[綜合管廊概念及案例介紹（77頁(yè)P(yáng)PT）_PPT

1、綜合管廊綜合管廊概念及案例介紹5123目 錄45綜合管廊建設(shè)必要性分析北京市綜合管廊項(xiàng)目介紹綜合管廊試點(diǎn)城市項(xiàng)目介紹國(guó)內(nèi)外部分綜合管廊項(xiàng)目介紹綜合管廊基本概念6綜合管廊市場(chǎng)與運(yùn)維現(xiàn)狀概述7綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)基本要求01綜合管廊基本概念綜合管廊綜合管廊概念及案例介紹（一）綜合管廊基本概念定義： 城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國(guó)亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。綜合管廊綜合管廊概念及案例介紹（一）綜合管廊基本概念綜合管廊根據(jù)其所收容的管線不同，可

2、分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜溝）三種 干線綜合管廊 支線綜合管廊 纜線綜合管廊設(shè)置于機(jī)動(dòng)車道或道路中央下方，采用獨(dú)立分艙敷設(shè)主干管線的綜合管設(shè)置在道路兩側(cè)或單側(cè)，采用單艙或雙艙敷設(shè)配給管線，直接服務(wù)于臨近地塊終端用戶的綜合管廊封閉式不通行、蓋板可開(kāi)啟的電纜構(gòu)筑物，蓋板與地坪相齊或稍有上下。綜合管廊綜合管廊概念及案例介紹（一）綜合管廊基本概念綜合管廊的發(fā)展斷面形式：大多為矩形結(jié)構(gòu)和圓形結(jié)構(gòu)，一般是根據(jù)納入的市政管線種類、數(shù)量、施工方法、地下空間情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行設(shè)計(jì)。（1）矩形斷面三艙綜合管廊斷面圖 矩形斷面的優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)成本低、利用率高、保養(yǎng)維修操作和空間結(jié)構(gòu)分割容

3、易、管線敷設(shè)方便，一般適用于新開(kāi)發(fā)區(qū)、新建道路等空曠的區(qū)域。優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn) 可以在繁華城區(qū)的主干道和穿過(guò)地鐵、河流等障礙時(shí)采用盾構(gòu)掘進(jìn)的施工方法進(jìn)行施工，這樣可以減少對(duì)人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌ǖ挠绊懀Ｗo(hù)了市容環(huán)境 比矩形斷面的利用率低，建設(shè)成本較高，而且容易產(chǎn)生不同市政管線之間的空間干擾，增加了工程造價(jià)成本和各管線部門之間的協(xié)調(diào)難度。（2）圓形斷面一般用于支線型市政綜合管廊和纜線型市政綜合管廊。PS：所謂始發(fā)掘進(jìn)是指利用臨時(shí)拼裝起來(lái)的管片來(lái)承受反作用力，將盾構(gòu)機(jī)推上始發(fā)臺(tái)，由始發(fā)口貫入地層，開(kāi)始沿所定線路掘進(jìn)的一系列作業(yè)。 綜合管廊內(nèi)設(shè)置防火分區(qū)，應(yīng)有利于火災(zāi)時(shí)有效阻止火災(zāi)蔓延。綜合管廊內(nèi)一般可每隔 1

4、00200m設(shè)置防火墻，形成防火分區(qū)。防火墻上設(shè)常開(kāi)式甲級(jí)防火門。各類管線穿越防火墻處用不燃材料封堵，縫隙處用無(wú)機(jī)防火堵料填塞，以防止煙火穿越分區(qū)。 建設(shè)規(guī)模大、收容管線多的重要綜合管廊內(nèi)宜設(shè)置適當(dāng)?shù)臏缁鹪O(shè)施。綜合管廊內(nèi)常用的滅火設(shè)施有滅火器、水噴霧滅火系統(tǒng)等。由于綜合管廊在施工和檢修、維護(hù)時(shí)有人員進(jìn)出，特別在燃?xì)饩C合管廊內(nèi)布置有易燃?xì)怏w的管道，為確保人身安全和管線運(yùn)行安全，綜合管廊內(nèi)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。消防標(biāo)準(zhǔn)（a）無(wú)通風(fēng)條件下火焰蔓延 （b）通風(fēng)條件下的火焰蔓延 防火墻指為防止火災(zāi)蔓延至相鄰區(qū)域且耐火極限不低于3小時(shí)的不燃性墻體。用于劃分防火分區(qū)，或防止建筑間火災(zāi)蔓延的重要分隔構(gòu)件，能在火

