[PPT]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》精講

1、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）介紹1宏觀上 規(guī)范工程造價計價行為。2 微觀上 完善工程量清單計價的系統(tǒng)方法，包括：工程合同價款約定、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等。GB50500-2008出臺目的3（一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題一、原計價規(guī)范存在的問題1缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額 由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的,企業(yè)過去一直使用的是統(tǒng)一定額,這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的施工定額,這給各企業(yè)報價造成很大的不便。 為了投標(biāo)的需要,各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新

2、編制新的定額,從而形成了外表象清單計價法,而實質(zhì)仍然是定額法的現(xiàn)狀。4一、原計價規(guī)范存在的問題（一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題 招投標(biāo)方面存在的問題 評標(biāo)體系的科學(xué)合理性缺乏。評標(biāo)中,對報價的評價應(yīng)考慮報價的高低和合理性,同時還要考慮所報單價有無科學(xué)性,是否可信。 實際評標(biāo)中,評標(biāo)專家較多關(guān)注的是標(biāo)書最終所報價格的高低,很少深究單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理。 采用了新工藝、新技術(shù),節(jié)約了成本的投標(biāo)單位可能報價很低,然而在“不低于成本價”的“合理低價”中標(biāo)原則下,庸者中標(biāo),最低價者淘汰的現(xiàn)象常常發(fā)生。25一、原計價規(guī)范存在的問題（一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方

3、面存在的問題3工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高（1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。工程量清單計價的工程量計算規(guī)則是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，而目前多數(shù)造價員還辦不到。 造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。（2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。6一、原計價規(guī)范存在的問題（一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所

4、需配套條件方面存在的問題 缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本 要實行工程量清單報價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師、造價師的權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。 工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價；什么情況下調(diào)高單價，什么情況下調(diào)低單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。（1）我國多年來一直采用總價合同，沒有適合于清單計價的合同范本。（2）按照規(guī)范中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明

5、。由于根據(jù)規(guī)范計算的工程量的合同地位仍未確定,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。47一、原計價規(guī)范存在的問題（一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題5工程造價信息管理方式落后 （1）當(dāng)前造價管理機構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作,但由于市場體制尚不健全,不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在,價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。 （2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制, 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格信息失真。 （3）目前,多采用刊物較少采用網(wǎng)絡(luò)進行價格信息發(fā)布的形式，由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。

6、這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后。8一、原計價規(guī)范存在的問題（一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題行業(yè)配套體系不完善 工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。 另外，工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平參差不齊。工程量清單是以行業(yè)或咨詢機構(gòu)作為編制的主體，但執(zhí)業(yè)資格都是瞄準(zhǔn)個人執(zhí)業(yè)資格而非企業(yè)執(zhí)業(yè)資格,這就需要有相應(yīng)的管理機構(gòu)和法規(guī)與之配套,

7、實行企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。669一、原計價規(guī)范存在的問題（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題1工程量清單形式上需要改進 計價規(guī)范中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三個部分組成,投標(biāo)者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對各項內(nèi)容進行單價分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報價表。對于完成工程內(nèi)容的特征都沒有做具體的表述,僅在項目名稱一欄有簡要說明。不方便投標(biāo)者根據(jù)工程量清單進行報價,對報價文件的審核也造成不便。 原計價規(guī)范沒有條文說明,對于條文的理解不利，使得在使用清單規(guī)范時有一定的難度。10一、原計價規(guī)范存在的問題（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題2 工

8、程量清單計價適用范圍不能僅局限于招投標(biāo)階段，還應(yīng)涉及后續(xù)合同履行，有關(guān)價款的調(diào)整、結(jié)算等階段。而原計價規(guī)范中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒有明確的界定, 致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。工程量清單內(nèi)容上需要補充11一、原計價規(guī)范存在的問題（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題部分項目設(shè)置不合理3 (1)對于通用措施項目和各類工程的措施費用之間的關(guān)系,應(yīng)該進一步明確。例如:市政工程中的“現(xiàn)場施工圍欄”與通用項目中的“安全施工”、“臨時設(shè)施”之間的關(guān)系。 (2)“混凝土、鋼筋混凝土模板及支架”，“腳手架”不應(yīng)設(shè)置在措

