第二講公共管理主體03版本-PPT課件

1、第二講：公共管理主體公共部門-第三部門公共部門行政組織與體制第三部門與公共服務非正式組織學習型組織一、公共部門 1，公共部門Public Sector：指負責提供公共產品（PG）或進行公共管理（PM），致力于增進公共利益的各種組織和機構，最典型的公共部門是政府部門，它以公共權力為基礎，具有明顯的強制性，依法管理社會公共事務，其目標是謀求社會的公共利益，對社會與公眾負責，不以營利為根本目的，不偏向于任何集團的私利 。 運作方式：公共收入與公共支出2 ，公共部門（政府）的角色 “守夜人” ：亞當斯密，政府的職責主要是國防與國內秩序的安定，公共基礎設施和工程，以節(jié)儉為主的政府是好政府。 “大管家”：

2、20世紀30年代的凱恩斯的國家干預的思想，70年代到80年代該理論完善，政府的活動包攬了人們“從搖籃到墳墓”的全部生活過程。 “代理人”：20世紀60年代末70年代初一些經濟學家研究企業(yè)內部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的委托代理理論，中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設計最優(yōu)契約激勵代理人。委托人追求的是自己財富最大化，而代理人追求自己工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化，導致兩者的利益沖突。公民與政府也是委托-代理關系，公民通過同意(選舉) 使政府獲得公共事務管理權, 作為代理人的政府在行使權力的過程中,必須對作為委托人的公民負責。 3，市場機制、市場失靈與政府失靈

3、市場機制有效運行的條件。 市場是買賣雙方共同決定一項產品價格的場合。市場機制通過市場供需均衡，使資源配置達到最有效率的方法。然而，完全競爭的市場機制的建立是由一系列的假設在內的，但實際上，經濟運作在實際生活中是不可能完全符合市場競爭的假設，因而就有了市場失靈。市場失靈市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。市場失靈的表現(xiàn)主要有： A、公共產品的提供。B、市場經濟中的壟斷。C、市場經濟的外部性。D、市場波動與經濟的不穩(wěn)定性。 E、市場經濟下的收入不平等。市場經濟條件下，政府的基本角色基本經濟制度的構建者。公共產品和服務的供給者。公有

4、資源和自然資源的保護者。社會沖突的化解者。市場競爭秩序的維持者。收入和財產再分配的調節(jié)者。宏觀經濟的調控者。經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。 政府失靈公共產品提供的低效率。過剩和成本過高。政府活動缺乏價格的指引，這使得政府產生的價值同生產它的成本決裂。 公共政策失誤。由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效來的資源配置。 內部性與政府擴張。具體表現(xiàn)為預算增長、大機構規(guī)模、控制信息使用，轉化為有價值的產品或權利政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機構，是名副其實的自然壟斷者，壟斷

5、同樣在政府部門造成了低效率。 再分配的不公正。政府的公共政策本質上涉及到價值和權利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權提供了機會。設租尋租。尋租是指在某種住房保護的制度環(huán)境中，個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費小結 市場經濟有時會失靈，為彌補市場失靈政府需要在效率、公平和穩(wěn)定等方面等承擔職能。但是政府不是萬能的，政府對市場的干預應該是市場永久失靈的地方而非任何市場失靈都要去干預；同時也要利用市場競爭機制克服政府失靈，及時進行政治體制與行政體制改革，為經濟和社會發(fā)展開辟空間。二、行政組織與體制1，行政組織：一種社會組織，它通常指為行使國

6、家權力，管理公共事務，通過權責分配、層次結構、人員安排所構成的國家行政機關的完整體系，也就是通常所說的政府機關。2，組織設計原則：命令統(tǒng)一原則、精簡精干原則、效率原則、分工協(xié)作原則、權責一致原則、幅度適中原則、權變原則、法制原則3，行政組織體制含義：行政組織體制是指行政組織結構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現(xiàn)形式。主要形式： 首長制與委員會制 集權制與分權制 完整制與分離制 層級制與職能制 矩陣組織體制與立體多維組織體制 三、第三部門與公共服務1，第三部門（Third Sector） 在公共部門與私人部門（Private Sector）之外，既非政府單位、又非企業(yè)之外非政府組織（NGO

7、）和非營利組織（NPO）的總稱。第三部門大都是由政府編列預算或私人企業(yè)出資，交由非政府單位維持經營的事業(yè)體。常見的社團法人、基金會或非政府組織（NGO）通常都屬于第三部門的范疇，第三部門是以社會公益為目的，不用繳稅等特質。那些以服務公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利的機構，一般都可劃入第三部門。 第三部門的特征“合法性”，注冊、登記或備案的合法身份。否則是非法組織。 “民間性”，組織機構上與政府分離。一般來講經費來源獨立，無財政撥款。有財政資助的組織，通常就有政府背景，其民間性就要打一個折扣，自治管理的問題上也要打折扣。掛靠的“二政府” ?！胺菭I利性”，不得為其擁有者謀取利

8、潤。第三部門的活動和財務公開性和透明度是很高的； “自治性”，自主活動。組織章程的自主設計，領導機構和人員自主遴選和更換?！爸驹感浴?，其活動和管理中有顯著的會員自愿參與成份。 “公益性”，服務于某些公共目的。 2，第三部門的構成公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。 基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共產品，生產由政府壟斷，其服務或產品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。這類組織所生產的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，企業(yè)化傾向比較明顯的準公共部門。 “少量贏利” 或“非營利性”程度較低。公共事業(yè)

9、公立學校校，政府投資的科研機構，政府興辦的社會福利機構等。這類機構的基本特征：所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入予以補充；基本功能：提供公共服務或準公共產品，由政府定價，一般不實行企業(yè)化管理，優(yōu)先實現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務。生產的物品或提供的服務，大部分是公共的?；緹o“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高非政府公共機構 婦聯(lián)、青聯(lián)、學聯(lián)、青少年基金會等。 無論其經費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔著很多有關社會公共事務的管理工作或公共服務工作。提供的服務基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的?！胺菭I利” 小結 中

10、國第三部門整體弱小，缺乏自主性，尚不具備主宰自己命運的能力。存在結構和功能失調， “依附性”大。 政府可用強制力來控制第三部門，擁有對第三部門的立法權、行政權、司法權。 企業(yè)憑借資源影響第三部門，第三部門很難抵擋企業(yè)的大筆資金誘惑?；饡毡榇嬖诘摹鞍罂睢爆F(xiàn)象。 第三部門多為政府、企業(yè)“跑龍?zhí)住薄?第三部門前景光明，公民社會生長與國際化程度提高。四、非正式組織1，含義與成因：非正式組織是正式組織內的若干成員由于生活接觸、情感交流、情趣相近、利害一致、未經認為設計而產生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關系。 個人經歷因素 個人興趣因素 個人價值觀念因素 社交因素 共同利害因素2，非正式組織的特征,順乎自然內聚性社會距離感消失不穩(wěn)定性領袖認為作用較大 五、學習型組織與學習型政府1，學習型組織要素，充分發(fā)揮每個員工的創(chuàng)造性的能力，努力形成了一種彌漫于群體的學習氣氛，憑借著學習，個體價值得到體現(xiàn)，組織績效得以大幅度提高。 （1）組織成員擁有一個共享的組織愿景 （2）組織由多個創(chuàng)造性個體組成 （3）善于不斷學習 （4）“地方為主”的扁平式結構 （5）自主管理 （6）組織的邊界將被重新界定 （7）員工家庭與事業(yè)的平衡 （8