǐng)域。 （3）公共部門戰(zhàn)略管理不具有競(jìng)爭(zhēng)性，私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理是一種競(jìng)爭(zhēng)性的戰(zhàn)略管理。 14 2、在過程中，公共部門會(huì)特有因素的制約（1）政策、法令的制約。公共部門的戰(zhàn)略管理必須將政策、法令貫穿于戰(zhàn)略制定、執(zhí)行的整個(gè)過程中，以保證戰(zhàn)略管理的

6、有效性。（2）資金來源的制約。私營(yíng)部門的資金來源于收取費(fèi)用，公共組織的資金主要來源于預(yù)算撥款或者稅收。（3）政治權(quán)威的制約。政治因素在很大程度上影響著公共部門的戰(zhàn)略管理。公共部門戰(zhàn)略管理必須在權(quán)限范圍內(nèi)制定并執(zhí)行。15 3、戰(zhàn)略過程的公開性上公私部門有明顯差異 公共部門的戰(zhàn)略管理無(wú)論在內(nèi)容還是過程上都必須保持一定的公開性，讓公民在知情的情況下進(jìn)行參與、監(jiān)督、檢查。 私營(yíng)部門的戰(zhàn)略管理完全可以在保密的情況下進(jìn)行。16五、公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì)1、將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”非營(yíng)利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單 2、戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性生計(jì)劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，追求戰(zhàn)略

7、結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。 3、隨著戰(zhàn)略作用的擴(kuò)張和計(jì)劃管理者的更大卷入，戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。 174、戰(zhàn)略過程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具目標(biāo)選擇性。5、戰(zhàn)略計(jì)劃開始超越傳統(tǒng)的基本類型，融入了一些新的戰(zhàn)略特征。 6、政府與非營(yíng)利組織間出現(xiàn)廣泛的相互依賴和合作，戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢(shì)。 18 第三節(jié) 新時(shí)期中國(guó)公共部門戰(zhàn)略管理一、提升公共部門戰(zhàn)略管理能力的現(xiàn)實(shí)意義 1、是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié) 執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)。 在當(dāng)前復(fù)雜動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境中,政府把握全局、深謀遠(yuǎn)慮、因勢(shì)而動(dòng)、主動(dòng)積極的戰(zhàn)略管理能力至關(guān)重要。 192、是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件 要全面

8、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo),無(wú)論是人與自然的和諧,社會(huì)內(nèi)部各階層、各群體的和諧,同外部環(huán)境的和諧,經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)作,還是內(nèi)部民族、區(qū)域的和諧,都需要公共部門加強(qiáng)自身的全面領(lǐng)導(dǎo)能力、整合平衡能力、制度創(chuàng)新能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等等,也即必須全面提升戰(zhàn)略管理能力。 203、是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求 當(dāng)今的全球化還是不平衡的,規(guī)則和制度安排并不公正,不同實(shí)力的主體獲取的收益和承擔(dān)的成本是不平等的。 我國(guó)作為一個(gè)有著特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家的整體實(shí)力相距甚遠(yuǎn),要在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的資源,占有更多的市場(chǎng),擁有更多的支配權(quán),以最小的成本最大限度地獲利,就要提升政府的戰(zhàn)略管理能力。 21二、新時(shí)期中國(guó)公共部門

9、戰(zhàn)略管理的誤區(qū) 1、流浪傾向:沒有公共戰(zhàn)略或?yàn)E用公共戰(zhàn)略 （1）不少公共部門缺乏戰(zhàn)略,習(xí)慣于“摸著石頭過河”,喜歡“腳踏溜冰鞋”,“溜”到哪兒算哪兒。 （2）對(duì)戰(zhàn)略的褻瀆和濫用。在許多公共部門,公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、公共投資、內(nèi)部管理、全球化與競(jìng)爭(zhēng)、利用信息技術(shù)等幾乎公共活動(dòng)的每一個(gè)領(lǐng)域都有戰(zhàn)略。此外,還存在長(zhǎng)期、中期、短期戰(zhàn)略劃分以及整體和局部戰(zhàn)略之分。 222、唯上傾向:按上級(jí)或長(zhǎng)官意志制定公共戰(zhàn)略 一些公共部門沒有建立起真正符合公共部門發(fā)展需要的、科學(xué)的戰(zhàn)略制定系統(tǒng),而是將決策權(quán)壟斷在公共部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中,一人說了算。公共部門領(lǐng)導(dǎo)者掌握公共戰(zhàn)略制定的主動(dòng)權(quán),往往為了謀取自己的利益,鞏