9、施費項目清單中。按清單計價規(guī)范第2.0.4條規(guī)定:“為完成工程項目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目”為措施項目。但混凝土、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架與混凝土和鋼筋混凝土是不可分割的項目，且模板及支架的費用占混凝土工程費用比重較大，一般在20%25%，按照計價規(guī)范規(guī)定的做法欠妥。（3）工程定額測定費不應(yīng)計取。工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。12一、原計價規(guī)范存在的問題（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題工程量計量規(guī)則方面存在的缺陷（1）

10、計價規(guī)范中對于工程量的計算規(guī)定有些不明確,比如有的一個編碼包含很多工作內(nèi)容,是分別編碼還是一個編碼。如樁的接頭工程量計算、鋼筋計算等,只給一個原則而沒有具體計算方法。（2）對于某些工程量計算規(guī)則不太合理,如:預(yù)制樁工程量,計價規(guī)范中用根或樁長來計量,這很不科學(xué),而且無形中增加了投標(biāo)人計算工程量的難度。413一、原計價規(guī)范存在的問題（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題5綜合單價中管理費所含的內(nèi)容沒有明確 企業(yè)完成某一工程所需要的管理費由兩部分組成，一部分是現(xiàn)場管理費（或施工管理費）,即直接用于組織及管理工程項目的施工所需的各項開支，另一部分是企業(yè)管理費，即企業(yè)總部對項目實施組織及管理的各項開

11、支。分部分項和措施項目綜合單價中的管理費并未說明是現(xiàn)場管理費還是企業(yè)管理費，而且分部分項工程綜合單價和措施項目綜合單價很難準(zhǔn)確區(qū)分。14一、原計價規(guī)范存在的問題（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題6計價規(guī)范不能完全適應(yīng)各地的計價要求 原計價規(guī)范有些項目劃分過于籠統(tǒng),部分項目的設(shè)置及計算規(guī)則等與各地實際存在差異。使得承發(fā)包雙方在進行清單招投標(biāo)和工程竣工結(jié)算過程中，易將清單工程量與定額工程量造成混淆。 另外據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 計價規(guī)范涉及到400多項清單項目,而各地針對各地的實際情況對工程量清單計價所補充的項目已達(dá)1000多項,可見計價規(guī)范本身有待于進一步的完善和改進。1512345新計價規(guī)范的

12、產(chǎn)生原計價規(guī)范存在的問題1016二、新計價規(guī)范介紹及問題分析新增術(shù)語2.0.3項目特征 構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。2.0.6 暫列金額招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用。2.0.7 暫估價招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。2.0.8 計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價

13、的一種計價方式。17二、新計價規(guī)范介紹及問題分析新增術(shù)語2.0.10 索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆?.0.11現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。2.0.12 不可抗力發(fā)、承包人都不可預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。包括戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物體墜落或其他非發(fā)、承包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及合同專用條款約定的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。2.0.13企業(yè)定額 施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制使用的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。18二、新計價規(guī)范介紹及問題分析新

14、增術(shù)語2.0.14規(guī)費根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建筑安裝工程造價的費用。2.0.15稅金國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等。2.0.16造價工程師取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。2.0.17造價員取得造價員資格，經(jīng)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或其授權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。19二、新計價規(guī)范介紹及問題分析新增術(shù)語2.0.18工程造價咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。2.0.19招標(biāo)控制價招標(biāo)人根據(jù)國家或省級

15、、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。2.0.20投標(biāo)價投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程造價。2.0.21合同價發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。2.0.22 竣工結(jié)算價發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。20(1)條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化新計價規(guī)范的條文數(shù)量由原計價規(guī)范的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。 新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的

16、辦理以及對工程計價爭議的處理。 新計價規(guī)范增加了條文說明部分，條文說明是對應(yīng)于規(guī)范中每個條款的具體說明，詳細(xì)解釋及法律依據(jù)。1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化舊規(guī)范新規(guī)范序號內(nèi)容總數(shù)序號內(nèi)容總數(shù)1總則6,強制11總則8,強制12術(shù)語82術(shù)語233工程量清單編制143工程量清單編制21,強制83.1一般規(guī)定33.1一般規(guī)定5,強制13.2分部分項工程量清單 6,強制53.2分部分項工程量清單 8,強制73.3措施項目清單23.3措施項目清單23.4其他項目清單 33.4其他項目清單 23.5規(guī)費項目清單23.6稅金項目清單 24工程量清單計價 104工程量清單計價 72,強制64.1一般規(guī)定

