第三章西方行政學(xué)說(shuō)史批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期課件

1、批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)巴納德、西蒙、沃爾多、帕金森、麥格雷戈、林德布洛姆第三章第一節(jié) 巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說(shuō) 切斯特巴納德(Chester I. Barnard，18861961)的行政組織理論或管理理論往往被人們貼上“社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派”的標(biāo)簽，他在組織理論研究領(lǐng)域，最早率先用系統(tǒng)觀表述組織并建立了一套影響深遠(yuǎn)的理論體系，是西方現(xiàn)代管理理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。1886年,出生于美國(guó)馬薩諸塞州的一個(gè)平民家庭。1891年，巴納德五歲，母親因病去世。1904年，進(jìn)入蒙特赫蒙學(xué)校學(xué)習(xí)。 19061909年，在哈佛大學(xué)讀完了全部經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，因缺少自然科學(xué)學(xué)分而未獲得學(xué)位。19091948年，在美

2、國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T）工作。 1909年，進(jìn)入AT&T統(tǒng)計(jì)部工作，專(zhuān)門(mén)研究歐洲國(guó)家中電話電報(bào)的收費(fèi)問(wèn)題，很快就成為這一方面的專(zhuān)家。 1915年，被晉升為AT&T商業(yè)工程師。 1922年，擔(dān)任AT&T所屬賓西法尼亞貝爾電話公司副總裁助理。 1926年，擔(dān)任賓西法尼亞貝爾電話公司總裁。 1927年，擔(dān)任新澤西貝爾電話公司總裁，在這個(gè)職位上長(zhǎng)達(dá)20年，直到退休。生 平 1942年，創(chuàng)立聯(lián)合服務(wù)組織(USO)，并出任總裁。19481952年，擔(dān)任洛克菲勒基金會(huì)董事長(zhǎng)。19521954年，擔(dān)任美國(guó)的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主席。1961年，巴納德去世。 作為積極的社會(huì)活動(dòng)家，巴納德還擔(dān)任過(guò)一些行政組織部門(mén)的工

3、作： 曾幫助制訂過(guò)美國(guó)原子能委員會(huì)的政策； 在新澤西緊急救濟(jì)局、新澤西感化院、新澤西巴赫會(huì)社(擔(dān)任主席)等工作過(guò)。 重要的著作： 經(jīng)理人員的職能 1938年出版，是他最有名的作品，被譽(yù)為美國(guó)現(xiàn)代管理科學(xué)的經(jīng)典性著作。 組織與管理 1948年出版，另一部重要著作。切斯特巴納德切斯特巴納德切斯特巴納德 研究管理必須從研究組織開(kāi)始。 泰羅、法約爾、古立克、厄威克，其組織理論，偏重于專(zhuān)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)效率，對(duì)組織中的人員沒(méi)有足夠的重視; 韋伯對(duì)組織中的權(quán)威的類(lèi)型學(xué)分析，過(guò)于偏重工具理性，使人成為組織的構(gòu)件; 梅堯主持的霍桑實(shí)驗(yàn)，沉迷于人際之間的社會(huì)關(guān)系和心理感受，把正式組織擱置到一邊。 這種組織理論的缺陷

4、，直到巴納德手里，才有了根本性的改觀。巴納德的行政組織理論 一、組織的本質(zhì)二、正式組織的要素三、非正式組織四、經(jīng)理人員的職能五、組織平衡論六、權(quán)威接受論七、組織決策論八、領(lǐng)導(dǎo)思想主要內(nèi)容：一、組織的本質(zhì) 所謂組織，就是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)體系。 巴納德 這個(gè)定義適用于軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、企業(yè)的等各種類(lèi)型組織。傳統(tǒng)組織理論對(duì)組織的認(rèn)識(shí)：一、組織是由物質(zhì)和人組成的；二、組織是由管理人員、職工所組成的集團(tuán)。巴納德對(duì)組織本質(zhì)的揭示將物質(zhì)、技術(shù)系統(tǒng)從組織概念中排除出去組織只是與人有關(guān)把社會(huì)因素排除在外遠(yuǎn)為重要的是特定的契約關(guān)系摒棄將組織僅僅看成是人的集團(tuán)的看法個(gè)人是站在多數(shù)組織

5、的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上 所謂組織，就是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)體系。 “組織”具有以下基本特征：1、組織是由人的行為關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)。 2、組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的各種活動(dòng)與行為的相互關(guān)系。3、組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展的整體。 物質(zhì)手段系統(tǒng)僅僅是組織的外在方面，人的行為才是組織的實(shí)質(zhì)， “我們稱之為組織的體系是由人的行為構(gòu)成的體系”。一個(gè)體系就是一個(gè)必須作為整體來(lái)看待的事物，因?yàn)槠渲械拿恳徊糠侄家阅撤N重要方式同體系所包含的其他部分關(guān)聯(lián)著，如果一個(gè)部分同另一個(gè)部分或所有其他部分的關(guān)系有了變化，體系就會(huì)發(fā)生變化。4、組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并構(gòu)成協(xié)作系統(tǒng)的核心。協(xié)作系統(tǒng)是

6、由組織子系統(tǒng)、物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)所構(gòu)成的，組織是其中的一個(gè)組成部分，但起著核心的作用；組織從協(xié)作的目的出發(fā)，給其他各個(gè)系統(tǒng)以價(jià)值，并通過(guò)組織的活動(dòng)，對(duì)它們進(jìn)行管理。5、組織工作決不僅僅限于通常所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。 管理者不僅要注意內(nèi)部問(wèn)題，而且也要注意外部問(wèn)題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。 政府部門(mén)或單位，其成員除了本部門(mén)和單位的官員和工作人員之外，還應(yīng)該包括上級(jí)行政長(zhǎng)官和受該部門(mén)管轄的所有的人。 因此，組織工作中的內(nèi)部協(xié)作與外部協(xié)作同等重要，管理者必須綜合考慮外部與內(nèi)部問(wèn)題，處理好內(nèi)內(nèi)外外的各種關(guān)系

7、。 二、正式組織的要素 組織分解為三個(gè)基本因素，即協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息交流。 這些要素是組織初成立的必要條件和充分條件，并且在所有的這類(lèi)組織中都存在著，組織的產(chǎn)生和存在只有通過(guò)這三個(gè)要素的結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)。 進(jìn)行協(xié)作是否比獨(dú)立行動(dòng)對(duì)個(gè)人更為有利； 如果更為有利，那么目前的協(xié)作機(jī)會(huì)比其他協(xié)作機(jī)會(huì)所提供的利益是更大還是更小。 從個(gè)人的觀點(diǎn)，協(xié)作意愿是個(gè)人愿望同厭惡的綜合結(jié)果； 從組織的觀點(diǎn)，協(xié)作意愿是所提供的客觀誘因同所承受的負(fù)擔(dān)的綜合結(jié)果。 協(xié)作意愿是組織的必要條件，用來(lái)培養(yǎng)協(xié)作意愿的不是靠強(qiáng)制，而是通過(guò)思想上的反復(fù)灌輸，即號(hào)召忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)精神和對(duì)組織目標(biāo)的信仰等。 協(xié)作的意愿。 “自我克制，

8、對(duì)自己個(gè)人行動(dòng)控制權(quán)的放棄，個(gè)人行為的非個(gè)人化”。 共同的目的。 共同的目的對(duì)組織的形成及其結(jié)構(gòu)起著決定性的作用。 組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果一個(gè)目的不被將要參加組織的人們所接受，是不會(huì)激起協(xié)作行為的。 因此，目的的被接受同協(xié)作意愿是同時(shí)發(fā)生的。協(xié)作的方面 對(duì)共同的目的的理解：主觀的方面組織成員脫離了個(gè)人立場(chǎng)而站在組織整體利益的基礎(chǔ)上客觀地理解組織的共同目標(biāo)站在個(gè)人立場(chǎng)上主觀地理解組織的共同目標(biāo) 組織中管理人員的重要任務(wù)是克服對(duì)組織的共同目的的協(xié)作方面與主觀方面的矛盾，也就是協(xié)調(diào)好組織目的與個(gè)人動(dòng)機(jī)之間的關(guān)系。 信息的交流。 “實(shí)現(xiàn)共同目的的

