培育和建設我國世界城市的背景與策略

1、培育和建設我國世界城市的背景與策略時間：2010-7-121:34:31來源：十堰日報申兵即將進入的“十二五”時期，是我國現代化進程中一個承前啟后的重要時期。工業(yè)化將加快由中期向中后期推進，生產性服務業(yè)發(fā)展會明顯加快；城鎮(zhèn)化率在“十二五”中后期將超過50%城市社會開始逐步占據主導地位；我國對世界經濟的影響力將明顯增大，與世界經濟的互動關系繼續(xù)增強。這為加快培育和建設我國的世界城市提供了新的背景。目前學術界對于世界城市的定義并無定論，但一般認為世界城市是指在社會、經濟、文化及政治領域直接影響甚至控制全球事務的城市，是全球城市體系中的頂端城市。世界城市與“國際化大都市”和“國際城市”等概念既有聯系

2、亦有區(qū)別，這些概念均反映出城市具有較高的國際化程度，而“世界城市”更能體現一個城市在全球城市體系中的地位，是國際中心城市；“國際化大都市”等則重在反映城市的國際化性質。培育和建設我國世界城市的新背景與全球化發(fā)展相伴隨，世界經濟增長重心于不同歷史階段在不同地區(qū)之間更迭，新興世界城市應勢而邁上歷史前臺。世界經濟增長重心在18世紀中期至第一次世界大戰(zhàn)之前以歐洲大西洋沿岸地區(qū)為代表，英國是世界最大的資本輸出國，倫敦成為國際金融中心和全球性中心城市。第一次世界大戰(zhàn)后世界經濟增長重心轉向北美，二戰(zhàn)結束時美國在世界經濟體系地位達到高峰，紐約成為繼倫敦之后的世界經濟中心和全球核心城市。20世紀60年代后資本國

3、際化趨勢加強，日本的金融自由化和日元國際化，促進了東京作為新興國際金融中心和世界城市的崛起。20世紀70年代初期，發(fā)達國家經濟陷入了滯脹困境，大量國際資本（主要是跨國公司的直接投資）開始涌向東南亞地區(qū)，以新加坡為中心的亞洲美元市場開始形成。這一時期布雷頓森林國際貨幣體系瓦解后，各國紛紛解除外匯管制，國際資本跨國、跨地區(qū)流動加快，香港抓住機遇，區(qū)域性國際金融中心的地位開始確立，其在全球的城市地位得以提升。始于2008年末的全球性金融危機引發(fā)了全球經濟深度調整，也必將進一步引發(fā)世界經濟格局的重人力資本積累水平逐步大變化。包括中國在內的“金磚四國”等發(fā)展中國家工業(yè)化和城市化方興未艾,提升，經濟力量向

4、這些國家轉移的速度將有所加快。在發(fā)展中國家中，我國良好的經濟總體態(tài)勢更加突出。2008年我國對于世界經濟增長的貢獻超過20%而聯合國在年前剛剛發(fā)表了一份報告預測，2009年我國經濟對全球經濟增長的貢獻率將超過50%表明著中國經濟將成為帶動全球經濟最強大的引擎。目前我國金融資產的增長貢獻率占到新興市場國家的1/2,約占新興市場國家總額的1/3。我國金融資產高速增長所帶來的交易需求，有可能引起發(fā)國際金融中心全球性布局的重大調整。我國將更有可能利用國際金融體系重構、加快推動“走出去”等機會，進一步提高對世界經濟的影響力，逐步確立世界大國地位。歷史經驗表明，每一次全球經濟格局的變化都帶動了全球經濟增長

5、重心的轉移，此次國際金融危機在加快全球經濟格局調整的同時，必然蘊含著提升我國國際地位的重大機遇。表？部分城市金融業(yè)發(fā)展狀況對比注：紐約大都市區(qū)數據為金融保險業(yè)數據。占服務業(yè)和經濟總量比重為金融保險業(yè)占私有部門服務業(yè)總產值和私有部門所有產業(yè)產值比重。資料來源：紐約市金融業(yè)數據及占地區(qū)生產總值數據來自香港金融管理局季報2006年3月，占服務業(yè)比重根據紐約網站資料推算。紐約大都市區(qū)、香港、北京和上海數據根據BureauofEconomicAnalysis,U.S.DepartmentofCommerce、香港年報2008年、北京統(tǒng)計年鑒2009年和上海統(tǒng)計年鑒2009年中相關數據計算，法蘭克福數據來