17、9,強制44.2招標(biāo)控制價94.3投標(biāo)價8,強制14.4工程合同價款的約定44.5工程計量與價款支付84.6索賠與現(xiàn)場簽證74.7工程價款調(diào)整94.8竣工結(jié)算14,強制14.9工程計價爭議處理45工程量清單及其計價格式 65工程量清單計價表格 1322(一)新計價規(guī)范修改部分概述(1)條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化原計價規(guī)范新計價規(guī)范條款號內(nèi)容條款號內(nèi)容1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。1.0.3全部使用國有資金（含國家融資資金）投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的工程建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄A、附

18、錄B、附錄C、附錄D、附錄E規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工租量清單項目名稱由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自001起順序編制。 3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，不得有重號。 3.2.4（1）項目名稱應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄

19、C、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結(jié)合擬建工程的實際確定。 3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的項目實際確定。 3.2.5分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的計量單位確定。 3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定。3.2.6（1）工程數(shù)量應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。 3.2.5（1）工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 強制性條款1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化23(1)條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化新計價規(guī)范新增強制性條款新計價規(guī)范

20、新增強制性條款條款號內(nèi)容條款號內(nèi)容3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。3.2.1分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。4.1.8規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。3.2.7分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，滿足確定綜合單價的需要。4.3.2投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱

21、、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。4.1.2分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 4.1.3招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量的實際完成的工程量確定。強制性條款1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化24(2)清單數(shù)量及所含要件的增加 原計價規(guī)范中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。而新計價規(guī)范中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單五部分。 其中規(guī)費項目清單包括工

22、程排污費；工程定額測定費；社會保障費：養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費；住房公積金；危險作業(yè)意外傷害保險。 稅金項目清單包括營業(yè)稅；城市維護建設(shè)稅；教育費附加。新計價規(guī)范規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化25(3)單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化26序號項目名稱1安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機械設(shè)備進出場及安

23、拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施9已完工程及設(shè)備保護 新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施”兩項。措施項目的變化舊規(guī)范新規(guī)范27綜合單價構(gòu)成的變化 綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用+其他項目清單中的材料暫估價 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使

24、用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。 材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整 為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組價。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。(3)單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化28(4)計價規(guī)則的補充措施項目不宜計算工程量的項目：其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不

25、大，典型的是大中型施工機械、臨時設(shè)施等 ，以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。 1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化可以計算工程量的項目 ：典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應(yīng)采用綜合單價計價 。安全文明施工費：應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。29(4)計價規(guī)則的補充其他項目暫列金額 ：因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立 。 暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費的10%15%為參考 。如索賠費用、簽證費用從此項扣支。暫估價是指

26、招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。 材料暫估單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定，納入分部分項工程量清單項目綜合單價 。專業(yè)工程的暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等取費。 計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。 總承包服務(wù)費：招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計該項費用并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項費用。1）招標(biāo)

27、人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%5%計算；3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。1.新計價規(guī)范形式、內(nèi)容及規(guī)則等的變化30 “招標(biāo)控制價”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價。 招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬

28、高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控制價進行上浮或下調(diào)。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。 2.招標(biāo)控制價的設(shè)立31招標(biāo)控制價分析與”招標(biāo)控制價”相類似的幾個概念: 狹義攔標(biāo)價(maximum price fixing); 預(yù)算控制價; 最高限價(price ceiling); 發(fā)包限價(ceiling price);日本的叫法攔標(biāo)價從設(shè)定目的角度從是否公開角度上限攔標(biāo)價(通常意義的攔標(biāo)價)下限攔標(biāo)價(很少采用)明示攔標(biāo)價(在招標(biāo)文件中明確公布)暗示攔標(biāo)價(開標(biāo)時公布)動態(tài)攔標(biāo)價(和施工單位的平均報價互相聯(lián)系)招標(biāo)控制價為明