9、可能性和存在著愿意為這個(gè)共同目的作貢獻(xiàn)的人們，是協(xié)作努力的兩極，使這些可能性成為動(dòng)態(tài)過(guò)程的是信息交流”。 所謂的信息，就是指向個(gè)人傳遞的情報(bào)、建議、指示、命令等； 信息交流，是指這些信息的傳遞。 信息交流是任何一個(gè)組織的重要方面，組織的一切活動(dòng)要以信息交流為基礎(chǔ)，信息交流使組織采用某種形式獲得內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)性，信息交流在組織中占著中心的地位，組織的結(jié)構(gòu)、廣度和范圍幾乎全由信息交流所決定，組織內(nèi)許多專(zhuān)門(mén)化的形成和維持主要都是由于信息交流的需要。三、非正式組織1、非正式組織的概念 “非正式組織就是指人的接觸、相互作用和聚集的總和。” 非正式組織是不確定的和沒(méi)有固定結(jié)構(gòu)的，沒(méi)有確定的分支機(jī)構(gòu)，可以把它看

10、作是一種沒(méi)有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體；非正式組織沒(méi)有共同的組織目的，也沒(méi)有明確的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，它們是通過(guò)人們的接觸和聯(lián)系，伴隨著一定的態(tài)度和習(xí)慣而形成的。2、非正式組織的后果 a 非正式組織的最普遍的直接后果是形成了一些風(fēng)俗、道德觀念、民俗、習(xí)俗、社會(huì)規(guī)范和理想。 b 非正式組織的聯(lián)系是正式組織形成以前所必需的一個(gè)條件。 “要使得共同目的能夠被接受、信息交流成為可能、協(xié)作意愿的精神狀態(tài)得以達(dá)到，都必須有一個(gè)事前的接觸和預(yù)備性的相互作用過(guò)程，當(dāng)正式組織是自發(fā)地形成的時(shí)候，這點(diǎn)表現(xiàn)得特別清楚?！?“非正式社會(huì)的態(tài)度、習(xí)俗、風(fēng)俗影響著正式組織，并且部分地通過(guò)正式組織而表現(xiàn)出來(lái)。他們是同一現(xiàn)象

11、的相互依存的兩個(gè)方面社會(huì)由正式組織所構(gòu)成，而正式組織則由于非正式組織而具有活力并受其調(diào)節(jié)。要強(qiáng)調(diào)的是，兩者缺一不可。其中一個(gè)失敗了，另一個(gè)也會(huì)解體?！?、正式組織創(chuàng)造非正式組織 正式組織由非正式組織產(chǎn)生并且必須有非正式組織，在正式組織產(chǎn)生以后，他們又創(chuàng)造出非正式組織并且需要非正式組織；4、正式組織中非正式組織的職能第一項(xiàng)：信息交流；第二項(xiàng)：通過(guò)調(diào)節(jié)人們的貢獻(xiàn)意愿和穩(wěn)定客觀的權(quán)威來(lái)維持正式組織的凝聚力；第三項(xiàng)：維持人們的個(gè)人人格、自尊心和獨(dú)立選擇力。四、經(jīng)理人員的職能 在一個(gè)企業(yè)中，經(jīng)理人員的作用就是在一個(gè)信息聯(lián)系系統(tǒng)中作為相互聯(lián)系的中心，并對(duì)組織成員的協(xié)作活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)組

12、織的共同目標(biāo)。 組織中的經(jīng)理人員有三項(xiàng)基本的職能：1、建立和維持一個(gè)信息聯(lián)系的系統(tǒng)，2、從組織成員那里獲得必要的服務(wù)，3、規(guī)定組織的目標(biāo)。五、組織平衡論 巴納德的社會(huì)系統(tǒng)理論，其核心是組織平衡論。 組織平衡，就是指組織為人們提供的誘因與人們?yōu)榻M織做出的犧牲保持平衡。 “誘因-犧牲”失衡就會(huì)影響到組織的發(fā)展誘因?qū)е陆M織的無(wú)效率犧牲影響組織的存續(xù)性 協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流之間的相互作用力量要彼此持平，這樣方能保證整個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的健康發(fā)展。 不同組織成員的“誘因-犧牲”犧牲誘因雇員為組織交出了時(shí)間和勞動(dòng)薪水、職位的威望與名聲、晉升機(jī)會(huì)等投資者、供貨者、顧客為組織交出了金錢(qián)和物資對(duì)顧客的服務(wù)，給予

13、投資者和供貨者的贏利，實(shí)現(xiàn)吸引組織外界成員的社會(huì)目標(biāo)等六、權(quán)威接受論 權(quán)威存在于組織之中。權(quán)威是存在于正式組織內(nèi)部的一種“秩序”。 如果經(jīng)理人員發(fā)出的指示得到執(zhí)行，在執(zhí)行人的身上就體現(xiàn)了權(quán)威的建立，違抗指示則說(shuō)明他否定這種權(quán)威。 因此，指示是否具有權(quán)威性，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是接受指示的人，而不是發(fā)布指示的上級(jí)。 當(dāng)多數(shù)人感到指示不利于或有悖于他們的個(gè)人利益，從而撤回他們的支持時(shí)，權(quán)威也就不復(fù)存在了。 個(gè)人承認(rèn)指示的權(quán)威性并樂(lè)于接受指示所需的條件：第一，他能夠并真正理解指示；第二，在他做出接受指示的決定時(shí)，他相信該指示與組織的宗旨是一致的；第三，他認(rèn)為指示同他的個(gè)人利益是不矛盾的；第四，他在體力上和精神

14、上是勝任的。 管理者的權(quán)威可以分解為職位權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。 職位權(quán)威是基于經(jīng)理人員居于組織內(nèi)部信息流的中心地位取得的，在相當(dāng)大的程度上同占有這個(gè)職位的人的個(gè)人能力無(wú)關(guān); 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威由個(gè)人突出的才能、知識(shí)和理解力所決定。 當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威與職位的權(quán)威結(jié)合起來(lái)以后，同組織有關(guān)的人就會(huì)承認(rèn)其權(quán)威性，從而大大擴(kuò)展對(duì)命令的服從范圍。八、領(lǐng)導(dǎo)思想 在組織與管理中，巴納德再次突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)理人員在企業(yè)組織與管理中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，精辟地論述了“領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)”這樣一個(gè)關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的帶根本性的問(wèn)題。1、領(lǐng)導(dǎo)行為的四要素：確定目標(biāo)、運(yùn)用手段、控制組織、進(jìn)行協(xié)調(diào)。2、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者的條件 領(lǐng)導(dǎo)者的條件因人因事因地而異。一種是

15、平時(shí)，一種是緊急時(shí)刻。 在平時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的要求是冷靜、審慎、深思熟慮、瞻前顧后、講究工作的方式方法。在平時(shí)的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)付緊急情況的能力和品質(zhì)是看不見(jiàn)的，這是一個(gè)困難。 緊急時(shí)刻指發(fā)生重大危機(jī)，前途未卜，生死存亡之際，情況瞬息萬(wàn)變，要求當(dāng)機(jī)立斷。這不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者有極大的勇氣，多謀善斷，富于創(chuàng)新精神，甚至還需要厚顏無(wú)恥，卑躬屈膝。任何組織的行為，總會(huì)遇到這種或那種緊急情況，這就要求具有適應(yīng)不同環(huán)境的廣泛應(yīng)變能力。3、領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)問(wèn)題 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的基本品質(zhì)是：活力和忍耐力、當(dāng)機(jī)立斷、循循善誘、責(zé)任心、智力。 社會(huì)上存在兩種傾向： 一種是在認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)人選時(shí)，上級(jí)部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)智能； 一種是被領(lǐng)導(dǎo)

