招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和政策專業(yè)培訓(xùn)講義

1、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和政策專業(yè)培訓(xùn)講義一、什么是招標(biāo)投標(biāo)？ 招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)的最終目的是找出合適的供應(yīng)商來簽訂合同。合同法理論上，招標(biāo)（要約邀請）、投標(biāo)（要約）、發(fā)中標(biāo)通知（承諾）都是締約過程中的行為。招標(biāo)人：是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。法人包括企業(yè)法人和機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體法人，其他組織是指合法成立、有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如企業(yè)的分支機構(gòu)等。投標(biāo)人：是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。同時規(guī)定投標(biāo)人

2、應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 二、國家在招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系介紹 招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件組成。法律，由全國人大及其常委會制定，通常以國家主席令的形式向社會公布。法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式發(fā)布。規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)章是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布。

3、地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。行政規(guī)范性文件，是各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。 （一）法律 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，自2000年1月1日起施行。共6章，68條。立法目的：（1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；（2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量；（3）保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用范圍：適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法。基本原則：遵循公開、公平、公正和誠實信

4、用的原則?；境绦颍赫袠?biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)簽訂書面合同中華人民共和國政府采購法，自年月日起施行。共9章，88條。政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，從主體方面其適用范圍劃定在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，從資金方面其適用范圍劃定在財政性資金。（二）法規(guī)和規(guī)章 1、工程類工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （七部委30號令，2003年5月1日起施行）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （建設(shè)部89號令，2001年6月1日施行）公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （交通部令第7號，2006

5、年制定）公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法 （交通部交公路發(fā)200657號，2006年制定）水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 （水利部令第14號，2001年制定）民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （AP-129-CA-03號，民航總局2007年制定）（二）法規(guī)和規(guī)章 通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定 （信息產(chǎn)業(yè)部令第2號，信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定 （農(nóng)計發(fā)2004）10號，農(nóng)業(yè)部2004年制定）國家廣播電影電視總局工程建設(shè)項目招標(biāo)暫行辦法 （廣計發(fā)字2002140號，國家廣播電影電視總局2002年制定）（二）法規(guī)和規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招

6、標(biāo)文件試行規(guī)定 （國家發(fā)展改革委令第56號，八部委于2007年制定）云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)預(yù)算綜合報價評標(biāo)（暫行）辦法 （云建建2004395號）云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)工程量清單評標(biāo)（暫行）辦法 （云建建2004396號）云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例 2004年6月29日修正云南省由省發(fā)改委牽頭起草的新的招投標(biāo)條例估計也會盡快出臺。（二）法規(guī)和規(guī)章 2、貨物類工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 （七部委27號令，2005年3月1日施行）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法 （商務(wù)部13號令，2005年1月1日施行）2007年商務(wù)部制定了進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動

7、有關(guān)規(guī)定（商產(chǎn)發(fā)2007395號），2008年商務(wù)部制定了機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）（商產(chǎn)發(fā)2008311號）政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （財政部第18號令，2004年制定）醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點工作若干規(guī)定 （衛(wèi)規(guī)財發(fā)2000232號，衛(wèi)生部于2000年制定）交通部、鐵道部、水利部等也制定了相關(guān)的設(shè)備材料招標(biāo)管理辦法。 （二）法規(guī)和規(guī)章3、服務(wù)類工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法 （八部委2號令，2003年8月1日施行）建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （建市200863號，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年制定）公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （交通部令第6號）水利工

8、程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （水總2004511號）公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （交通部令第5號）水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （水建管2002587號）科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法 （國科發(fā)計字2000589號，科技部于2000年制定）等等。 （二）法規(guī)和規(guī)章4、招標(biāo)投標(biāo)的綜合性法律規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部委就招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)容和制度構(gòu)建制定了一系列規(guī)定，主要有：必須招標(biāo)制度的規(guī)定、建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定、招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定、評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定、招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定。評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)