29、示上限攔標(biāo)價32招標(biāo)控制價分析設(shè)立招標(biāo)控制價的造價依據(jù)投資估算設(shè)計概算施工圖預(yù)算招標(biāo)控制價合同價 招標(biāo)控制價是按照正常施工條件下制定的,反映的是社會平均水平,而且在計算時比包含了更多的可變因素,比社會平均水平計算出來的價格稍高.而一般投標(biāo)人在競爭狀態(tài)下采用的是社會平均先進水平,報出的投標(biāo)價格通常要比社會平均水平計算出的價格低。因此投標(biāo)報價超出攔標(biāo)價是不合理的報價。33招標(biāo)控制價分析招標(biāo)控制價的產(chǎn)生設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端：（1）設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象。（2）標(biāo)底價是預(yù)算價，科學(xué)合理性差。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節(jié)。（3）標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底

30、價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理。（4）)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn),導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底,往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實力的競爭,而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競爭。無標(biāo)底招標(biāo)的弊端：（1）容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價格，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險。（2）容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本；或先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。（3）評標(biāo)時，招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)控制價的優(yōu)點：（1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險。（2）提高了透

31、明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生。（3）攔標(biāo)價使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭,符合市場規(guī)律。投標(biāo)人自主報價,不受標(biāo)底的左右。（4)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。34招標(biāo)控制價分析招標(biāo)控制價的編制(1)招標(biāo)控制價的編制依據(jù)新計價規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的材料，參照市場價；其他的相關(guān)資料。35招標(biāo)控制價分析招標(biāo)控制價的編制(2)招標(biāo)控制價的編制方法(4.2.4,4.2.5,4.

32、2.6,4.2.7) 分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求，按新中招標(biāo)控制價的的編制依據(jù)及綜合單價包含的內(nèi)容確定綜合單價計價。綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按新的規(guī)定計價。 其他項目費 暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定估算； 暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算； 暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算； 計日工應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算； 總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。 規(guī)費和稅金應(yīng)按國

33、家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不作為競爭性費用。 36招標(biāo)控制價分析實行招標(biāo)控制價可能出現(xiàn)的問題分析（1）由于在發(fā)放招標(biāo)文件時就公開最高限價，且最高限價大大高于市場平均價，就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。因為最高限價大大高于市場平均價，就預(yù)示著按此價投標(biāo)，中標(biāo)后利潤很豐厚。而且只要投標(biāo)不超過最高都是有效投標(biāo)，這樣投標(biāo)人就可能圍繞這個最高限價串標(biāo)圍標(biāo)。（2）如果公開的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。可能出現(xiàn)所有或絕大可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因為按此價投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)。結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進行二次招標(biāo)。三、重 要 條 文【條文】 1.0.3 全部使

34、用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價?！踞屃x】 本條為強制性條文，規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項目必須采用工程量清單計價。 取消了舊規(guī)范對工程“大中型”的限制詞。 將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計價”。 條文說明中對國有資金投資的項目作了說明。 根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計委第3號令）的規(guī)定，國有資金投資的工程建設(shè)項目包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程建設(shè)項目。 三、重 要 條 文【條文】 1.0.4 非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。 【釋義】1對于非國有資金投資的工程建

35、設(shè)項目，是否采用工程量清單方式計價由項目業(yè)主自主確定； 2當(dāng)確定采用工程量清單計價時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范； 3對于確定不采用工程量清單方式計價的，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，仍應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范規(guī)定的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容。三、重 要 條 文【條文】 3.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 【釋義】 1.工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)給投標(biāo)人。 2.招標(biāo)人對其編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人對工程量清

36、單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。 如招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)（而工程造價咨詢?nèi)素?zé)任則由招標(biāo)人與工程造價咨詢?nèi)艘罁?jù)咨詢合同約定處理）。三、重 要 條 文【條文】 3.2.1 分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程量構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五要素新增加 【條文】 3.2.3 分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。 三、重 要 條 文例如，一個標(biāo)段（或合同段

37、）的工程量清單中含有三個單位工程，每一單位工程中都有項目特征相同的“實心磚墻砌體”，則：第一個單位工程的實心磚墻的項目編碼應(yīng)為01030200100l；第二個單位工程的實心磚墻的項目編碼應(yīng)為010302001002，第三個單位工程的實心磚墻的項目編碼應(yīng)為10302001003。【釋義】本條為強制性條文刪去了“由其編制人”設(shè)置的規(guī)定，規(guī)范第3.1.1條已有規(guī)定；增加了“同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼”的規(guī)定；刪去了“并應(yīng)自001起順序編制”的規(guī)定。三、重 要 條 文【條文】 3.2.7 分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。 【釋義】本條為強制性條