6、自香港金融管理局季幸艮2006年3月，倫敦數據根據上海情報服務平臺、全球性國際城市的服務業(yè)及其發(fā)展歷程（2）:倫敦中相關數據計算，東京數據根據東京都網站東京都統(tǒng)計資料中相關數據計算。在這一背景下，培育和建設世界城市成為提高我國全球競爭力和影響力的必然要求，因為世界城市是全球經濟的核心，擔負著全球經濟的管理和集散功能，跨國公司總部、國際組織總部依托這些城市發(fā)揮著對全球經濟的指揮和調控作用。全球化發(fā)展百余年的實踐證明，各個國家之間的競爭已越來越集中體現于各國中心城市之間的競爭，一個國家在全球經濟中的地位集中體現于該國是否擁有在全球城市體系中處于高端地位的世界城市，換言之，一個國家核心城市在全球城市

7、體系中的地位及其在國際經濟發(fā)展中的影響力直接決定了這個國家在全球經濟中的地位。隨著我國對外經濟文化交流的加強，如果沒有世界城市，在國際分工和國際競爭中就有可能處于被動地位，聚集及利用國際資源的能力就有可能受到制約，經濟社會發(fā)展的動力就有可能削弱。因此，我國能否形成世界城市，關乎我國在整個世界經濟中的地位，關乎我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展。我國有望成為世界城市的城市進入上世紀90年代后，隨著我國對外開放的深化和國際化程度的提高，許多城市對于建設“世界城市”、“國際化城市”、“國際性城市”和“國際化大都市”熱情高漲，1995年全國有50多座城市提出了建設“國際化大都市”的口號，1996年有75個城市提出

8、上述戰(zhàn)略目標，而到2004年，提出此類目標的城市達到183個。形成這種局面的原因較為復雜，一是充分表明各城市政府對于城市國際化的重視。希望利用開放條件下資金、人才等各種生產要素流動的加快，促進城市發(fā)展和城市地位的提升。應該說這種認識有其合理性。二是具備條件的城市需要把國際化大都市或世界城市作為城市的發(fā)展目標。我國大陸地區(qū)的上海、北京、廣州等城市，與國外經濟文化交流的歷史較為長久，改革開放以來也是我國開放的龍頭城市，具有建設世界城市的條件和潛力。應該說這些城市以世界城市或國際化大都市為其發(fā)展目標是合理的。三是許多城市混淆了國際化大都市與國際城市的區(qū)別。一些在某些領域或某些方面對外聯系較為密切的城

9、市，不論城市規(guī)模大小，不論城市主體功能是否國際化，都提出了建設國際化大都市或世界城市的目標。表明對于世界城市、國際大都市及國際城市概念的認識上還存在誤解或偏差。四是受地方政績考核機制、地方財政體制等多種的影響，城市政府希望提出宏偉目標以形成發(fā)展“概念”，在此概念下可以吸引更多外來投資進行城市建設，還可以借此提升城市品位，抬高地價，增加城市政府收入。這可能是許多城市提出建設國際化城市的重要原因。一般而論世界城市需要符合以下條件，一是具有相當的規(guī)模。規(guī)模是城市具有國際競爭力的前提基礎，只有具備相當的經濟、人口和空間規(guī)模，方能容納和有力支撐全球性控制組織在本地的運作和發(fā)展。二是具有控制能力?？刂屏Ρ?/p>

10、現為經濟文化結構的高度性和全球經濟社會管理的總部效應。城市服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)所占比重，以及跨國公司總部數量、各國使領館、地方代表處、國際組織總部、文化傳媒機構總部數量是反映控制力的參照指標。三是溝通力。城市溝通、輻射范圍和強度真接決定其在世界城市網絡體系中的地位等級。人流、物流、信息流是反映溝通力的重要指標。四是城市活力。移民，特別是國際移民往往是城市中最具活力的人群，移民的流入不僅帶來了新的人力資本，更通過移民文化的注入而增強城市發(fā)展活力。五是創(chuàng)新。包括科技研發(fā)、文化創(chuàng)意和制度創(chuàng)新。六是可持續(xù)性。城市的環(huán)境和資源應該能夠保障承受起大量經濟要素的流動。我國（本文分析中均未包括我國臺灣地區(qū)