5、災(zāi)初期和滅火過(guò)程中，將火災(zāi)有效限制在一定空間內(nèi)，阻斷火災(zāi)在防火墻的一側(cè)蔓延到另一側(cè)，對(duì)于減少火災(zāi)損失具有重要作用。防火墻與普通磚墻、樓板均為固定式防火分隔構(gòu)件；可開(kāi)啟關(guān)閉式包括防火門、防火窗、防火卷簾、防火水幕等適建條件 根據(jù)城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB5028998）有關(guān)規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況之一時(shí)，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設(shè)： 交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動(dòng)車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段； 不宜開(kāi)挖路面的路段； 廣場(chǎng)或主要道路的交叉處； 需同時(shí)敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路； 道路與鐵路或河流的交叉處； 道路寬度難以滿足直埋敷設(shè)多種管線的路段。

6、以政府為主體投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的投融資能力，并有較強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)能力的地區(qū)。 大城市的高檔商務(wù)商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（CBD地區(qū)），地標(biāo)性建設(shè)區(qū)域（會(huì)展中心、奧運(yùn)場(chǎng)館、世博展區(qū)等），其它有特殊要求的地區(qū)。 城市主干道或景觀道路、大型電力設(shè)施經(jīng)過(guò)的地區(qū)。 其它政府規(guī)劃部門和工程技術(shù)方案認(rèn)為需要的特殊節(jié)點(diǎn)地區(qū)。適建地區(qū)費(fèi)用估算僅為綜合管廊 結(jié)構(gòu)本體及附屬設(shè)備費(fèi)用，不含專業(yè)費(fèi)用。(1)估算指標(biāo)包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)。(2)城市地下綜合管廊通常建設(shè)在市政道路下或與地下綜合體，工程建設(shè)其他費(fèi)用般 不包括征地、拆遷等費(fèi)用。綜合管廊費(fèi)用估算法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)

7、家由于其政府財(cái)力比較強(qiáng)，綜合管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，其建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給入溝的各市政管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收及運(yùn)行管理費(fèi)用的籌措。其運(yùn)行管理模式常規(guī)是成立專門的管理公司，承擔(dān)綜合管廊及溝內(nèi)管線全部管理責(zé)任。日本運(yùn)營(yíng)管理主要采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式。綜合管廊結(jié)構(gòu)及內(nèi)部空間的日常維護(hù)，由道路管理者（或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體）負(fù)責(zé)，而溝內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。 結(jié)構(gòu)及內(nèi)部空間的維護(hù)及修繕費(fèi)用：由道路管理者與個(gè)管線單位按一定的比例進(jìn)行分?jǐn)偅?附屬設(shè)備的維修、改建等工程費(fèi)用：由道路管理者與個(gè)管線單位平均分?jǐn)偅喝粘＞S護(hù)的辦公費(fèi)

8、用：由道路管理者與個(gè)管線單位按一定比例分?jǐn)偂?日常運(yùn)營(yíng)的電費(fèi)：由道路管理者與個(gè)管線單位平均分?jǐn)?。綜合管廊的管理運(yùn)營(yíng)模式綜合管廊是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)三分之一的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)三分之二，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用，具體計(jì)算方法如下：在綜合管廊壽命期內(nèi)管線傳統(tǒng)埋設(shè)的成本大約占綜合營(yíng)廊建設(shè)成本的60%管線單位基本負(fù)擔(dān)了傳統(tǒng)埋設(shè)下的建設(shè)成本，而主管機(jī)關(guān)補(bǔ)足了缺額管線單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣芾砭S護(hù)費(fèi)用的三分之一，另三分之二由主管機(jī) 關(guān)協(xié)調(diào)管線單位依使用時(shí)間或次數(shù)等比例分?jǐn)偝闪⒘斯步ㄔO(shè)管線基金，用于辦理綜合管廊及