38、文，規(guī)定了分部分項工程量清單項目特征的描述原則。 分部分項工程量清單的項目特征是確定每一清單項目綜合單價的重要依據(jù)，在編制的工程量清單中必須對其項目特征進行準(zhǔn)確和全面的描述。 由于舊規(guī)范沒有明確描述項目特征的要求，引起招標(biāo)人提供的工程量清單時常出現(xiàn)項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確掌握工程量清單項目包括的內(nèi)容及構(gòu)成的要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時，引發(fā)合同爭議，影響工程量清單計價制度的推進。因此，準(zhǔn)確描述工程量清單項目特征，是有效推進工程量清單計價制度的重要環(huán)節(jié)。 1項目特征是劃分清單項目的依據(jù)。工程量清單項目特征既是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，也是

39、用于區(qū)分規(guī)范附錄中同一清單條目下各個具體的清單項目。沒有對項目特征的準(zhǔn)確描述，對于相同或相似的清單項目名稱，就無從劃分。三、重 要 條 文 2項目特征是確定綜合單價的前提。由于工程量清單項目特征決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，必然決定了工程實體的自身價值。因此，工程量清單項目特征描述準(zhǔn)確與否，直接影響到工程量清單項目綜合單價的成果確定。 3項目特征是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。實行工程量清單計價制度，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項目特征的描述不清，甚至漏項、錯誤，必然引起在施工過程中的更改，導(dǎo)致合同造價糾紛。 由此可見，清單項目特征的描述，應(yīng)根據(jù)規(guī)范附錄中有關(guān)項目特征的要

40、求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等，予以準(zhǔn)確的表述和說明。 實行工程量清單計價制度，需要對建筑產(chǎn)品的分部分項工程量清單項目特征進行準(zhǔn)確描述，這跟購買商品要了解品牌、性能等一樣。因此，準(zhǔn)確描述清單項目特征對于準(zhǔn)確確定清單項目的綜合單價具有決定性的作用。當(dāng)然，由于種種原因，對同一個清單項目，對于不同的編制人，會有不同的描述，盡管如此，體現(xiàn)清單項目特征和對綜合單價有實質(zhì)影響的內(nèi)容都必須描述，這一點是無可質(zhì)疑的。三、重 要 條 文【條文】 3.3.2 措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量

41、單位和工程量計算規(guī)則；不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位?！踞屃x】 本條規(guī)定了措施項目的計價方法。實體項目非實體項目分部分項工程量清單與工程實體有直接關(guān)系，能計算工程量的不能計算工程量的以“項”為單位如：混凝土澆注的模板工程大中型施工機械進退場及安拆費，文明施工和安全防護、臨時設(shè)施費等三、重 要 條 文【條文】 4.1.2 分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價?！踞屃x】 本條為強制性條文，規(guī)定了分部分項工程量清單應(yīng)采用的計價方式。 工程計價方法包括工料單價法和綜合單價法。本條規(guī)定工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價法。 需要說明的是，規(guī)范定義的綜合單價與建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建

42、設(shè)部令第107號）規(guī)定的綜合單價存在差異，差異之處在于前者不包規(guī)費和稅金，后者包括。三、重 要 條 文【條文】 4.1.3 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量的實際完成的工程量確定。 【釋義】招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是招標(biāo)人根據(jù)擬建工程設(shè)計文件預(yù)計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實際和準(zhǔn)確的工程量，它一方面是投標(biāo)人進行投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價的共同平臺。這是招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的具體體現(xiàn)。 發(fā)、承包雙方進行工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)按照經(jīng)

43、發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量。三、重 要 條 文【條文】 4.1.5 措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用?！踞屃x】 本條為強制性條文，規(guī)定了安全文明施工費的計價原則。 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定的通知”（建辦200589號），將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不

44、得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90”。2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企2006478號）第八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。三、重 要 條 文 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，規(guī)定了措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按國家或省級建設(shè)行政主管部門或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)計價，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項費用進行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費用自由競爭。 三、重 要 條 文【條文】 4.1.8 規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定