16、者(特別是知識(shí)分子集中的單位)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的智能提出了過(guò)高的要求。 這兩種傾向都使選拔領(lǐng)導(dǎo)者的工作困難重重。4、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)和訓(xùn)練問(wèn)題。 三個(gè)方面：a 培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)可以增強(qiáng)智力條件，包括一般和專(zhuān)業(yè)性知識(shí)。b 平衡感和洞察力。 c 經(jīng)驗(yàn)。5、領(lǐng)導(dǎo)者的選拔問(wèn)題。 領(lǐng)導(dǎo)者是否勝任，或者說(shuō)他能否取得成功，關(guān)鍵要看他受被領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可的程度。 領(lǐng)導(dǎo)者的選擇實(shí)際上取決于兩種授權(quán)機(jī)制官方或正式(上級(jí))的和非官方或非正式(下級(jí))的。 代表上級(jí)的官方授權(quán)稱之為“任命”(或“免職”)，代表下級(jí)的非官方授權(quán)稱之為“接受”(或“拒絕”)。 這兩者之中，后者是決定性的，它表明了被領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度。 巴納德的行政思想基本上可以概括

17、為組織理論、權(quán)威理論和領(lǐng)導(dǎo)理論三部分，其思想奠定了現(xiàn)代組織理論與行政學(xué)理論的基石。 盡管從時(shí)間上看，巴納德應(yīng)屬于行為科學(xué)時(shí)期組織理論的代表人物，而且事實(shí)上他也深受行為主義方法的影響，但他卻超越了行為主義的巢臼，采用社會(huì)系統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)研究組織問(wèn)題與管理理論，對(duì)傳統(tǒng)的組織與管理理論進(jìn)行了批判，初步建立了現(xiàn)代系統(tǒng)組織理論。評(píng) 價(jià) 巴納德將法約爾等人的研究向前推進(jìn)了一大步，從心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度來(lái)研究管理，并且將其中的概念加以發(fā)展，從而為管理研究開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，影響了梅奧等人。巴納德把組織中人們的相互關(guān)系看成是一種協(xié)作系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各種環(huán)境的制約，因而是更大的系統(tǒng)的一部分，這實(shí)際上已經(jīng)

18、包含了系統(tǒng)管理思想的萌芽，為后來(lái)的系統(tǒng)管理理論的形成奠定了基礎(chǔ)。 巴納德的系統(tǒng)行政組織理論對(duì)當(dāng)代的各種組織理論或管理理論產(chǎn)生了重要而廣泛的影響。巴納德將組織中人的行為看成是由決策和作業(yè)兩個(gè)部分組成，著重研究組織的決策過(guò)程。他認(rèn)為“組織中的主要適應(yīng)過(guò)程是決策”，影響了西蒙等人的決策理論；巴納德將組織中的個(gè)人目的和組織目的聯(lián)系起來(lái)，提出了組織成員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)時(shí)有助于個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并認(rèn)為組織的共同目的必須用各個(gè)部門(mén)的具體目標(biāo)來(lái)予以闡明，即把權(quán)力和責(zé)任授予各個(gè)部門(mén)，使各個(gè)部門(mén)相互聯(lián)系協(xié)調(diào)而共同為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)，對(duì)后來(lái)的“目標(biāo)管理”的形成亦有很大影響。巴納德有關(guān)權(quán)威的理論、經(jīng)理人員職能及領(lǐng)導(dǎo)

19、的道德準(zhǔn)則的探討，是對(duì)管理思想和行政思想的重大貢獻(xiàn)。第二節(jié) 西蒙的行為主義行政學(xué)說(shuō) 赫伯特.A.西蒙(Herbert ASimon，19162001 )，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，被人稱為“跨學(xué)科旅行家”、“科學(xué)奇才”、“世界著名博學(xué)家”。在當(dāng)代自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、思維科學(xué)的不少學(xué)科領(lǐng)域均有所研究，尤其是在行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、科學(xué)哲學(xué)等學(xué)科均有建樹(shù)。生 平 1916年6月15日生于美國(guó)威斯康星州米爾沃基；1936年畢業(yè)于當(dāng)時(shí)美國(guó)政治學(xué)搖籃芝加哥大學(xué)政治學(xué)系；1943年獲得該校的政治學(xué)博士學(xué)位。19361938年任教于芝加哥大學(xué)。19381939年，

20、在“國(guó)際經(jīng)理協(xié)會(huì)”工作，并擔(dān)任公共管理及市政年鑒助理編輯。19391942年，在加州大學(xué)伯克萊分校任教，擔(dān)任該校行政學(xué)研究所研究員，兼任行政計(jì)量研究室主任。19421948年，在伊利諾斯工學(xué)院工作，先是助理教授，后任政治學(xué)及社會(huì)科學(xué)系主任。1948年出任經(jīng)濟(jì)合作總署管理參政。1949年1988年，在卡內(nèi)基梅隆大學(xué)任教，擔(dān)任行政學(xué)和心理學(xué)教授、企管系主任。2001年2月9日去世。 80年代，西蒙曾幾次到中國(guó)訪問(wèn)、講學(xué)，曾任北京大學(xué)和天津大學(xué)的名譽(yù)教授； 西蒙還在多家社會(huì)公共服務(wù)部門(mén)工作過(guò)：曾在美國(guó)預(yù)算局、人口普查局和經(jīng)濟(jì)合作署任過(guò)職，當(dāng)過(guò)美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)咨詢委員會(huì)顧問(wèn)，擔(dān)任過(guò)美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究會(huì)主席和

21、全美科學(xué)研究會(huì)行為科學(xué)研究分會(huì)主席；還曾擔(dān)任多家政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織的顧問(wèn)。 作為一名百科全書(shū)式的學(xué)者，西蒙的學(xué)術(shù)研究興趣相當(dāng)廣泛，并不斷有重心轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。 他最初的學(xué)術(shù)興奮點(diǎn)是行政學(xué)及政治學(xué)，后慢慢擴(kuò)展到管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及科學(xué)哲學(xué)等領(lǐng)域。 因?yàn)樯婕爱?dāng)代科學(xué)的許多學(xué)科，有廣博的知識(shí)，并強(qiáng)調(diào)用交叉科學(xué)的方法或途徑來(lái)研究人類(lèi)的組織行為等問(wèn)題，使得他能突破學(xué)科的限制，創(chuàng)造出許多嶄新的學(xué)術(shù)思想。 一生中曾獲得的比較有影響的獎(jiǎng)勵(lì)： 1978年10月16日，因“對(duì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)決策過(guò)程的先驅(qū)性研究提供輝煌的貢獻(xiàn)”而獲得當(dāng)年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，迄今為止，西蒙是唯一因在管理學(xué)理論方面成績(jī)顯著而

22、獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的人。 獲美國(guó)心理學(xué)會(huì)的杰出科學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng) 獲全美計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)的A.M.圖靈獎(jiǎng)。西蒙的主要著述有： 行政行為行政組織決策過(guò)程的研究（Administrative Behavior: A Study of Decision Making Processes in Administrative Organization）（1947）、 公共行政（1950）、 人類(lèi)模型（1957）、 管理決策新科學(xué)（The New Science of Management Decision）（1960）、 發(fā)明的模型等。赫伯特.A.西蒙赫伯特.A.西蒙赫伯特.A.西蒙古典行政學(xué)批判理論行政學(xué)研究方法理

23、論行政決策理論行政組織理論西蒙的行政學(xué)說(shuō)：決策是管理的核心。管理就是決策，管理各層次，無(wú)論是高層中層或下層，都要進(jìn)行決策；在決策方法上，用有限度理性代替最優(yōu)化準(zhǔn)則。傳統(tǒng)理論中的“經(jīng)濟(jì)人”是有全知理性，這在現(xiàn)實(shí)中是不存在的，更不存在完全前后一致的偏好系統(tǒng)，人們不可能在若干不同的方案中，自由地選擇，以獲得最大的利潤(rùn)；決策的制定包括四個(gè)主要階段，即找出決策的理由；找到可能的行動(dòng)方案；在諸個(gè)行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇；對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。人工智能可以使決策向自動(dòng)化發(fā)展，在非程序化決策過(guò)程中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以促使決策自動(dòng)化。西蒙的行政決策理論 組織就是作為決策的個(gè)人所組成的系統(tǒng)。 決策貫徹于管理的全過(guò)程，管