10、固自己的地位,在戰(zhàn)略制定中聽不進(jìn)別人的意見。 233、東施效顰:效仿他人公共戰(zhàn)略或效仿自己過去的公共戰(zhàn)略（1）看到別的領(lǐng)域、別的公共部門的戰(zhàn)略獲得成功,便盲目跟風(fēng)。（2）仿效自己過去的戰(zhàn)略。當(dāng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件要求公共部門戰(zhàn)略發(fā)生變化時(shí),公共部門卻往往不能做到這一點(diǎn)。 244、好大喜功:發(fā)展型公共戰(zhàn)略也會(huì)使公共部門陷入危機(jī) 許多公共部門領(lǐng)導(dǎo)者好大喜功,盲目擴(kuò)張,也就是所謂的“航母情結(jié)”。這種傾向認(rèn)為,組織越大越好,跨的領(lǐng)域、地區(qū)越多越好。 255、致命通病:公共戰(zhàn)略管理能力不強(qiáng)（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺乏公共戰(zhàn)略思維和公共戰(zhàn)略眼光 （2）忽視公共戰(zhàn)略環(huán)境分析,缺乏適應(yīng)能力 （3）操作能力不強(qiáng),缺乏公共戰(zhàn)略實(shí)施

11、能力 （4）亡羊才補(bǔ)牢,公共戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)機(jī)不當(dāng) （5）見樹不見林,公共戰(zhàn)略評(píng)估指標(biāo)片面 （6）遠(yuǎn)離數(shù)字化,公共戰(zhàn)略評(píng)估手段落后 266、束之高閣:公共戰(zhàn)略只停滯在紙上 公共部門戰(zhàn)略最終要付諸實(shí)施,把它轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。對(duì)于一些公共部門來說,要么根本沒戰(zhàn)略,要么僅僅是寫在紙上完事。公共部門把戰(zhàn)略擬定李,基本上完成了戰(zhàn)略的分析和選擇,但沒有實(shí)施或?qū)嵤┎涣?就無(wú)法經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證該戰(zhàn)略的真正價(jià)值。277、舊瓶裝新酒:體制、結(jié)構(gòu)與公共戰(zhàn)略不匹配 有什么樣的戰(zhàn)略,就應(yīng)有什么樣的體制、結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)楣膊块T的管理體制、組織結(jié)構(gòu)不僅在很大程度上決定了如何制定公共目標(biāo)和公共政策,而且還決定了公共部門的資源配置。而這一點(diǎn)卻

12、往往被公共管理者忽視,相當(dāng)多的公共部門試圖以舊的組織結(jié)構(gòu)實(shí)施新的戰(zhàn)略。 288、趕鴨子上架:缺少足夠的公共戰(zhàn)略實(shí)施人才 公共部門在實(shí)施新戰(zhàn)略時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到,有了正確的發(fā)展思路,還要有具備相應(yīng)能力的公共管理者及員工才能實(shí)現(xiàn)組織的公共戰(zhàn)略意圖,否則在執(zhí)行過程中會(huì)偏離方向,不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共戰(zhàn)略目標(biāo),反而很可能會(huì)給公共部門造成重大損失。 299、棄長(zhǎng)揚(yáng)短:公共部門喪失公共戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì) 公共戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是公共部門贏得競(jìng)爭(zhēng)勝利和發(fā)展成功的決定性因素。如果公共部門領(lǐng)導(dǎo)者不是把精力主要放在改進(jìn)和提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量上,而是輕率地改弦易轍,熱衷于棄長(zhǎng)揚(yáng)短,那么,這種錯(cuò)誤決策,必將導(dǎo)致該公共部門原有的服務(wù)優(yōu)勢(shì)