45、計算，不得作為競爭性費用?！踞屃x】 本條為強制性條文，規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原則。 根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的建筑安裝工程費用項目組成（建標(biāo)2003206號）的規(guī)定，規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用；稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。它們都是工程造價的組成部分，發(fā)、承包人不能自主確定，更不能由市場競爭決定的。 隨著深化改革開放，國力增強，提高人民的生活水準(zhǔn)，提高人民的社會保障是一項重要的國策。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、危險作業(yè)意外傷害保險等社會保障體制的逐步完善，以及勞動主管部門對違法企業(yè)勞動監(jiān)察的加強，不可避免對建筑施工企業(yè)的成本產(chǎn)生

46、重大影響。三、重 要 條 文【條文】 4.1.9 采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)?！踞屃x】 本條規(guī)定了工程風(fēng)險的確定原則。 風(fēng)險是一種客觀存在的、可能帶來損失的不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。 本條所指的風(fēng)險是施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動和合同履約及施工過程中涉及工程計價方面的風(fēng)險。 在工程施工發(fā)包中實行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t是實現(xiàn)建設(shè)市場交易公平性的具體體現(xiàn)，是維護建設(shè)市場正常秩序的措施之一。三、重 要 條 文 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國建設(shè)市場的特點和實際，發(fā)

47、、承包雙方對施工階段的風(fēng)險宜采用如下分?jǐn)傇瓌t： 1對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中明確約定風(fēng)險的范圍和幅度。 根據(jù)工程特點和工期要求，在本條文說明中提出承包人可承擔(dān)5以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10的施工機械使用費的風(fēng)險。 2對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。 3對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費、利潤的風(fēng)險，

48、承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實際，結(jié)合市場情況合理確定、自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。三、重 要 條 文【條文】 4.2.1 國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。【釋義】 本條規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項目編制和使用招標(biāo)控制價的原則，主要包括三個方面的內(nèi)容： 1為客觀、合理地評審?fù)稑?biāo)報價，避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價，作為招標(biāo)人交易的最高價格。三、重 要 條 文 2我國對使用國有資金項目的投資控制實行投資概算控制制度，項目

49、投資原則上不能超過批準(zhǔn)的投資概算。因此，當(dāng)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報原概算審批部門重新審核。 3國有資金投資的工程，其招標(biāo)控制價相當(dāng)于政府采購項目的預(yù)算價。根據(jù)中華人民共和國政府采購法第三十六條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的?！?的精神，規(guī)定了國有資金投資工程的招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得超過招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。 三、重 要 條 文【條文】 4.2.8 招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查?！踞屃x】 本條規(guī)定了招標(biāo)控制

50、價的公布和備查事項。 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價，并應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。三、重 要 條 文【條文】 4.3.1 除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標(biāo)價由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。 投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹??！踞屃x】 本條規(guī)定了投標(biāo)報價的確定原則。 1必須執(zhí)行本規(guī)范的強制性條文。中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法第十四條規(guī)定：“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”。 2投標(biāo)報價不得低于成本。這是根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”這一規(guī)定制定的。 此外，本

51、條還規(guī)定了投標(biāo)價由投標(biāo)人編制，投標(biāo)人也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。三、?要 條 文【條文】 4.3.2 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！踞屃x】 本條為強制性條文，規(guī)定了投標(biāo)報價對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量的填寫原則。 實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的競爭平臺。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)文件提供的一致。 需要說明的是，為避免投標(biāo)人填寫投

52、標(biāo)報價出現(xiàn)差錯，新規(guī)范已將舊規(guī)范的“分部分項工程量清單”與“分部分項工程量清單計價表”兩表合一為“分部分項工程量清單與計價表”，要求投標(biāo)人宜按招標(biāo)人提供的分部分項工程量清單與計價表直接填寫報價。三、重 要 條 文【條文】 4.3.4 分部分項工程費應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第2.0.4條綜合單價的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。 綜合單價中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。 招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價?！踞屃x】 本條規(guī)定了編制投標(biāo)報價時分部分項工程項目綜合單價的確定原則。 1.確定依據(jù)。確定分部分項工程量清單項目綜合單價的最重要依