24、理就是決策。 組織的任何一個(gè)成員第一個(gè)決策是參加或不參加這個(gè)組織。他在做出這個(gè)決策的過(guò)程中，就要對(duì)他為組織所作的貢獻(xiàn)(勞動(dòng)或資本)和從組織得到的誘因進(jìn)行比較。如果誘因大于貢獻(xiàn)，他就參加。 一個(gè)人在做出決定，參加某一組織以后，雖然他的個(gè)人目標(biāo)依然存在，但卻已經(jīng)退居從屬的地位了。 1、關(guān)于組織決策 同組織一體化 西蒙在行政行為中指出所謂同組織一體化，就是指?jìng)€(gè)人在決定時(shí)采用組織決策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即用組織目標(biāo)(組織服務(wù)目的或組織存續(xù)目的)代替?zhèn)€人目的的過(guò)程。 因此要了解一個(gè)組織的結(jié)構(gòu)和職能，就必須分析其成員的決策和行為及其受組織的影響，就必須研究影響人群行為的復(fù)雜的決策網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。如何認(rèn)識(shí)決策科學(xué)決策具備

25、的三個(gè)條件 決策是一個(gè)過(guò)程。 它既包括拍板定案前的一系列程序步驟和研究過(guò)程，也包括拍板定案后，在執(zhí)行過(guò)程中的不斷修正和完善的過(guò)程。 決策的核心是選優(yōu)。 決策中所做出的決定不是任意一項(xiàng)決定，所確定的方案不是任意的方案，而是要從多種方案中，通過(guò)各種比較分析，選出一種較好的方案。因此，決策的過(guò)程就是選優(yōu)的過(guò)程，沒(méi)有選優(yōu)就不能稱其為決策。 現(xiàn)代決策一般是指科學(xué)決策和民主決策。 必須要有科學(xué)依據(jù)、遵循科學(xué)程序、運(yùn)用科學(xué)方法，同時(shí)要充分發(fā)揮群眾和集體的智慧。 管理的核心是決策，決策的核心是選優(yōu)，選優(yōu)的前提是確定什么樣的選優(yōu)準(zhǔn)則。 在對(duì)決策方案的選優(yōu)到底要堅(jiān)持什么準(zhǔn)則的問(wèn)題上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)有兩種不同的

26、觀點(diǎn)： 一種是從“經(jīng)濟(jì)人”和“完全理性”的觀點(diǎn)出發(fā)，指出“最優(yōu)化”、“最大化”的準(zhǔn)則； 另一種是西蒙等人從“行政人”和“有限理性”的觀點(diǎn)出發(fā)，提出“令人滿意”的準(zhǔn)則。 2、關(guān)于決策的準(zhǔn)則用“令人滿意”的準(zhǔn)則代替“最優(yōu)化”準(zhǔn)則 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)：按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人類(lèi)是理性動(dòng)物，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的目的無(wú)非是為了追求最大的利益。 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)所依據(jù)的理性原則包含了下列四個(gè)先決條件： (1)存在著數(shù)種可以相互替代的行為類(lèi)別； (2)每一類(lèi)行為都能夠產(chǎn)生明確的結(jié)果； (3)經(jīng)濟(jì)主體行為產(chǎn)生的結(jié)果擁有充分的信息或情報(bào)； (4)經(jīng)濟(jì)主體擁有一套確定的偏好程序表，以便讓他依據(jù)自己的所好來(lái)選擇自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)男袨?/p>

27、。 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的最重要特征就是認(rèn)為人類(lèi)理性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)因素，亦即“經(jīng)濟(jì)人”具有“完全理性”。 人要做到完全理性或絕對(duì)理性，就要有三個(gè)前提： 決策者對(duì)可供選擇的方案及未來(lái)的后果要無(wú)所不知； 決策者要具有無(wú)限的估算能力； 決策者對(duì)各種可能的后果要能排出一個(gè)完全而 一貫的優(yōu)先順序。 西蒙認(rèn)為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的這種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人具有“完全理性”或“絕對(duì)理性”并且能夠使利益最大化的觀點(diǎn)是無(wú)法被證明的。 由于決策者在認(rèn)識(shí)能力和在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、信息、來(lái)源等方面的限制，不可能具備這些前提，這就決定了“完全理性”在實(shí)際行動(dòng)中是不存在的，人類(lèi)行為所依賴的既不是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的“完全理性”，也不是“非理性”，而是

28、介于理性與非理性之間的“有限理性”，任何組織和個(gè)人都只能被視為一個(gè)具有學(xué)習(xí)及適應(yīng)能力的體系，而不應(yīng)被看作是一個(gè)絕對(duì)理性的體系。 基于上述對(duì)客觀理性和有限理性的認(rèn)識(shí)和分析，西蒙提出了他關(guān)于決策行為的準(zhǔn)則，即應(yīng)該用“滿意決策”準(zhǔn)則取代“最優(yōu)決策”準(zhǔn)則。 人們?cè)跊Q策時(shí)，不能堅(jiān)持要求最理想的解答，常常只能滿足于“足夠好的”或“令人滿意的”決策。 所謂“滿意決策”準(zhǔn)則就是在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)說(shuō)明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足了或者超過(guò)了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么該備選方案就是令人滿意的。 在決策中，管理者要尋求一個(gè)令人滿意的或“足夠好的”而非最優(yōu)的行動(dòng)程序，所以他不用考慮一切

29、可能的備選方案，也不用確認(rèn)存在著全部備選行動(dòng)方案，便可進(jìn)行選擇，他可以用相對(duì)簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)方法來(lái)制定決策。 西蒙所提出的“令人滿意”的決策準(zhǔn)則是符合實(shí)際的。這正如英語(yǔ)中的諺語(yǔ)所說(shuō)：“最好”往往是“好”的敵人。因?yàn)?，在任何選擇中，如果不顧條件盲目地去追求“最好”，最后可能連“好”也找不到。 湯姆彼得斯 在進(jìn)行符合要求的選擇中，“要求”或“標(biāo)準(zhǔn)”本身也是決策人所處的環(huán)境一部分。因此，不應(yīng)把“標(biāo)準(zhǔn)”看成是給定的。 當(dāng)替代的措施證明是容易發(fā)現(xiàn)的，就可提高標(biāo)準(zhǔn)，而難于發(fā)現(xiàn)時(shí)，就降低標(biāo)準(zhǔn)。 如果一并考慮尋找替代措施的成本時(shí)，那么由于提高標(biāo)準(zhǔn)而得到的替代措施所產(chǎn)生的“邊際改進(jìn)”彌補(bǔ)了為尋找滿足這個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)的措施

30、所花費(fèi)的“邊際成本”時(shí)，這樣所選定的替代措施將會(huì)接近“最佳條件”。 因此，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一成不變，它的高低應(yīng)和尋找措施的成本相適應(yīng)。在管理決策新科學(xué)中，西蒙指出，決策的制定包括四個(gè)主要階段，即找出決策的理由；找到可能的行動(dòng)方案；在諸個(gè)行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇；對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一階段：情報(bào)活動(dòng)，即探查環(huán)境，尋找要求決策的條件。第二階段：設(shè)計(jì)活動(dòng)，即創(chuàng)造、制定和分析可能采取的行動(dòng)方案。第三階段：抉擇活動(dòng)，即從可資利用的方案中選出一個(gè)特別的方案。第四階段：審查活動(dòng)，即對(duì)過(guò)去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。3、行政決策的基本程序 從不同的角度，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把決策分為多種類(lèi)型：戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策，確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)