9、定 （七部委12號令，2001年7月5日實施）評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法 （原國家計委29號令，2003年4月1日施行） 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （原國家計委第3號令，2000年5月1日）招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 （原國家計委4號令，2000年7月1日起執(zhí)行）（二）法規(guī)和規(guī)章（二）法規(guī)和規(guī)章工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法 （國家發(fā)展改革委11號令，2004年8月1日起施行）工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法 （建設(shè)部第154號令，2007年3月1日起施行）機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法 （商務(wù)部2005第6號令）中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法 （國家發(fā)改委20

10、05第36號令）政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法 （財政部2006第31號令） 三、參與招標(biāo)投標(biāo)各方的資質(zhì)和資格方面的情況 （一）招標(biāo)代理機構(gòu)的資格招標(biāo)投標(biāo)法第13條規(guī)定了招標(biāo)代理機構(gòu)的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對招標(biāo)代理機構(gòu)實行資格認(rèn)定制度。目前，我國主要有以下招標(biāo)代理資格：工程建設(shè)招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由建設(shè)部負(fù)責(zé)認(rèn)定；中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)認(rèn)定；機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格，由商務(wù)部負(fù)責(zé)認(rèn)定；政府采購代理機構(gòu)資格，由財政部負(fù)責(zé)認(rèn)定；藥品招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由省級藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)認(rèn)定；科技項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由科技部負(fù)責(zé)認(rèn)定； 三、參與招標(biāo)投標(biāo)各方

11、的資質(zhì)和資格方面的情況（二）建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)分三種：施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)。施工總承包共有十二個資質(zhì)類別，分別是：房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝，分為特級、一級、二級、三級4個（或3個）資質(zhì)等級。專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類，勞務(wù)分包十三類。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（建建200182號） 三、參與招標(biāo)投標(biāo)各方的資質(zhì)和資格方面的情況（三）工程勘查設(shè)計企業(yè)資質(zhì)工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為房屋建筑、市政公用、鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等21個行業(yè)類別和工程設(shè)計綜合資質(zhì)（甲級）、行業(yè)資質(zhì)（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設(shè)丙

12、級）、專業(yè)資質(zhì)（甲、乙級，少數(shù)行業(yè)設(shè)丙、丁級）、專項資質(zhì)（按行業(yè)需要設(shè)置等級）四個序列。工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （建市200786號）設(shè)計行業(yè)劃分表三、參與招標(biāo)投標(biāo)各方的資質(zhì)和資格方面的情況工程勘察資質(zhì)范圍包括建設(shè)工程項目的巖土工程、水文地質(zhì)勘察和工程測量等專業(yè)，工程勘察資質(zhì)分綜合類、專業(yè)類和勞務(wù)類。綜合類包括工程勘察所有專業(yè)；專業(yè)類是指巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量等專業(yè)中的某一項，其中巖土工程專業(yè)類可以是巖土工程勘察、設(shè)計、測試監(jiān)測檢測、咨詢監(jiān)理中的一項或全部；勞務(wù)類是指巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等。工程勘察綜合類資質(zhì)只設(shè)甲級；工程勘察專業(yè)類資質(zhì)原則上設(shè)甲、乙兩個級別，確有必要設(shè)置丙級勘察資

13、質(zhì)的地區(qū)經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后方可設(shè)置專業(yè)類丙級；工程勘察勞務(wù)類資質(zhì)不分級別。工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)200122號） 三、參與招標(biāo)投標(biāo)各方的資質(zhì)和資格方面的情況（四）監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為綜合、專業(yè)、事務(wù)所3個序列，14個專業(yè)，3個級別。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （建市2007131號）綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，可以承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)。事務(wù)所不分等級，可承擔(dān)三級建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)除外。監(jiān)理專業(yè)劃分表三、參與招標(biāo)投標(biāo)各方的資質(zhì)和資格方面的情況（五）貨物投標(biāo)企業(yè)的資格我國現(xiàn)行貨

14、物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：1、重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度。中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（國務(wù)院2005第440號令）、中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2005第80號令）明確規(guī)定對列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。質(zhì)監(jiān)總局2007年第174號文規(guī)定了66類產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理。 2、強制認(rèn)證制度。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國強制認(rèn)證”（簡稱為“3C”標(biāo)志）。根據(jù)實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄來進行識別。中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證簡稱CCC認(rèn)證或3C認(rèn)證，是一種法定的強制性安全認(rèn)證制度。主要包括電線電纜、電路開關(guān)及保護或連接用電器裝置裝、

