農(nóng)民工工資支付保障工作調研報告

1、農(nóng)民工工資支付保障工作調研報告做好農(nóng)民工工資支付保障工作，關系到人民群眾特別是 農(nóng)民工的切身利益，關系到政府形象，也關系到社會穩(wěn)定和 經(jīng)濟發(fā)展。我縣歷年來高度農(nóng)民工工資支付保障工作，為了 更好的解決農(nóng)民工的工資問題，維護農(nóng)民工合法權益和社會 穩(wěn)定，我們根據(jù)轄區(qū)內2019年農(nóng)民工工資支付情況進行了 調研，報告如下：一、2019年度我縣農(nóng)民工工資支付保障工作基本情況（一）預防為主，加大欠薪摸排力度。積極開展勞動監(jiān) 察日常巡查、勞動保障誠信評價和年度書面審查等工作，及 時掌握企業(yè)欠薪動態(tài)，重點摸排了政府工程拖欠農(nóng)民工工資 情況，為做好此項工作，我局下發(fā)了關于報送政府性投資 項目農(nóng)民工工資支付情況的緊

2、急通知（農(nóng)民工組20199 號），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直各部門對本地、本部門政 府性投資項目農(nóng)民工工資支付情況進行一次全面梳理排查， 并將結果及時上報我局，現(xiàn)經(jīng)排查，我縣2016-2019年度負 責實施的政府性投資項目（包括在建工程）共有86項。無 拖欠工資項目（包括在建工程及未決算、審計項目）73項， 尚存在農(nóng)民工工資拖欠項目13項。工程款按合同約定支付 已支付50424.96萬元，尚欠9628.82萬元。政府投資工程農(nóng)民工工資已支付12128.4萬元淌欠252.2萬元涉及306 人。（二）依法處理，清欠處置措施有力。截止目前，全縣 受理農(nóng)民工工資舉報、投訴案件共32起。其中移送公安機 關

3、涉嫌惡意欠薪案件4起，立案處理16起，涉及768名勞 動者，涉及工資報酬1070萬元；協(xié)調處理勞動者投訴舉報 案件16起，涉及勞動者237人，涉及工資報酬224萬元。（三）農(nóng)民工工資支付保障長效機制初步形成。新出臺 XXX縣人民政府辦公室關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見、XXX縣農(nóng)民工欠薪應急周轉金使用管理暫 行辦法、XXX縣處置勞動保障群體性突發(fā)事件應急預案 關于依法處理拖欠農(nóng)民工工資等相關工作的通知等文件,為做好農(nóng)民工法律援助工作，我縣還成立了 XXX縣法律援 助中心勞動監(jiān)察大隊工作站。同時將農(nóng)民工工資清欠工作納 入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的年終績效考核中，強化各單位責任意識。二、當前農(nóng)民工

4、工資清欠工作中存在的問題（一）在建筑領域方面：我縣全面實行農(nóng)民工工資專用賬 戶管理制度、農(nóng)民工實名制管理制度、工資保證金制度等， 建立勞動計酬手冊。根據(jù)用人單位工資支付情況，實行差異 化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度，規(guī)范工資保證金 及預儲金收繳、支付、使用及退還辦法，實現(xiàn)工資保證金及 時收繳，按時退回。健全了用工和工資支付記錄，明確了用 人單位對農(nóng)民工的工資支付責任，有效地防范了施工單位拖 欠農(nóng)民工工資的違法行為。但仍有部分企業(yè)存在欠薪行為。 根據(jù)縣住建委摸排情況，目前共拖欠有239個班組，涉及 5449人、拖欠工資9073萬元。經(jīng)調研，我縣建筑領域存在以下問題：一是我縣建筑業(yè) 企業(yè)整體

5、實力不強。二是建筑業(yè)總產(chǎn)值仍然過低。三是企業(yè) 缺乏核心競爭力。大企業(yè)不強，小企業(yè)不精。四是建筑市場 秩序還不規(guī)范。非法轉包、違法分包、串標圍標、惡性競爭、 壓低壓價、“陰陽合同、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象還不 同程度存在。（二）在工業(yè)企業(yè)方面：近年我縣各類企業(yè)數(shù)量增長較 快。拖欠農(nóng)民工工資問題也有逐漸增長的態(tài)勢，且欠薪形式 日趨多樣化：以支付生活費的方式支付工資的有3家；不按月發(fā)放工資的有14家；未經(jīng)審批違規(guī)建設的廠房及附屬工程拖欠工資的有4 家，此類企業(yè)將工程自行發(fā)包給信譽較差的施工企業(yè)甚至是 沒有資質的個人，行業(yè)監(jiān)管缺失，無農(nóng)民工工資保障金等問 題，造成農(nóng)民工追討工資難度大，難以迅速有效