31、型決策和不確定型決策，程序化決策和非程序化決策，高層決策、中層決策和基層決策，宏觀決策和微觀決策，等等。 西蒙在管理決策新科學(xué)一書(shū)中認(rèn)為，必須區(qū)別兩種性質(zhì)相反的決策，即程序化決策和非程序化決策。4、決策的分類(lèi)程序化決策：是屬于經(jīng)常不斷的、常規(guī)性的，而且由于其不必實(shí)施新的決策，所以沒(méi)有一定的作業(yè)方式或程序，這種決策是定型化的、程序化的；出現(xiàn)這種程序化的決策的原因很簡(jiǎn)單：假若某個(gè)特定的問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，那么人們就會(huì)制定出一套例行程序來(lái)解決它。非程序化決策：具有新穎的、無(wú)結(jié)構(gòu)的、而且具有不尋常的影響程度的特征。某類(lèi)問(wèn)題，或者因其過(guò)去未出現(xiàn)過(guò)，或因其確定的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)尚捉摸不定或很復(fù)雜，或因其十分重要而需要

32、采用現(xiàn)裁現(xiàn)做的方式加以處理，都不能采用程序化決策辦法，而要采用非程序化的辦法。 西蒙區(qū)分程序化決策和非程序化決策，主要根據(jù)則是決策過(guò)程中所采用的不同技術(shù)。(1)程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)。 習(xí)慣是制定程序化決策的全部技術(shù)中最普遍和最為盛行的技術(shù)。 組織成員的集體記憶是實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)范等；與習(xí)慣緊密相關(guān)的是標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。 習(xí)慣是內(nèi)化在中樞神經(jīng)系統(tǒng)里的，而操作規(guī)程則是通過(guò)書(shū)面語(yǔ)言記錄下來(lái)的程序。 (2)非程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)。 非程序化決策制定往往是“判斷”。這種判斷是通過(guò)某種不確定的方式由經(jīng)驗(yàn)洞察力和直覺(jué)來(lái)決定的。 制定非程序化決策所依靠的是到目前為止人們尚不了解的心理過(guò)程。這種決策可以

33、通過(guò)某種有條理的思考來(lái)加以改進(jìn)，通過(guò)職前的和在職的培訓(xùn)也可以加強(qiáng)其技術(shù)。 (3)程序化決策的新技術(shù)。 現(xiàn)代程序化決策技術(shù)不斷發(fā)展和完善，主要包括作業(yè)研究和電子計(jì)算機(jī)的使用。 作業(yè)研究主要依靠數(shù)學(xué)家的研究成果而得以完成。它也稱為“運(yùn)籌學(xué)”或“管理科學(xué)”，其特征是，引入系統(tǒng)分析和數(shù)學(xué)方法來(lái)解決管理決策問(wèn)題。 電子計(jì)算機(jī)也日益成為合理決策的重要手段，它擴(kuò)大了數(shù)學(xué)計(jì)算上實(shí)際的可能范圍，也使模擬技術(shù)與電子資料處理迅速發(fā)展。 (4)現(xiàn)代非程序決策技術(shù)。 西蒙指出，當(dāng)現(xiàn)代程序決策新技術(shù)被大量采用之時(shí)，非程序決策也開(kāi)始掀起了革命。人類(lèi)解決問(wèn)題的方法已經(jīng)有了重大的發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)現(xiàn)對(duì)制定非程序化決策的方法的影響將日

34、益增大。 他認(rèn)為，人類(lèi)有幾種可能的辦法可用來(lái)克服程序化決策新方法的局限性： 一是找到如何從實(shí)質(zhì)上增加人類(lèi)在非程序化環(huán)境中解決問(wèn)題的潛力； 二是找出用計(jì)算機(jī)幫助人類(lèi)解決問(wèn)題而又不必先將問(wèn)題簡(jiǎn)化為數(shù)學(xué)形式的辦法。 無(wú)論是在行政學(xué)說(shuō)史上，還是在管理理論的發(fā)展史上，赫伯特A.西蒙都是一個(gè)舉足輕重的人物。 在組織理論方面，他以巴納德的思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面和成熟的現(xiàn)代組織理論體系； 在行政學(xué)方面，他確立了一種新的研究途徑，建立起以行政決策為核心的新的行政學(xué)理論體系。他的行政學(xué)尤其是行政決策論構(gòu)成現(xiàn)代行政學(xué)思想發(fā)展的一個(gè)重要階段，他的成名作行政行為行政組織決策過(guò)程的研究構(gòu)成現(xiàn)代行政學(xué)說(shuō)史

35、的一個(gè)里程碑。評(píng) 價(jià) 西蒙有效地揭露了古典的行政學(xué)理論尤其是“科學(xué)的行政學(xué)學(xué)家”的理論的矛盾，力圖通過(guò)設(shè)計(jì)一種理性決策模式來(lái)尋求有效的行政學(xué)替代途徑。 他離開(kāi)了古典行政學(xué)家所關(guān)心的那些行政學(xué)主題，將行政學(xué)理論的建構(gòu)轉(zhuǎn)移到以決策為核心來(lái)研究行政行為或行政過(guò)程，他力求用一種更充分的概念框架，應(yīng)用行為研究方法和定量研究方法，來(lái)構(gòu)建他的行政學(xué)理論體系。 首先，西蒙以科學(xué)化的概念、實(shí)證的研究方法來(lái)取代古典的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容，其研究途徑和方法具有創(chuàng)新的意義。 他引進(jìn)科學(xué)方法來(lái)研究行政過(guò)程尤其是決策過(guò)程，以此表現(xiàn)行政學(xué)的精確性。他在行政行為等著作中廣泛引用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的成果，開(kāi)拓了行

36、政學(xué)的視野，使行政學(xué)研究由狹隘的單一學(xué)科概念框架邁向多學(xué)科交叉研究。 其次，西蒙建立起了較系統(tǒng)全面的行政學(xué)理論體系，實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換。 西蒙認(rèn)為要形成具有普遍性的行政學(xué)原則，建立行政學(xué)的科學(xué)理論體系，必須以某些基本的概念或概念框架為基礎(chǔ)，將它們作為描述組織活動(dòng)狀況的工具。他的行政行為正是為了改變這種狀況而作的努力。 西蒙以決策為行政學(xué)的核心，把決策過(guò)程看作理解組織現(xiàn)象的關(guān)鍵，圍繞“決策”概念來(lái)建立他的系統(tǒng)的行政學(xué)基本框架和理論體系，實(shí)現(xiàn)了行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換。 西蒙是一位杰出的行政學(xué)家，他的行政學(xué)研究取得了很大的成就，開(kāi)辟了行政學(xué)研究的一個(gè)新的時(shí)代。 正是由于西蒙對(duì)管理理論的貢獻(xiàn)，管理學(xué)家將

37、西蒙看作“對(duì)多學(xué)科管理思維作出貢獻(xiàn)人物”中的佼佼者。西蒙的學(xué)術(shù)理論貢獻(xiàn)是當(dāng)今世界學(xué)術(shù)界公認(rèn)的。馬斯洛的人類(lèi)需要層次理論 亞伯拉罕哈羅德馬斯洛是美國(guó)行為科學(xué)家。1908年4月1日出生于美國(guó)的布魯克林，1930年獲美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)士學(xué)位，1931年獲該校碩士學(xué)位，1934年獲該校博士學(xué)位。19301935年為威斯康星大學(xué)助理講師。19351937年在哥倫比亞大學(xué)任教。19371951年先后為布魯克林學(xué)院心理學(xué)講師、副教授。馬斯洛生平19471949年任馬斯洛-庫(kù)珀蘭奇公司工廠經(jīng)理。19511961年任馬薩諸塞州布蘭代斯大學(xué)心理學(xué)系主任、教授。19461960年任美國(guó)心理學(xué)會(huì)理事，19621963

38、年任新英格蘭心理學(xué)協(xié)會(huì)主席。1970年去世。馬斯洛馬斯洛理論貢獻(xiàn)需要層次理論 馬斯洛就有關(guān)人的需要、動(dòng)機(jī)、激勵(lì)等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，提出了他的人類(lèi)需要層次學(xué)說(shuō)。 馬斯洛把人的各種需要?dú)w納為五個(gè)層次：生理的、安全的、感情的、尊重的和自我實(shí)現(xiàn)的需要。這五級(jí)需要互相有關(guān)，按其重要性和發(fā)生的先后次序，可排成一個(gè)需要等級(jí)層次。1生理的需要。 生理需要是人最基本的需要，必須優(yōu)先滿足。 生理需要是指維持人的生存的需要，包括人的衣、食、住、行等方面的需要。它是人的最起碼的、最基本的需要。 生理需要在所有的需要中是最優(yōu)先的。在某種極端的情況下，一個(gè)缺乏生活中任何東西的人，主要的激勵(lì)因素多半是生理需要，而不是其他

