經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方行政體制改革（PPT33頁)

1、1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方行政體制改革吉林大學(xué)行政學(xué)院 張賢明2內(nèi) 容 概 述 一、我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得成就 二、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得成就的理論闡釋 三、十七大與地方行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 四、地方行政體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑展望 3一、我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得成就四大增長(zhǎng)三個(gè)轉(zhuǎn)折二大特征一個(gè)結(jié)論4 （一）四大增長(zhǎng) 1、 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng) 2、 發(fā)展速度的增長(zhǎng) 3、 城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng) 4、 社會(huì)事業(yè)的增長(zhǎng)51、 經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)單位：億元（美元）單位：名62、 發(fā)展速度的增長(zhǎng) 社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。從1978年到2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.88%，遠(yuǎn)

2、遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均左右的增長(zhǎng)速度。73、 城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng) 城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。從1978年到2007年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入扣除物價(jià)因素分別增長(zhǎng)了倍以上；人民生活從以吃、穿為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以住、行為重點(diǎn)的多層次消費(fèi)；農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億人減少到1479萬人。 84、 社會(huì)事業(yè)的增長(zhǎng)覆蓋城鄉(xiāng)的義務(wù)教育體系全面建立城鄉(xiāng)社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局初步形成基本公共服務(wù)正在朝著均等化方向發(fā)展基層民主活力不斷增強(qiáng)法律法規(guī)體系已基本建立9（二）三個(gè)轉(zhuǎn)折 1、從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市

3、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變 2、從封閉半封閉社會(huì)向全方位開放社會(huì)的轉(zhuǎn)變； 3、人民的生活從溫飽向基本小康的轉(zhuǎn)變。10（三）兩大特征黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)推進(jìn)改革漸進(jìn)式的改革路徑11（四）一個(gè)結(jié)論 對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局已經(jīng)形成 12二、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得成就的理論闡釋四種研究視角或理論社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌的視角發(fā)展理論中國(guó)模式轉(zhuǎn)型與發(fā)展理論13（一）社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌的視角短缺無效率“軟預(yù)算約束”加速國(guó)有企業(yè)私有化戰(zhàn)略有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略（代表人物為匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅諾什科爾奈） 14（二）發(fā)展理論東亞模式：儒家“行仁政”的思想很容易轉(zhuǎn)化為一種國(guó)家導(dǎo)向的發(fā)展主義儒家的家族本位思想與家族倫理秩序在經(jīng)濟(jì)

4、現(xiàn)代化過程中能夠轉(zhuǎn)換為推動(dòng)家族資本主義發(fā)展的契機(jī)儒教重視教育與機(jī)會(huì)平等的教育思想能夠轉(zhuǎn)化為對(duì)人力資源的大力開發(fā)整個(gè)東亞在各個(gè)方面均存在極大的相似性15（三）中國(guó)模式核心觀點(diǎn)：中國(guó)的改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體躍進(jìn)，中國(guó)采取的策略是波浪式前進(jìn)。 代表人物庫伯雷默總結(jié)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的經(jīng)驗(yàn)： 1、 通過主動(dòng)創(chuàng)新和大膽試驗(yàn)減少改革中的摩擦損失，善于激發(fā)地方的積極性 2、 面對(duì)混亂、復(fù)雜與急劇變動(dòng)的中國(guó)社會(huì)，努力創(chuàng)造一種有利于持續(xù)與公平發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的穩(wěn)定與平衡 3、 通過積累強(qiáng)大的非對(duì)稱性力量防止超級(jí)大國(guó)的干預(yù)，維護(hù)獨(dú)立自主的發(fā)展道路，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益。16（四）轉(zhuǎn)型與