11、）有望成為世界城市的城市，可以利用上述條件建立相應的指標體系進行測算。但實際上我國能夠最大程度滿足這些條件的城市無疑是我國最為發(fā)達的城市，也就是全國城市體系中核心城市。因此，我國全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（20052020年）中列出的全球職能城市，即北京、天津、上海、廣州、香港應是我國最有條件成為世界城市的城市。國際上不同的學者和機構對于世界城市進行了不同角度的分級，這些分級也從另一角度反映出我國有望成為世界城市的城市。英國列斯特郡拉夫堡大學的“全球化與世界級城市研究小組與網絡”于1999年開始嘗試為世界級城市定義和分類，分類主要標準是城市設有跨國公司營業(yè)處數目。這一機構將世界城市分為三級，不同級別

12、中再分次級類別。在其對于2008年242個城市的分類中，紐約和倫敦為第1級別中第一類城市，即全球城市體系中最頂級城市。我國有三個城市入選，香港和上海為第1級別中的第二類，廣州則列為第2級別中的第三類城市。再如，1998年英國電訊咨詢及國際通訊對占世界5%勺25個全球城市電訊競爭力排位，從全球電訊流量的角度反映全球城市體系，北京市列第25位。國外學者馬克？亞伯拉罕森建立了綜合指標體系對世界城市體系的位序進行研究，在其認為的23個世界城市中，位于第1位的為紐約，我國的香港和北京入選，分別位列第7位和14位。又如，2009年倫敦全球金融中心對世界各主要城市金融業(yè)地位進行排名，倫敦和紐約分列第1和第2

13、位，香港列第3位，上海和北京分列第10位和22位。這些排名和分類中涉及的香港、上海、北京和廣州無疑是我國最有望在世界城市體系高端占有一席之地的城市。培育和建設我國世界城市的策略中國社科院對2007/2008年全球城市競爭力的排名中，我國競爭力最強的城市香港僅排在全球500個城市的第26名?？梢哉f，我國城市發(fā)展在世界上總體處于中下水平，建設世界城市任重而道遠，為此需要城市政府付出巨大努力，也需要國家在相關政策方面給予支持。從城市來看，首先應加快生產性服務業(yè)發(fā)展，特別是金融業(yè)的發(fā)展。隨著全球分工體系的形成，作為全球經濟、文化中心的世界城市，其城市功能必然要由生產型向服務型轉變，使組織、管理、協調等

14、服務功能成為體現其城市中心性的主要功能。作為這些功能載體的生產者服務業(yè)往往成為世界城市的主導產業(yè)，其中的金融業(yè)則以其引導社會經濟資源合理配置的資金融通功能，成為了世界城市核心產業(yè)（參見下表）。世界城市通過貨幣、匯率和其它金融工具對全國、區(qū)域乃至全球經濟實施影響和控制。二是加強市場秩序的維護和建設。城市政府的重要職責在于完善產權保護、市場合約履行以及投資者財富保護制度，在于建立和完善公平公正獨立的第三方法律及司法體系，并以此為企業(yè)發(fā)展提供公正的市場環(huán)境。這一點對于我國城市而言更為重要。在倫敦全球金融中心的評價指標中，上海和北京在關于商業(yè)環(huán)境指標（包括經濟自由度、透明指數、腐敗指數等）評價中得分較

15、低，表明我國城市政府對市場運行的微觀干預還較多，市場化進程還有待提高。三是切實提高城市宜居性。世界城市是人口規(guī)模龐大的城市，而人類活動的集聚往往導致城市病的發(fā)生。世界城市對于各國移民的吸引力，對于高端人才吸引力，對于創(chuàng)意階層定居和知識型企業(yè)入駐的吸引力，不僅在于能夠提供事業(yè)發(fā)展的良好前景，更在于滿足居民在居住、交通、教育、文化和環(huán)境等多方面的較高需求。目前，上海、北京等城市政府為吸引高端人才，都制定了解決戶口、給予收入補貼等多種措施。除此之外，相關城市政府還需要切實加強城市安全、健康保健、居住、交通、教育、文化等方面的基礎設施建設和提高城市管理水平，以提升城市的宜居程度。除城市政府的努力外，國家政策的支持也至關重要。世界城市的形成在于其要素流動的國際化，從這個意義上說，我國世界城市形成的快慢與我國對外開放程度的大小密切相關。由于金融服務功能在世界城市功能中具有重要地位，因此我國金融業(yè)的開放步伐直接影響到我國國際金融中心城市的形成，進而影響到我國世界城市的發(fā)展。目前我國資本項目沒有開放，國內外的資金還未實現自由流動，這就意味著我國國際金融中心的最終形成，取決于國家金融戰(zhàn)略下的政策調整，取決于我國資本項下完全開放以后國際金融市場的博弈。在此背景下，國家金融政策改革的試點權利賦予哪個城市，哪個城市就有可能在金融發(fā)展