對權(quán)力運行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的探討(共8頁)

1、PAGE PAGE 9對權(quán)力(qunl)運行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的探討蒲曉光改革開放以來，黨的各級( j)紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建并積極的開展工作，已經(jīng)經(jīng)歷了30年的光輝歷程。30年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督方面積累了豐富經(jīng)驗，取得了豐碩成果。但是，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(yn li)為人民服務(wù)，無論是在過去，還是在現(xiàn)在和將來，始終是我們黨和國家面臨的一個重大課題。因此，我們在隆重紀(jì)念黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年的新的歷史起點上，要從關(guān)系執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的高度，正視目前條件下權(quán)力在運行過程中仍然存在著制約和監(jiān)督不夠的問題，繼續(xù)研究和

2、探索對權(quán)力運行進(jìn)行更加有效的制約和監(jiān)督的方式、方法和途徑，以保證人民賦予的權(quán)力更好的用來為人民群眾謀利益，更好的保證中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。一、建立健全制約有效的權(quán)力運行機制建立制約有效的權(quán)力運行機制,就是要對權(quán)力運行的全過程,包括對權(quán)力行使主體、權(quán)力實施過程、權(quán)力運行后果等環(huán)節(jié)實行全面的管理和控制。對權(quán)力的運行進(jìn)行制約和對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督,是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個不同問題。對權(quán)力的運行進(jìn)行制約，強調(diào)的是對權(quán)力的運行要進(jìn)行科學(xué)的配置,在權(quán)力內(nèi)部的分工中就能形成權(quán)力之間相互制約的機制，使各種權(quán)力在運行過程中就能互相制衡；對權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督，強調(diào)的是對權(quán)力運行的具體行為過程要進(jìn)行監(jiān)察和督促

3、，把一切權(quán)力具體運行的行為都置于各種形式的監(jiān)督之下,使一切權(quán)力的具體行為都沿著正確的軌道運行，即使有時出現(xiàn)了偏離軌道的情況，也能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。因此，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，首先應(yīng)該在科學(xué)的配置權(quán)力，建立制約有效的權(quán)力運行機制方面入手。要實現(xiàn)“堅持用制度管權(quán)、管事、管人”的思路，就要在建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制方面下功夫。從目前來看，應(yīng)該重點注意解決以下三個方面的問題：一是建立(jinl)健全(jin qun)對權(quán)力(qunl)行使主體進(jìn)行有效制約的機制。這是權(quán)力制約的起點。權(quán)力行使者的素質(zhì),直接關(guān)系到權(quán)力能否正確地行使。在權(quán)力制約過程中,

4、人始終是關(guān)鍵性決定性的因素。因此,要建立對權(quán)力進(jìn)行有效制約的機制,首先要從掌權(quán)者（即領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部）的正確選拔和任用開始,把那些真正講黨性、重品行，能夠做表率的人選拔上來安排在適當(dāng)?shù)臋?quán)位，這就能夠保證黨和人民的權(quán)力真正掌握在牢記黨的宗旨,全心全意為人民謀利益的“公仆”手中。要建立這樣的選人用人機制，就必須深化干部人事制度改革,建立和完善既有利于調(diào)動干部積極性又有利于進(jìn)行權(quán)力制約的干部人事制度。如:選舉制、考任制、聘任制、任期制、回避制、交流制、限任制、輪崗制等。通過制度建設(shè),防止權(quán)力運行失真、失控,防止權(quán)力運行偏離權(quán)力設(shè)置的宗旨。而在權(quán)力的行使主體中,掌權(quán)人總是在一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中、在一定的

5、權(quán)力范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力。在這種情況下，權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置,對提高權(quán)力運行的效率和防止權(quán)力的濫用就具有極為重要的作用。因此，在權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置配備上，應(yīng)該按照各種具體權(quán)力各自的特點進(jìn)行科學(xué)分工，按照相互制約的要求,建立起盡可能完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且在運行中日臻完善。二是建立(jinl)健全(jin qun)對權(quán)力(qunl)實施的全過程進(jìn)行有效制約的機制。這是權(quán)力制約的核心。當(dāng)然，對權(quán)力實施的全過程進(jìn)行有效制約，也只能是對權(quán)力運作過程中的一些主要環(huán)節(jié)進(jìn)行制約。首先是決策環(huán)節(jié)。大量事實充分證明，正確決策是正確行使權(quán)力,防止權(quán)力濫用的首要環(huán)節(jié)。如果決策環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題,權(quán)力的運行必然會脫離正確的方向和