9、多種電線電纜地下化共管工程的需要 明確地下綜合管廊項(xiàng)目的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目性質(zhì)，通過(guò)采用PPP模式融資建設(shè)綜合管廊，由政府購(gòu)買該公眾產(chǎn)品的服務(wù)。此種模式，可以建立政府與社會(huì)資本“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本之間的互補(bǔ)機(jī)制，使政府的債務(wù)轉(zhuǎn)移、財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，同時(shí)，通過(guò)社會(huì)資本參與提高項(xiàng)目投資和管理效益，并降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙方互惠共贏.綜合管廊投資及管理模式02綜合管廊建設(shè)必要性分析國(guó)內(nèi)外綜合管廊發(fā)展概述總結(jié)：綜合管廊是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的方向，勘探法規(guī)、建設(shè)模式、后期管理上的欠缺，在定程度上制約了我國(guó)綜合管廊的發(fā)展。2014年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始研究并陸續(xù)出臺(tái)了”促進(jìn)綜合管

10、廊發(fā)展建設(shè)”的各種政策文件國(guó)外：至今有180多年的歷史，成為國(guó)外發(fā)達(dá)城市市政建設(shè)管理現(xiàn)代化的象征， 成為現(xiàn)代城市公共管理的重要組成部分。日本： 自阪神大地震后飛速發(fā)展，成為法規(guī)最完善、規(guī)劃最完整、技術(shù)最先進(jìn)、 建設(shè)速度最快的國(guó)家，目前綜合管廊建成約1100km左右。國(guó)內(nèi)：伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，上海浦東新區(qū)張揚(yáng)路、 安亭新鎮(zhèn)、世博園區(qū)及北京中關(guān)村西區(qū)及未來(lái)科技城、廣州大學(xué)城、珠海橫琴新 區(qū)等新城區(qū)，均建設(shè)了地下綜合營(yíng)廊，取得了一定成效。2015年 住建部、財(cái)政部開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作2015年7月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)行部署201

11、5年8月3日 頒布國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā) 201561號(hào)）工作目標(biāo)：到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌規(guī)劃：各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致有序建設(shè)：從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外位置不予許可審批新建管線有償使用：入廊管線單位應(yīng)交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)由發(fā)改委會(huì)同建設(shè)部制定指導(dǎo)意見(jiàn)

12、，引導(dǎo)規(guī)范確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成收費(fèi)機(jī)制2014年 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)內(nèi)外政策導(dǎo)向管廊建設(shè)的必要性分析實(shí)現(xiàn)城市集約化發(fā)展、空間綜合利用，拓展城市發(fā)展空間，節(jié)約土地資源，可建成生態(tài)低碳的城市支撐體系，符合國(guó)家當(dāng)前宏觀政策的要求。便于區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，能夠加快區(qū)域建設(shè)速度，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?？山鉀Q傳統(tǒng)市政工程建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)困難：整體提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠性，市政設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)更準(zhǔn)確、便捷。雖然直接投資相對(duì)于直埋敷設(shè)方式大，但從項(xiàng)目的全生命周期分析，總體經(jīng)濟(jì)效益具有優(yōu)勢(shì)綜合管廊建設(shè)必要性分析：03國(guó)內(nèi)外部分綜合管廊項(xiàng)目介紹歐洲早期的綜合管廊國(guó)外綜合管廊