39、。一個(gè)缺少食物、安全、愛(ài)和尊重的人，他很可能對(duì)食物的渴望比別的東西更強(qiáng)烈。 如果所有的需要都得不到滿足，機(jī)體就會(huì)受到生理需要的支配，所有其他的需要簡(jiǎn)直變得不存在了，或者被推到了一邊。這時(shí)可以簡(jiǎn)單用“饑餓”一詞來(lái)描述整個(gè)機(jī)體的特征，人的意識(shí)幾乎完全被“饑餓”占有。人體的另一個(gè)獨(dú)特的特征是：當(dāng)機(jī)體受某種需要支配的時(shí)候，對(duì)未來(lái)的看法也隨之改變。 如果人們有了很多的面包，肚子經(jīng)常填得飽飽的，那么，立即就出現(xiàn)其他更高級(jí)的需要。正是這種需要而不是生理上的饑餓，對(duì)人的機(jī)體起著統(tǒng)治的作用。當(dāng)這種需要得到滿足時(shí)，又有新的更為高級(jí)的需要出現(xiàn)，依此類(lèi)推。 2安全的需要。 安全需要包括人身的安全、財(cái)產(chǎn)的安全和職業(yè)的穩(wěn)

40、定等方面的需要。 人身安全的需要要求人身免受傷害，如避免疾病和工傷事故等。財(cái)產(chǎn)安全的需要是指要求避免財(cái)產(chǎn)的損失。職業(yè)穩(wěn)定的需要是指免受失業(yè)的威脅。 在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有獲得安全感、穩(wěn)定感的欲望。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)生理的需要得到基本滿足之后，一組新的需要就會(huì)突出地表現(xiàn)出來(lái)。馬斯洛將這些需要概稱為安全需要。 人們尋求安全和穩(wěn)定的較大的表現(xiàn)方面是：人們普遍喜愛(ài)熟悉的事物，而非不熟悉的事物；已知的事物，而非未知的事物。 人們傾向于信奉某種宗教或世界哲學(xué)以把宇宙和人類(lèi)組合成一種有意義的令人滿意的和諧整體。這種傾向也部分地受到了安全需要的激勵(lì)。一般而言，科學(xué)和哲學(xué)都部分地受到了安全需要的激勵(lì)。 此外，安全需

41、要還被看作是在緊急情況下，即戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、自然災(zāi)害、犯罪浪潮、社會(huì)騷亂、神經(jīng)癥、腦損傷或長(zhǎng)期處于逆境下調(diào)動(dòng)機(jī)體能源的主要積極因素。 3感情的需要。 感情的需要是指人對(duì)于友誼、愛(ài)情和歸屬的需要。 當(dāng)生理需要和安全需要得到滿足之后，人們便希望得到友誼和愛(ài)情，希望受到集體的接納，得到集體的幫助。“現(xiàn)在，個(gè)人空前強(qiáng)烈地感到缺乏朋友、心愛(ài)的人、妻子或孩子。也就是說(shuō)，他一般渴望同人們有一種充滿深情的關(guān)系，渴望在他的團(tuán)體和家庭中有一個(gè)位置，他將為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)而作出努力。他將希望獲得一個(gè)位置，勝過(guò)希望獲得世界上任何其他東西，他甚至可以忘掉，當(dāng)他感到饑餓的時(shí)候，他把愛(ài)看得不現(xiàn)實(shí)，不必需和不重要了。此時(shí)，他強(qiáng)烈地感

42、到了孤獨(dú)、感到在遭受拋棄、遭受拒絕、舉目無(wú)親、浪跡人間的痛苦。”馬斯洛認(rèn)為，愛(ài)的饑餓是一種缺乏癥，就像缺乏鹽或缺少維生素一樣。我們需要碘和維生素 C，同樣，我們也需要愛(ài)。 4尊重的需要。 尊重的需要是指人的受人尊重和自尊的需要。 人一方面都希望得到名譽(yù)、地位和聲望等，希望受到他人的尊重和承認(rèn)；另一方面也希望自己具有實(shí)力、自由、獨(dú)立性等，感到自己存在價(jià)值，從而產(chǎn)生自尊心、自信心。 在這兩方面中，后者要以前者為基礎(chǔ)，否則便形同孤芳自賞，難以持久。 這類(lèi)需要很難得到完全的滿足，然而它一旦成為人的內(nèi)心渴望，便會(huì)成為持久的推動(dòng)力。 5自我實(shí)現(xiàn)的需要。 自我實(shí)現(xiàn)是人最高層次的需要。 自我實(shí)現(xiàn)的需要是指人希

43、望從事與自己能力相稱的工作，使自己潛在的能力得到充分的發(fā)揮，成為自己久已向往的人物。 人都要需求從事自己所希望的事業(yè)，并從事業(yè)的成功中得到內(nèi)心的滿足。 自我實(shí)現(xiàn)是馬斯洛需要層次理論中最高層次的需要。它的產(chǎn)生依賴于前四個(gè)層次需要的滿足。 上述需要層次理論僅是一般人的需要，每個(gè)人的需要并不一定是嚴(yán)格地按順序由低到高發(fā)展的。 上述五類(lèi)需要對(duì)于不同的人來(lái)說(shuō)其被滿足的程度是不一樣的。一般來(lái)說(shuō)，等級(jí)越低者越易得到滿足，等級(jí)越高者則得到滿足的比率越小。 在某一特定時(shí)期總有某一層次的需要發(fā)揮獨(dú)特的作用，處于主導(dǎo)地位，其他的需要?jiǎng)t處于從屬地位。 人的需要具有發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的性質(zhì)。就個(gè)人來(lái)說(shuō)，需要同年齡和地位的發(fā)展

44、有關(guān)。就社會(huì)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展的社會(huì)中，生理的需要和安全的需要占主要地位，人們?yōu)橐率潮济?；在發(fā)達(dá)的社會(huì)中，由于衣食和安全的需要一般已不成問(wèn)題，人們就追求滿足更高級(jí)的需要了。 需要的特征1、需要的無(wú)意識(shí)特征。 從總體上看，一般人的需要往往是無(wú)意識(shí)的，而不是有意識(shí)的。2、需要的文化特性和普遍性特征。 個(gè)人之間的有意識(shí)動(dòng)機(jī)的內(nèi)容由于社會(huì)文化環(huán)境的不同而大有異義。然而，這種由于社會(huì)環(huán)境不同而形成的最令人吃驚的差異只是表面現(xiàn)象，并非本質(zhì)區(qū)別。 人們對(duì)基本需要進(jìn)行分類(lèi)在某種程度上就是試圖解釋這種不同文化之間的表面的多樣性后面的統(tǒng)一性。馬斯洛認(rèn)為，這種統(tǒng)一性在不同文化之間比相對(duì)表面的意識(shí)欲望更重要、更普遍

45、、更根本，而且更加接近人類(lèi)的共同特征。3需要的相對(duì)滿足特征。 在實(shí)際情況中，社會(huì)中的大多數(shù)正常的成員，其基本需要只是得到了部分的滿足，還有部分需要沒(méi)有得到滿足，新的需要就出現(xiàn)了。4需要層次的排列例外特征。 馬斯洛認(rèn)為，雖然在他所研究過(guò)的大多數(shù)人中，基本需要是按由低到高的層次結(jié)構(gòu)排列的，但是，還有相當(dāng)部分的例外。(1)有一種天生就富有創(chuàng)造性的人，這種人身上的創(chuàng)造驅(qū)力比其他任何反向決定因素都重要。他們的創(chuàng)造性的出現(xiàn)可能并不是由于基本需要已滿足而產(chǎn)生的自我實(shí)現(xiàn)精神，即使在基本需要尚未得到滿足的時(shí)候，仍會(huì)出現(xiàn)這種創(chuàng)造需要。(2)有些人的志向水平可能永遠(yuǎn)處于死寂或低下?tīng)顟B(tài)。在需要層次結(jié)構(gòu)中較高層次的需要