15、低壓電器、信息技術(shù)設(shè)備、安全玻璃、消防產(chǎn)品、機動車輛及輪胎、乳膠制品、安全技術(shù)防范產(chǎn)品等。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品如未獲得3C標(biāo)志就不能出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。 三、參與招標(biāo)投標(biāo)各方的資質(zhì)和資格方面的情況3、特殊行業(yè)的規(guī)定。國務(wù)院促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定（國發(fā)200540號）及相關(guān)文件中，已將火災(zāi)報警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓、普通消防車列為限制類目錄產(chǎn)品。生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關(guān)政府主管部門的核準(zhǔn)。安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院2004第397號令）規(guī)定對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院2003第373

16、號令）規(guī)定對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測實施安全監(jiān)察許可制度。具體有特種設(shè)備目錄和特種設(shè)備制造許可目錄。四、招標(biāo)的前提條件 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； （二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； （三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； （四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實； （五）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。 四、招標(biāo)的前提條件 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行貨物招標(biāo)：（一）招標(biāo)

17、人已經(jīng)依法成立；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門

18、制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”上述規(guī)定分別從項目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項目范圍進行了明確規(guī)范。2000年5月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（以下簡稱“3號令”）對招標(biāo)投標(biāo)法第三條進行了具體規(guī)定。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：1）煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項目；2）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其交通運輸業(yè)等交通運輸項目；3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水

19、、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；6）生態(tài)環(huán)境保護項目；7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 （二）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；2）科技、教育、文化等項目；3）體育、旅游等項目；4）衛(wèi)生、社會、福利等項目；5）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；6）其他公用事業(yè)項目。（三）使用國有資金投資項目的范圍包括：1）使用各級財政預(yù)算資金的項目；2）使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目；3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且

20、國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 （四）國家融資項目的范圍包括：1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； 3）使用國家政策性貸款的項目；4）國家授權(quán)投資主體融資的項目；5）國家特許的融資項目。（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 機電產(chǎn)品必須進行國際招標(biāo)的范圍機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第八條規(guī)定：下列機電產(chǎn)品的采購必須進行國際招標(biāo)：（一）

21、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品，具體范圍見附件一；（二） 全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（三） 全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（四） 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金(以下簡稱國外貸款)項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（五） 政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品；（六） 其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機電產(chǎn)品。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 注意：七部委27號令第5條規(guī)定：工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建

22、設(shè)項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)“3號令”第七條規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進行招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采

23、購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。第四項規(guī)定實質(zhì)上是對招標(biāo)投標(biāo)法第四條的延伸（任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)），目的是防止肢解招標(biāo)和肢解發(fā)包。五、必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍很廣，范圍以外只有私人投資和外商投資企業(yè)投資的無關(guān)社會公共利益、公眾安全的項目可以自行選擇采購方式。 六、可以不進行招標(biāo)情況的規(guī)定 招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定：涉及國家安

24、全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。為此，有關(guān)部委對可以不招標(biāo)的情況分別作出了規(guī)定：（一）可以不進行招標(biāo)的建設(shè)項目按建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定第5條的規(guī)定，屬于下列情況之一的建設(shè)項目可以不進行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標(biāo)

25、的。六、可以不進行招標(biāo)情況的規(guī)定 （二）可以不進行招標(biāo)的工程施工項目按工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第12條的規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進行施工招標(biāo)：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 六、可以不進行招標(biāo)情況的規(guī)定（三）可以不進行國際招標(biāo)的機電產(chǎn)品機電產(chǎn)品國際

26、招標(biāo)投標(biāo)實施辦法第九條中規(guī)定了11種情況可以不進行國際招標(biāo)。另外：七部委27號令第34條規(guī)定：重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進行開標(biāo)和評標(biāo)。 七、招標(biāo)方式 招標(biāo)投標(biāo)法第10條規(guī)定：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第九條規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。原則上所有的招標(biāo)項目都應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式。七、招標(biāo)方式 若采用邀請招標(biāo)的方式，必須得到批準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)法第十一條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治