6、軌道。因此,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,就成為防止決策環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤的首要任務(wù)。這就要求我們一定要不斷健全和完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機制，嚴(yán)格執(zhí)行決策的制度、規(guī)定和程序，如實行決策的論證制和責(zé)任制,建立和實行反映社情民意的制度，執(zhí)行專家咨詢制度等。其次是執(zhí)行環(huán)節(jié)。要建立依法行使權(quán)力的制度,使一切權(quán)力的行駛都納入法治化的軌道。特別是要重視執(zhí)行的程序性、規(guī)范性,按照法定程序行使權(quán)力,在執(zhí)行過程中要限制靈活性，減少隨意性，堵塞濫用權(quán)力的各種漏洞。三是建立健全對權(quán)力運行的后果進(jìn)行制約的機制。這是權(quán)力制約的重要條件。對權(quán)力運行后果的制約,是權(quán)力制約的最后一道防線。這種事后制約,能夠促使權(quán)力行

7、使者更加關(guān)注權(quán)力行使的后果,進(jìn)行自我約束,有利于權(quán)力行使者牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,自覺地為人民掌好權(quán)、用好權(quán),有利于抑制權(quán)力行使者利用自己的特殊地位濫用權(quán)力。對權(quán)力運行后果的制約,主要是實行科學(xué)的評估制、考核制以及嚴(yán)格的獎懲制和責(zé)任追究制。對依法行使權(quán)力,為黨和人民的事業(yè)做出貢獻(xiàn)者應(yīng)給予及時的、適當(dāng)?shù)莫剟?；對違規(guī)違法、濫用權(quán)力，造成不良甚至嚴(yán)重后果的,必須追究其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。要追究其責(zé)任,就要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制、引咎辭職制、罷免制、彈劾制等。特別要加大對濫用權(quán)力的腐敗分子的懲治力度,使權(quán)力腐敗成為高風(fēng)險、高成本的行為,從而最大限度地遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象

8、的發(fā)生。二、完善對權(quán)力(qunl)運行過程(guchng)進(jìn)行(jnxng)有效監(jiān)督的制度為了保障權(quán)力在運行過程中始終沿著正確的方向和軌道進(jìn)行，除了建立健全制約有效的權(quán)力運行機制以外,還要不斷完善對權(quán)力運行過程進(jìn)行有效監(jiān)督的制度。為此，應(yīng)不斷完善以下制度：一是重點監(jiān)督方面的制度。監(jiān)督制度量大面寬，為了增強監(jiān)督的有效性，應(yīng)該突出監(jiān)督的重點，即加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力情況的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著大量的十分重要的權(quán)力,他們在領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)工作中又處于決定性地位。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確行使手中的權(quán)力,對黨和人民事業(yè)的發(fā)展具有極大的影響

9、。因此,必須把對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力的情況作為監(jiān)督的重點，尤其是應(yīng)該把主要領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”運用權(quán)力的情況作為監(jiān)督的重點的重點，對其權(quán)限作出明確規(guī)定,對其權(quán)力運作的要求作出嚴(yán)格的限制并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度,認(rèn)真開展批評和自我批評；要切實推行各類公開辦事制度（包括黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等）,凡是涉及群眾切身利益的事都要實行公開。這樣，既有利于加強黨員干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督，又有利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作的透明度和公信力。在監(jiān)督過程和程序的具體操作上，

10、要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策上的監(jiān)督,實行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的問責(zé)制。要加強對人財物管理和使用上的監(jiān)督,通過制度規(guī)定約束其權(quán)力的運用情況。要注重對干部選拔任用方面的監(jiān)督,實行推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、用人失察問責(zé)制。要堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個人重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的監(jiān)督,加強事前防范,做到權(quán)力行使到那里,監(jiān)督就跟蹤到那里。二是程序(chngx)監(jiān)督方面(fngmin)的制度。講規(guī)則、講程序是民主政治的基本原則,也是強化(qinghu)權(quán)力監(jiān)督的基本原則。在權(quán)力運行中，遵守法定程序，堅持程序公正，就能