6、解決。往年拖欠工資沒有完全解決，今年又新欠工資的有3 家。（三）在農(nóng)業(yè)企業(yè)方面：該類企業(yè)用工量大、拖欠的欠 款性質多樣，無固定資產(chǎn)或固定資產(chǎn)難以變現(xiàn)，依法處理后 仍然難以執(zhí)行到位，維穩(wěn)壓力較大。三、清理拖欠農(nóng)民工工資存在的問題案件辦理時間長、程序多、效果差。勞動保障監(jiān)察行 政處理的投訴、舉報案件具有可訴性，在企業(yè)不提供明確的 拖欠勞動者人數(shù)和勞動報酬數(shù)額，又不符合惡意欠薪條件的 情況下，案件處理具有較高的法律風險。有的企業(yè)采取申請 行政復議、行政訴訟等方式來拖延時間，此類案件需要一年 多的時間才能移送法院強制執(zhí)行，造成欠薪案件處理效率低 下。對于拒不支付勞動報酬罪的司法解釋的理解上各單位 有偏

7、差，除第二條第二款“逃跑、藏匿的”比較明確，其他三 款（一）隱匿財產(chǎn)、惡意清償、虛構債務、虛假破產(chǎn)、虛 假倒閉或者以其他方法轉移、處分財產(chǎn)的；（三）隱匿、銷 毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與 勞動報酬相關的材料的；（四）以其他方法逃避支付勞動報 酬的。都難以界定。四、意見和建議（一）突出重點，強化措施。突出時間節(jié)點，分類處置。貫徹落實好關于印發(fā)池 州市治欠保支三年行動計劃實施方案的通知（池農(nóng)工聯(lián)席 20192號），以解決工程建設領域欠薪問題為重點，綜 合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、 失信懲戒相結合的制度保障體系，用三年左右時間，形成制 度完備、責任落

8、實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民 工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖 欠的行動目標。突出重點領域，有的放矢對涉及人數(shù)多，拖欠工資數(shù)額巨大的建筑類企業(yè)，出現(xiàn) 工資支付困難的加工制造、餐飲服務等勞動密集型以及涉及 化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。各成員單位要積極發(fā) 揮行業(yè)監(jiān)管職能作用，共同探索建立欠薪預警系統(tǒng)，對存在 問題的企業(yè)，該限期改正的限期改正，該停業(yè)整頓的責令停 業(yè)整頓，該處罰的要從重處罰，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決糾 正無故拖欠勞動者工資的違法行為。突出依法打擊這個重要手段。一是充分發(fā)揮勞動監(jiān)察 手段，對舉報投訴和檢查中發(fā)現(xiàn)的欠薪問題，要在法定期限 內快辦快結。對

9、涉嫌拒不支付勞動報酬和欠薪逃匿違法犯罪 行為，要及時申請法院強制執(zhí)行或移交公安機關處理解決， 做到欠薪案件限時清零。二是強化運用勞動爭議調解仲裁手 段，勞動爭議仲裁機構要繼續(xù)開辟爭議處理“綠色通道”，簡化 辦案程序，改進辦案方式，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案 件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。三是加大對 欠薪違法行為的信用懲戒力度，進一步加強對欠薪問題的協(xié) 同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度，形成對欠薪行為的有力震懾。（二）建立部門配合制度，各司其職人社部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān) 察執(zhí)法力度，依法及時移送涉嫌犯罪欠薪案件，加強勞動仲 裁在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上的作用；公安機關負責處理 人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬案件，協(xié)助處理因拖 欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場處置工作；住房、交 通、水利部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場 秩序，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款 等造成的欠薪案件；財政、發(fā)展改革等部門要進一步加強對 政府投資項目資金監(jiān)管和審批管理，堅決防止發(fā)生新的政府 投資項目欠薪；其他有關部門和工會組織要根據(jù)職責分工， 合力做好保障農(nóng)民工工資支付工作。（三）定期調度，注重維穩(wěn)化解定期召開聯(lián)席會議，特殊時間段每周召開一次聯(lián)席會議, 突發(fā)事件隨時召開。參加的成員單位為政