13、、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、管理與文化優(yōu)勢(shì)盡失,形象與聲譽(yù)嚴(yán)重受損。 3010、踢開戰(zhàn)略鬧革命:只顧短期利益,不顧長(zhǎng)期利益 公共戰(zhàn)略一旦付諸實(shí)施,公共部門就必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn),必須專注,必須有焦點(diǎn),把公共資源集中在既定的公共戰(zhàn)略上,培養(yǎng)公共部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力、開發(fā)核心公共產(chǎn)品和公共服務(wù),發(fā)展出公共部門自己的流程和技術(shù),從而提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。 31三、新時(shí)期公共部門戰(zhàn)略管理能力的提升途徑 1、充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有的政治資源,為公共部門戰(zhàn)略管理提供穩(wěn)定的環(huán)境和強(qiáng)有力的政治支持（1）在經(jīng)濟(jì)上,我國(guó)經(jīng)歷了20多年的高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大增,有進(jìn)行戰(zhàn)略管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）在政治上，充分發(fā)

14、揮黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于政權(quán)的穩(wěn)固,為戰(zhàn)略管理的實(shí)施創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。（3）在社會(huì)方面,集體主義的價(jià)值取向、同心同德實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治信任感、對(duì)政府權(quán)威的較高認(rèn)同感等,對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家都是非常寶貴的財(cái)富。 322、培育政治領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家精神,激發(fā)政治領(lǐng)導(dǎo)人的成就需求,發(fā)揮其政治遠(yuǎn)見和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)公共部門戰(zhàn)略管理實(shí)踐 考慮組織面臨的環(huán)境和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和未來,提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,是公共部門戰(zhàn)略管理的基本任務(wù)和內(nèi)容。為此,公共部門必須加強(qiáng)人才資源開發(fā),實(shí)施人才資源國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際引進(jìn)相結(jié)合的戰(zhàn)略,致力于培養(yǎng)管理者的戰(zhàn)略思維能力,使管理者具備戰(zhàn)略管理思想。 33

15、3、改革傳統(tǒng)壟斷模式的弊端,適當(dāng)引入政府間競(jìng)爭(zhēng),形成公共部門戰(zhàn)略管理的外在激勵(lì)與內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失正是公共部門諸多弊端的癥結(jié)所在。對(duì)于提升公共部門的戰(zhàn)略管理能力來說,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的最大作用在于為公共部門提供一種外在激勵(lì),促使公共部門將競(jìng)爭(zhēng)激烈的外在環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)在動(dòng)力,不斷創(chuàng)新,提升管理能力。 344、強(qiáng)化知識(shí)分子與政府之間的結(jié)盟,重視知識(shí)精英在公共部門戰(zhàn)略管理中的作用 知識(shí)分子是社會(huì)的精英、國(guó)家的頭腦 。要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)精英在戰(zhàn)略管理中的作用,還應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):首先,要激發(fā)整個(gè)知識(shí)分子群體的參政議政意識(shí),呼吁他們拋棄政治冷漠的態(tài)度。其次,公共部門要建立開放、自由、多樣、有保障、制度化的參與渠道,鼓勵(lì)更多的知識(shí)精英學(xué)以致用,將理論和實(shí)踐相結(jié)合。最后,對(duì)于體制內(nèi)知識(shí)精英的各種建設(shè)性的建議和決策要真正采納,而不是流于形式,裝點(diǎn)門面。355、擴(kuò)大公民參與,培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量 公民參與是民主政治的基石,是社會(huì)活力和創(chuàng)造力的源泉，是政治合法性的根源,政治運(yùn)作的潤(rùn)滑