46、可能干脆消失了，而且可能永遠(yuǎn)消失了。結(jié)果，這種人始終生活在低水平上，如長(zhǎng)期失業(yè)。他們可能繼續(xù)在余生中僅僅滿足于獲取足夠的食物。(3)某些有心理病態(tài)的人永遠(yuǎn)失去了愛(ài)的需要。這種人在生命早期的數(shù)月中就缺少愛(ài)，因而永遠(yuǎn)失去愛(ài)和被愛(ài)的欲望和能力，這正如動(dòng)物出生后沒(méi)有立即鍛煉就會(huì)喪失吮吸和啄食的反應(yīng)能力一樣。(4)當(dāng)一種需要已得到長(zhǎng)時(shí)間滿足時(shí)，需要的價(jià)值可能被低估。有的人被較高層次的需要所控制，這個(gè)高層次的需要的重要性就會(huì)壓倒一切。那么很有可能出現(xiàn)這樣的情況：這種人為了較高層次的需要而使自己陷入不能滿足更基本的需要的困境。(5)更為重要的是，那些包含理想、崇高的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、崇高的價(jià)值準(zhǔn)則等的特殊情況。 具

47、有崇高的價(jià)值準(zhǔn)則的人能夠成為英雄烈士。他們?yōu)榱四骋痪唧w理想或價(jià)值準(zhǔn)則，能夠拋棄個(gè)人所有的一切。這種人在他們的生命中特別是早期生命中，已經(jīng)得到基本需要的滿足，似乎形成了一種特殊的力量，能夠忍受現(xiàn)時(shí)和將來(lái)對(duì)這種基本需要的任何阻礙，就是因?yàn)樗麄冇捎诨拘枰臐M足而形成了一種堅(jiān)強(qiáng)和健全的性格結(jié)構(gòu)。他們是“堅(jiān)強(qiáng)”的人，他們能夠輕易地經(jīng)受住各種不同意見(jiàn)或反對(duì)，他們能夠逆輿論的潮流而游泳，他們不惜作出巨大的個(gè)人犧牲來(lái)維護(hù)真理。 馬斯洛關(guān)于人的滿足需要的行為理論總結(jié)：第一，只有尚未滿足的需要才具有激勵(lì)的力量。第二，人的需要具有層次性。第三，人在每個(gè)時(shí)期都可能存在多種需要，但其中必有一種需要占支配地位。第四，各

48、種需要的滿足方法可分為直接的和間接的兩類(lèi)。直接的滿足是指自我實(shí)現(xiàn)的需要能在行為過(guò)程中直接得到滿足。間接的滿足是指在行為過(guò)程之外得到滿足。 馬斯洛的需要層次理論在上個(gè)世紀(jì)40年代提出之后，對(duì)管理學(xué)和人的行為研究產(chǎn)生了重大影響。 根據(jù)這一理論，在一種僅能維持生存的經(jīng)濟(jì)中，生理需要占統(tǒng)治地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超出那個(gè)水平，其他需要就占有更重要的地位。據(jù)此，人際關(guān)系學(xué)派的學(xué)者提出這樣的假設(shè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)達(dá)到了較高的程度，因此管理的重點(diǎn)應(yīng)是如何滿足員工情感和歸屬等高層次的需要。對(duì)馬斯洛思想的評(píng)價(jià) 馬斯洛的理論影響了諸如麥格雷戈這樣的管理學(xué)家。 麥格雷戈的“Y理論”就是基于馬斯洛的需要層次理論概括出來(lái)

49、的。在Y理論看來(lái)，人在工作中運(yùn)用智力、體力，正如游戲或休息一樣自然，人可以自我指揮和自我監(jiān)督，最有意義的獎(jiǎng)勵(lì)是自我實(shí)現(xiàn)的需要得到滿足。這正是馬斯洛需要層次理論的主要內(nèi)容。 馬斯洛的理論受到了不少人的批評(píng)，一些行為科學(xué)家也指出了馬斯洛理論的不足之處： (1)雖然一般來(lái)說(shuō)已滿足的需要的確不再起作用，但怎樣才算滿足，意義不夠明確。 (2)當(dāng)生理需要合理地得到滿足以后，并沒(méi)有一種方法可以預(yù)測(cè)對(duì)一個(gè)人來(lái)說(shuō)，哪一種高級(jí)的需要將成為下一個(gè)必須滿足的需要，因?yàn)閷?duì)于各個(gè)不同的人來(lái)說(shuō)，需要的先后次序是不完全相同的。 (3)并沒(méi)有一種得到公認(rèn)的方法來(lái)預(yù)測(cè)一種需要得到滿足以后至另一種更高級(jí)的需要發(fā)展起來(lái)以前的時(shí)間間隔

50、。 馬斯洛理論的最大缺陷在于沒(méi)有正確看待一個(gè)人的價(jià)值觀與他的各種需要之間的關(guān)系。 經(jīng)過(guò)社會(huì)化的學(xué)習(xí)，每個(gè)人都有一套關(guān)于自然和社會(huì)關(guān)系的想法，都有一個(gè)關(guān)于世界的“理論”，盡管這種“理論”有簡(jiǎn)單和復(fù)雜之分。 馬斯洛也談到了個(gè)人這種價(jià)值的作用，但是，他并沒(méi)有把這種與價(jià)值觀相聯(lián)系的欲望當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立層次的基本需要。他認(rèn)為：“那種想用某一宗教或者世界觀把宇宙和宇宙中的人組成某種令人滿意的和諧和有意義的整體的傾向，多少也是出于對(duì)安全的尋求?！?事實(shí)上，就像人們需要吃、喝才能維持生理平衡一樣，人們要求世界建立與自己世界觀一致的秩序才會(huì)有心理平衡。可把這種與個(gè)人的價(jià)值觀、世界觀相聯(lián)系的需要稱作“價(jià)值需要”。價(jià)值

51、需要不僅是個(gè)人各種基本需要中的一種，而且還影響(甚至決定)個(gè)人需要體系的結(jié)構(gòu)。 馬斯洛談到，當(dāng)個(gè)人低層次的需要得到滿足之后就會(huì)向高層次的需要過(guò)渡，但他沒(méi)有說(shuō)明為什么有些人低層次的需要滿足之后仍停留在低層次的需要上。 如果把人的需要分為生理需要和社會(huì)需要兩大類(lèi)的話，生理需要中不同具體需要的排列基本上是由個(gè)人的機(jī)體情況決定的，而社會(huì)需要中各種具體需要的次序則完全取決于個(gè)體的價(jià)值需要。由于馬斯洛并未充分地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此他的需要層次理論是機(jī)械的。第六節(jié) 林德布洛姆的 漸進(jìn)決策理論 C.E.林德布洛姆(Charles ELindblom，1917 )是美國(guó)當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家、“政策分析”的

52、創(chuàng)始人。生 平 1917年3月21日生于美國(guó)加州。1937年畢業(yè)于斯坦福大學(xué)，主修政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，1945年獲得芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1939年開(kāi)始了教學(xué)生涯，在明尼蘇達(dá)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系任教。1946年前往耶魯大學(xué)任教。1954年在行為科學(xué)高級(jí)研究中心任研究員。1960年任古根海姆(Guggenheim)中心研究員。19631964年出任美國(guó)駐印度大使館經(jīng)濟(jì)參贊，兼美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)總署駐印度辦事處主任。19681969年任耶魯大學(xué)社會(huì)科學(xué)部主任。19721973年擔(dān)任耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任。1975年當(dāng)選為比較經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主席。1980年當(dāng)選為美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。林德布洛姆在耶魯大學(xué)服務(wù)了40年以后，現(xiàn)已退