5、發(fā)展理論核心觀點(diǎn)：在中國(guó)的改革開放過程中，上層領(lǐng)導(dǎo)人特別重視與地方官員的合作，而且在合作過程中，改革者時(shí)常給在位官僚提供一定的激勵(lì)。 考察上下級(jí)政府之間的政治控制問題，認(rèn)為中國(guó)政府特定的干部任命制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，使上級(jí)政府掌握著充分的懲罰或激勵(lì)手段。強(qiáng)調(diào)黨組織在改革開放中的作用。17 結(jié) 論： 上述四種研究視角和理論解釋各不一樣，對(duì)中國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的原因探析也各不相同，然而，上述四種理論解釋，都認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共有特點(diǎn)是以政府主導(dǎo)的，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要地位，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度直接與行政體制改革密切相關(guān)。 18三、十七大與地方行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)（一）規(guī)范垂直部門

6、和地方政府的關(guān)系（二）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化（三）統(tǒng)籌地方黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置（四）大部門制與未來的地方政府機(jī)構(gòu)改革（五）強(qiáng)化地方政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（六）減少行政層次（七）關(guān)于地方行政管理體制改革的目標(biāo)19（一）規(guī)范垂直部門和地方政府的關(guān)系1、垂直部門的含義及特點(diǎn) 垂直管理包括中央垂直管理、省垂直管理和特殊垂直管理。當(dāng)前垂直管理模式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)、外匯局等是中央垂直管理；工商、地稅、土地管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督是省垂直管理；國(guó)家土地督察局、審計(jì)署駐各地特派辦、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦、統(tǒng)計(jì)局駐各省調(diào)查隊(duì)等則是特殊垂直管理 202、存在

7、的問題首先，垂直管理部門不可能完全擺脫地方政府的干擾。 其次，垂直管理會(huì)削弱地方政府職能，損害地方的能 動(dòng)性 。再次，垂直管理的趨勢(shì)，會(huì)使各個(gè)地方政府部門創(chuàng)造條件爭(zhēng)取躋身“條條”管理，這必然會(huì)給地方政府的穩(wěn)固帶來沖擊。最后，垂直管理部門的增加依然是權(quán)力自上而下的監(jiān)督，無法真正保障監(jiān)督到位。21 3、改革的原則 一是憲政原則 二是法制原則 三是民主原則 四是合理謹(jǐn)慎原則 22（二）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 一是城鄉(xiāng)差距 表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、交通、信息、就業(yè)等各個(gè)方面；以城鄉(xiāng)收入為例，官方數(shù)據(jù)：城鄉(xiāng)收入比例基本維持在3.21比1。然而，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于賬面上的3比1。這個(gè)差距應(yīng)該為5比

8、1，甚至達(dá)到6比1，比30年前高出近三倍。 23 二是地區(qū)差距 三是群體差距 四是個(gè)人之間差距 24（三）統(tǒng)籌地方黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置未來可能的方向： 一、重新布局職能，防止職能交叉重疊 二、可以考慮地方黨委、政府部分機(jī)構(gòu)合署，或直接整合 三、統(tǒng)一整合四大機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)機(jī)關(guān)等 25（四）大部門制與未來的地方政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)持以下幾點(diǎn)： 1、堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針。 2、統(tǒng)籌安排，分步進(jìn)行。在方法步驟上，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)可以采取分開運(yùn)作的方式。 3、結(jié)合實(shí)際，依據(jù)職能實(shí)行人員調(diào)配。 4、在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)會(huì)強(qiáng)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)地方機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化。26（五）強(qiáng)化地方政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 政府與企業(yè)的關(guān)系 政府與市場(chǎng)的關(guān)系 政府與社會(huì)的關(guān)系 政府與社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系27國(guó)務(wù)院的惠農(nóng)資金100元農(nóng)民手中30元（六）減少行政層次28 目前我國(guó)有四個(gè)層級(jí)：省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 從目前的情況看，省和縣之間的管理層級(jí)，改革的可行性相對(duì)大一些。省、縣都是比較穩(wěn)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)行的條件下也不可能精簡(jiǎn)掉。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是可以改革的。目前東中部地區(qū)實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，探索省管縣體制，為今后減少地級(jí)管理層做準(zhǔn)備。29（七）關(guān)于地方行政管理體制改革的目標(biāo) 十七大報(bào)告首次明確地提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)政府管理的價(jià)值取向，對(duì)我國(guó)行政管理體制改革作出了明確的目