27、區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條規(guī)定：國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條規(guī)定：國家重點建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo)，

28、應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 八、招標(biāo)組織形式 招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。招標(biāo)人如具備自行招標(biāo)的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，可自行招標(biāo)。 九、招標(biāo)公告的發(fā)布媒介 十、招標(biāo)過程中幾個非常重要的時間要求 總體時間要求：招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。關(guān)于出售招標(biāo)（或資格預(yù)審）文件的時間要求：工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條和工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條規(guī)定：自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最

29、短不得少于五個工作日。關(guān)于澄清答疑的時間要求：招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。十、招標(biāo)過程中幾個非常重要的時間要求 招標(biāo)人確定中標(biāo)人的時限要求：評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第40條規(guī)定：評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。七部委“27號令”和“30號令”中均規(guī)定：評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。訂立合同的時間要求：招標(biāo)投標(biāo)法第四

30、十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 十一、開標(biāo)和評標(biāo) 1、開標(biāo)時間：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，應(yīng)具體到某年某月某日的幾時幾分，并在招標(biāo)文件中明示。2、開標(biāo)地點：開標(biāo)地點應(yīng)在招標(biāo)文件中具體明示。開標(biāo)地點應(yīng)具體到要進行開標(biāo)活動的房間。3、開標(biāo)參與人：開標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可以委托招標(biāo)代理機構(gòu)主持。邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會。此外，招標(biāo)人還會邀請行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門參加開標(biāo)活動。

31、4、開標(biāo)的程序和內(nèi)容：密封情況檢查、拆封、唱標(biāo)、及記錄存檔等。招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定：開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。5、評標(biāo)委員會的組成要求十一、開標(biāo)和評標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)

32、水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第十一條規(guī)定：評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。十一、開標(biāo)和評標(biāo) 機電產(chǎn)品國際招標(biāo)和政府采購對評標(biāo)專家也有相應(yīng)的規(guī)定。專家的抽?。悍课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項目，從建設(shè)行政主管部門的專家?guī)熘谐槿。?/p>

33、國際招標(biāo)項目，由招標(biāo)機構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘须S機抽??；政府投資項目，從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，我省主要是從省發(fā)改委組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?、評標(biāo)方法根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定、30號令、27號令等的規(guī)定，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，國際招標(biāo)的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評價法，但使用綜合評價法必須報商務(wù)部審批。7、評標(biāo)程序根據(jù)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定的規(guī)定，投標(biāo)文件評審包括評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細評審、提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。十一、開標(biāo)和評標(biāo) 1）評標(biāo)的準(zhǔn)備。主要是評標(biāo)委員會

34、成員了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo)；招標(biāo)的范圍和性質(zhì)；招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，有的項目采用的清標(biāo)也在此階段進行。2）初步評審。一般分形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審等過程。3）澄清。注意：只有評標(biāo)委員會能夠啟動澄清程序，其他相關(guān)主體，不論是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無權(quán)啟動澄清。4）詳細評審。只有經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會才對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步的評審、比較。5）提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。每個招標(biāo)項目評標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標(biāo)委員會簽署并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告的內(nèi)容要求，在評標(biāo)委員會和評

35、標(biāo)方法暫行規(guī)定中有明確的規(guī)定。 十二、中標(biāo) 1、確定中標(biāo)人的原則1）確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人的原則。招標(biāo)投標(biāo)法第40條規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。”確定中標(biāo)人的權(quán)利，招標(biāo)人可以自己直接行使，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2）確定中標(biāo)人的權(quán)利受限原則。雖然確定中標(biāo)人的權(quán)利屬于招標(biāo)人，但這種權(quán)利受到很大限制。評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第四十八條規(guī)定：“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！逼卟课?7號令”和“30號令”中也做出了相同的規(guī)定，這說明一個問題：這就是在整個招標(biāo)過程中，招標(biāo)人是沒有定標(biāo)權(quán)的。十二、中標(biāo) 在這個問題上，整個招投標(biāo)行業(yè)一直在進行爭論，但從目前國家即將出臺的招投標(biāo)實施條例來看，這一條是不會改變的。2、確定中標(biāo)人的時限要求七部委“27號令”和“3