53、休。但他依然很活躍。1995年他曾來(lái)中國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)，在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等校作了學(xué)術(shù)報(bào)告，受到歡迎。主要著述： 政治、經(jīng)濟(jì)及福利計(jì)劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會(huì)過(guò)程(與達(dá)爾合著，1953年)、 政策分析(論文，發(fā)表于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論1958年第3期)、 “漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)(論文，發(fā)表于公共行政評(píng)論1959年第2期)、(也譯作：“竭力對(duì)付”的科學(xué))作為經(jīng)典性的論文是美國(guó)攻讀政治學(xué)和公共行政學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的必讀文獻(xiàn)。 決定的策略政治體系是一種社會(huì)過(guò)程(與布利布魯克合著，1963年)、 民主的智慧經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決策(1965年)、 決策過(guò)程(1968年初版，1980年重版)、 政治與市場(chǎng)：世界的政治

54、經(jīng)濟(jì)制度 (1977年)、是林德布洛姆的一部最重要的著作，該書(shū)提出了一個(gè)分析政治與市場(chǎng)關(guān)系的框架體系，詳細(xì)討論了政府與市場(chǎng)關(guān)系這樣一個(gè)“既是政治學(xué)又是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題”。該書(shū)被認(rèn)為是20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響的政治學(xué)著作，榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)； 有用的知識(shí)：社會(huì)科學(xué)和社會(huì)問(wèn)題的解決(與科恩合著，1979年)、 尚未達(dá)成，仍須調(diào)適(論文，發(fā)表于1979年的公共行政評(píng)論)等。 林德布洛姆飲譽(yù)美國(guó)政治學(xué)界和行政學(xué)界的是他對(duì)“政策”的分析研究，尤其是他提出的“漸進(jìn)決策模式”。 林德布洛姆對(duì)政策科學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于，他首先提出“政策分析”概念，并在對(duì)政策制定過(guò)程的比較深入、全面考

55、察的基礎(chǔ)上，提出了“漸進(jìn)主義”的政策制定模型或“漸進(jìn)決策”模型(即他自己所謂的“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”)。他的這一模型在學(xué)術(shù)界有相當(dāng)大的影響。C.E.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的提出漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 ： 在林德布洛姆的決策理論尚未出現(xiàn)之前，最有影響的政治和行政決策理論是理性決策模式。 理性決策模式的主要觀點(diǎn)：決策者知道所有同具體問(wèn)題有關(guān)的目標(biāo)；所有有關(guān)問(wèn)題的信息都是可得的；決策者能辨別所有的選擇；決策者能有意義地評(píng)估這些選擇，即研究選擇的結(jié)果并加以衡量和比較；所作的選擇能最大限度地?cái)U(kuò)大決策者指出的價(jià)值。漸進(jìn)決策理論的提出 20世紀(jì)60年代以來(lái)，理性決策模式受到挑戰(zhàn)： 一：行

56、政學(xué)家赫伯特西蒙的“有限理性”決策模式；“有限理性”決策模式： (1)決策者事實(shí)上并不具有有關(guān)決策狀況的所有信息； (2)決策者處理信息的能力是有限的； (3)決策者在有了有關(guān)決策狀況的簡(jiǎn)單印象后就行動(dòng)； (4)決策者的選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后次序的影響； (5)決策者的能力在復(fù)雜的決策狀況中受到限制； (6)決策行動(dòng)受到?jīng)Q策者過(guò)去經(jīng)歷的影響； (7)決策行動(dòng)受決策者個(gè)性的影響。 二：林德布洛姆的“漸進(jìn)決策”模式。 “漸進(jìn)決策”模式發(fā)展演變過(guò)程(19531979)：1、“漸進(jìn)主義”政治、經(jīng)濟(jì)及福利計(jì)劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會(huì)過(guò)程(1953年) 社會(huì)政治過(guò)程包含著以下四種基本形態(tài)： (

57、1)價(jià)格體系。 (2)層級(jí)體系。 (3)多元體制。 (4)議價(jià)。 除了在層級(jí)體系形態(tài)中決策者可以較不必講究“策略”，可以隨心所欲達(dá)成決策之外，其余三者都不可能由單獨(dú)的決策者獨(dú)立做出決策，而是在相關(guān)的決策者之間互動(dòng)的表現(xiàn)。 在這種情況下，如果要進(jìn)行決策，必須講究“策略”，在達(dá)成共識(shí)(Consensus)基礎(chǔ)上逐漸推展，便是“漸進(jìn)主義”。2、“漸進(jìn)分析”政策分析（1958）比較： “第一種方法”：即傳統(tǒng)的政策分析方法在探討政策問(wèn)題時(shí) 過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論在政策研究中的作用，注重從政策理論中引申出一般規(guī)則； 過(guò)于強(qiáng)調(diào)價(jià)值，將價(jià)值當(dāng)作方案的抉擇的標(biāo)準(zhǔn)； 過(guò)分強(qiáng)調(diào)所有重要變量，要求對(duì)變量進(jìn)行廣泛綜合的分析。 漸

58、進(jìn)分析(即第二種方法)： （1）它不依賴?yán)碚撟鳛檎叻治龌蛘咧贫ǖ闹笇?dǎo)原則，認(rèn)為評(píng)定實(shí)際的政策分析或政策制定是配合現(xiàn)實(shí)情況的需要或限制，是超理論的；在實(shí)際政治中人不一定需要用許多理論。 （2）盡管政策分析或政策制定也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)許多變量，但漸進(jìn)分析只注重政策制定中出現(xiàn)的幾個(gè)重要變量，作片段分析，方案的考慮也只限于少數(shù)幾個(gè)，而不是廣泛的。 （3）它認(rèn)為價(jià)值與事實(shí)在漸進(jìn)分析中交互使用、互為一體。 （4）漸進(jìn)分析著重社會(huì)已有的政策為前提。3、連續(xù)有限比較模式 (即“漸進(jìn)調(diào)適”模式)“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)（1959年）傳統(tǒng)的全面理性決策模式的特征： (1)明確區(qū)分目標(biāo)與行動(dòng)，將目標(biāo)當(dāng)作政策分析的前提； (

59、2)在目標(biāo)與手段的分析中，先確立目標(biāo)，再尋找手段； (3)認(rèn)為“好”的政策是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段； (4)主張綜合或全面的分析； (5)過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論的作用。連續(xù)有限比較模式(“漸進(jìn)調(diào)適”模式)的特征： (1)不區(qū)分目標(biāo)與行動(dòng)，認(rèn)為它們是聯(lián)系著的； (2)不區(qū)分目標(biāo)與手段，認(rèn)為這種區(qū)分不適當(dāng)且有限； (3)認(rèn)為“好”的政策是由“共識(shí)”所產(chǎn)生的； (4)主張有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)； (5)主張通過(guò)連續(xù)比較來(lái)減少對(duì)理論的依賴。4、“斷續(xù)漸進(jìn)主義”決策的策略（1963年） 1963年，在決策的策略一書(shū)中，林德布洛姆將他的政策分析模型又稱為“斷續(xù)漸進(jìn)主義”，而傳統(tǒng)的理性決策模式則被

60、他稱之為“全面分析”。 “全面分析”: 小心和完善地對(duì)所有可能的行動(dòng)途徑及這些途徑的可能結(jié)果進(jìn)行研究，并且用價(jià)值觀對(duì)這些結(jié)果加以評(píng)估；在各種不同的行動(dòng)途徑中作出選擇。 斷續(xù)漸進(jìn)主義: 只因時(shí)間差距進(jìn)行邊際的選擇，只考慮有限的政策方案和有限的行動(dòng)后果，只在于調(diào)適目標(biāo)，重新檢查資料，作連續(xù)不斷的補(bǔ)救性的分析評(píng)估及社會(huì)片段分析。 到此，林德布洛姆的“漸進(jìn)調(diào)適”模式已基本定型，并且產(chǎn)生了很大的影響。5、“漸進(jìn)調(diào)適”理論的系統(tǒng)完善尚未達(dá)成，仍需調(diào)適（1979年） 漸進(jìn)分析的層次:(1)簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析:對(duì)與現(xiàn)狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡(jiǎn)化和重點(diǎn)性的策略研究，它所提出的幾個(gè)可行性方案與現(xiàn)