53、據(jù)之一是該清單項目特征的描述，投標(biāo)人投標(biāo)報價時應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量的清單項目特征描述確定清單項目的綜合單價。在招投標(biāo)過程中，當(dāng)招標(biāo)文件描述的分部分項工程量清單項目特征與設(shè)計圖紙不符時，投標(biāo)人應(yīng)以招標(biāo)文件描述的分部分項工程量清單項目特征確定綜合單價（即投標(biāo)人的報價）。 當(dāng)施工圖紙發(fā)生設(shè)計變更與描述的工程量清單項目特征不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。 2.材料暫估價。招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價確定綜合單價（即投標(biāo)人的報價）。 3.風(fēng)險費用。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用，投標(biāo)人在確定綜合單價時考慮。在施工過程中，當(dāng)風(fēng)險內(nèi)容

54、及其范圍(幅度)在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍（幅度）內(nèi)時，綜合單價不得改變，工程價款不得調(diào)整。三、重 要 條 文【釋義】 本條規(guī)定了投標(biāo)人對措施項目費報價的原則。措施項目費的計算包括： 1措施項目內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案確定； 2措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，可以計算工程量的措施清單項目采用綜合單價的方式報價，其余的措施清單項目采用以“項”為計量單位的方式報價； 3措施項目費由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。由于投標(biāo)人的施工裝備、技術(shù)水平以及施工方法有差異，而招標(biāo)人提出的措施項目清單是根據(jù)正常情況確定

55、的，不可能考慮不同投標(biāo)人的“個性”。投標(biāo)人投標(biāo)報價時應(yīng)根據(jù)自身的施工組織設(shè)計（或施工方案）確定措施項目費，并對招標(biāo)人提供的措施項目進行調(diào)整。投標(biāo)人根據(jù)自身施工組織設(shè)計（或施工方案）調(diào)整和確定的措施項目費應(yīng)通過評標(biāo)委員會的評審。【條文】 4.3.5 投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補。 措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應(yīng)按照本規(guī)范第4.1.5條的規(guī)定確定。三、重 要 條 文【條文】 4.3.8 投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的

56、合計金額一致?！踞屃x】 本條規(guī)定了投標(biāo)人在投標(biāo)報價時對投標(biāo)總價的報價原則。 實行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額相一致，即實行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)報價，不能進行投標(biāo)總價優(yōu)惠（或降價、讓利）。投標(biāo)人對投標(biāo)報價的任何優(yōu)惠(或降價、讓利)，均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中。三、重 要 條 文【條文】 4.4.1 實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。 不實行招標(biāo)的工程合同價款，在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同

57、中約定。 釋義】 本條規(guī)定了在施工合同中約定工程價款的原則。 中華人民共和國合同法第二百七十條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式”。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。何謂合同實質(zhì)性內(nèi)容，按照中華人民共和國合同法第三十條規(guī)定：“有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更”。三、重 要 條 文工程合同價款的約定是施工合同的主要內(nèi)容，根據(jù)上述有關(guān)法律條款的規(guī)定，招

58、標(biāo)工程合同價款的約定應(yīng)滿足以下四方面的要求： 1依據(jù)：招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書。 2時限：自招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30天內(nèi)。 3內(nèi)容：招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件。 4合同形式：書面合同。 根據(jù)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設(shè)部令第107號）第十一條第二款“不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同”規(guī)定，鑒于在實際中，施工圖預(yù)算有時不一定由承包人編制，因此，本規(guī)范將其修改為“在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價款基礎(chǔ)上”，不再依據(jù)施工圖預(yù)算，也不管由誰編制。當(dāng)然，只要發(fā)、承包雙方認(rèn)可，也可通過施工圖預(yù)算形式訂立合同。三、重 要 條 文【條文】

59、 4.4.2 實行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！踞屃x】 本條規(guī)定了招標(biāo)工程的施工合同約定原則。 招標(biāo)文件為要約邀請，投標(biāo)文件為要約，中標(biāo)通知書為承諾。因此，在簽訂施工合同時，當(dāng)招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件有不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。需要特別指出的是，招標(biāo)人如與投標(biāo)人簽訂不符合法律規(guī)定的合同，應(yīng)承擔(dān)以下法律后果： 1中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第五十九條規(guī)定“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目

60、金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。 2最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋200414號）第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)”。三、重 要 條 文【條文】 4.4.3 實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同?！踞屃x】 本條規(guī)定了實行工程量清單計價的工程采用合同方式的原則。 根據(jù)工程量清單計價的特點，實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式，即：合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價，在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整；在約定條件外，允