11、促使掌權(quán)者正確運用權(quán)力。堅持監(jiān)督的程序原則,包含兩個方面的要求：一方面要從監(jiān)督客體看,權(quán)力運用必須遵循法定的程序和規(guī)則,并把權(quán)力運行是否符合程序作為監(jiān)督的重要內(nèi)容。在權(quán)力腐敗案件中,有的掌權(quán)者濫用權(quán)力往往就是從改變程序、取消規(guī)則來實現(xiàn)其個人或小集團(tuán)的目的的。因此,強化程序監(jiān)督非常重要，特別是在目前“上有政策，下有對策”比較突出的情況下，強化程序監(jiān)督就顯得更加重要。如果能夠從源頭上遏制了違反程序運用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，就能夠從一定程度上減少權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面是從監(jiān)督主體看,要堅持監(jiān)督程序,就應(yīng)該讓一切監(jiān)督活動都遵守程序規(guī)則，反對和防止違背程序規(guī)定進(jìn)行隨意監(jiān)督的情況發(fā)生。監(jiān)督的程序具有普遍的

12、約束力,監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方都應(yīng)該共同遵守。監(jiān)督權(quán)是一種權(quán)力，監(jiān)督權(quán)的行使應(yīng)該有明確的規(guī)范。監(jiān)督權(quán)的行使只有按照規(guī)定的程序進(jìn)行,才能保障監(jiān)督者依法進(jìn)行監(jiān)督。三是完善(wnshn)民主監(jiān)督制度(zhd)。發(fā)展民主是完善民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)和前提(qint),完善民主監(jiān)督制度是發(fā)展民主的重要內(nèi)容和保障。完善民主監(jiān)督,首先要切實保障黨章賦予黨員的民主權(quán)利和憲法賦予公民的民主權(quán)利能夠充分的行使?，F(xiàn)在,雖然制定了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例，但貫徹執(zhí)行不夠，黨章規(guī)定的黨員權(quán)利難以得到切實保障，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行監(jiān)督職責(zé)的積極性不高。為此，一定要加強中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例貫徹

13、落實的力度，鼓勵和保護(hù)黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督職責(zé)。其次,要進(jìn)一步加強和完善新聞輿論機關(guān)的監(jiān)督制度，如制定實行新聞輿論監(jiān)督法，鼓勵、保護(hù)、獎勵媒體進(jìn)行依法監(jiān)督）；進(jìn)一步加強和完善群眾監(jiān)督制度，如制定公民監(jiān)督法，明確對公民舉報的獎勵、人身的保護(hù)和對泄露舉報人秘密的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理的剛性規(guī)定。四是完善(wnshn)職能(zhnng)監(jiān)督方面(fngmin)的制度。職能監(jiān)督是有關(guān)的職能部門對權(quán)力運行情況進(jìn)行監(jiān)督。如我國的紀(jì)律檢查機關(guān)、人大權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)等，都是負(fù)責(zé)權(quán)力監(jiān)督工作的專門機關(guān)，在履行權(quán)力監(jiān)督方面負(fù)有重要職責(zé)。充分發(fā)揮這些專職部門權(quán)力監(jiān)督的作用，對加強權(quán)力

14、運行情況的監(jiān)督，意義十分重大。但是，由于我國職能監(jiān)督方面的制度還不夠完善，這些職能部門在履行監(jiān)督職能方面的積極性、主動性也不夠，這些職能部門的監(jiān)督作用普遍發(fā)揮的不夠好。在當(dāng)前，要以進(jìn)一步完善黨的監(jiān)督職能部門的制度為龍頭，帶動其它方面監(jiān)督職能部門制度的進(jìn)一步完善。從黨的監(jiān)督職能部門的制度來說，要進(jìn)一步改革和完善黨的紀(jì)律檢查機關(guān)體制；進(jìn)一步加強和完善巡視制度。從黨外的監(jiān)督職能部門的制度來說，要進(jìn)一步加強和完善人大權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督制度，如設(shè)立專門機構(gòu),加強對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；進(jìn)一步加強和完善民主黨派和人民政協(xié)的監(jiān)督制度，如賦予民主黨派和政協(xié)委員享有特別的監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步加強和完善司法機關(guān)

15、、行政監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督制度，如賦予這些監(jiān)督機關(guān)享有比較大的獨立監(jiān)督權(quán)，使其相對獨立地行使監(jiān)督權(quán)。同時，所有的監(jiān)督職能機關(guān)都要精簡機構(gòu)，充分運用高科技增強監(jiān)督手段，所有工作人員都要內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、以一當(dāng)十，把工作人員的工作成效與工作業(yè)績掛鉤，在整體提高工作人員工資水平、福利待遇的條件下，大幅度地增強監(jiān)督力度,切實履行監(jiān)督職能，大力提高監(jiān)督效能和水平。只有這樣(zhyng)，才能真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)檢組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作(gngzu)機制。只有這樣，才能充分發(fā)揮具有(jyu)中國特色的對權(quán)力運行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督體制機制的優(yōu)勢，最大限度的減少權(quán)力腐敗，