13、項(xiàng)目法國(guó)巴黎拉德芳斯新區(qū)入溝管線：電力、給水、制冷管道（兩根）、供熱管道（兩根）、電信等分艙形式：?jiǎn)闻摽傞L(zhǎng)度：約11KM消防系統(tǒng)：滅火器、火災(zāi)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)等德國(guó)綜合管廊國(guó)外綜合管廊項(xiàng)目日本國(guó)外綜合管廊項(xiàng)目日本國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目臺(tái)灣地區(qū)國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目上海安亭新鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目上海世博園區(qū)國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目上海世博園區(qū)總長(zhǎng)：6.4KM，現(xiàn)澆整體式：6.2KM 預(yù)制預(yù)應(yīng)力：200m主要收納管線：電力、照明、供水、通信、廣播電視、交通訊號(hào)及氣動(dòng)垃圾輸送運(yùn)輸系統(tǒng)等管線。國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目廣州大學(xué)城國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目廣州大學(xué)城國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目深圳觀光路干線型綜合管廊，總長(zhǎng)1.9km單艙矩形結(jié)構(gòu)。主要

14、收納管線：電力、照明、供水、通信、廣播電視、交通訊號(hào)并預(yù)留位置。國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目沈陽(yáng)渾南新區(qū)干線型綜合管廊，總長(zhǎng)約11.6km，單艙矩形結(jié)構(gòu)，2.6mx2.4m主要收納管線電力( 220Kv、66Kv、IOKv)、通信、干線型綜合管廊，總長(zhǎng)約33.4 km，分三種矩形結(jié)構(gòu)。2012年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。主要收納管線：給水、電力( 220KV)、通信、冷凝水、有線電視等，并預(yù)留中水、 垃圾氣力管道位置。國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目珠海橫琴國(guó)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目南京市浦口新城04北京市管廊項(xiàng)目介紹北京綜合管廊項(xiàng)目分布圖1. 中關(guān)村西區(qū)綜合管廊項(xiàng)目2005年建成，采用五艙結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)斷面12.5x2.2m，全長(zhǎng)1.9公里。管廊中

15、收納的管線有給水、再生水、熱力、電力、電信、冷凍水、燃?xì)?。再生水是指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。1. 中關(guān)村西區(qū)綜合管廊項(xiàng)目綜合管廊一期：魯疃西路北段（定泗路一順于魯西延），主溝約長(zhǎng)2.175 km綜合管廊二期 魯疃西路南段（七北路-定泗路），主溝約長(zhǎng)1.705 km總體情況 四艙結(jié)構(gòu)、主溝14.2mX2.9m，總投資約7.1億元。管廊收納220kV、llOk60lOkV電力電纜、2-DN900熱力、DN600給水、DN900再生水、24孔電信等管線。2. 北京未來(lái)科技城（魯疃西路）綜合管廊項(xiàng)目2. 北京未來(lái)科技城（魯疃西路）綜合管廊項(xiàng)目

16、2. 北京未來(lái)科技城（魯疃西路）綜合管廊項(xiàng)目2. 北京未來(lái)科技城（魯疃西路）綜合管廊項(xiàng)目3. 通州運(yùn)河核心區(qū)北環(huán)環(huán)隧及綜合管廊項(xiàng)目位于北環(huán)交通環(huán)形隧道下方，與環(huán)形隧道共構(gòu)結(jié)構(gòu)，全長(zhǎng)2.3km。綜合管廊為雙層結(jié)構(gòu)，主淘尺寸為14.15mx 2.8m，入廊管線涵蓋llOkv、lOkv電力、DN400給水管、DN300再生水管、24孔電信、4孔有線電視、2一DN500熱力管和DN500氣力垃圾輸送管，并預(yù)留管位。屬于干支線混合綜合管廊。疏散逃生系統(tǒng)消防系統(tǒng)通風(fēng)系統(tǒng)供電系統(tǒng)照明系統(tǒng)防雷接地系統(tǒng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)視頻監(jiān)控及安防系統(tǒng)有害氣體及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)井蓋監(jiān)控系統(tǒng)電力監(jiān)控系統(tǒng)排水系統(tǒng)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控中

17、心（綜合服務(wù)中心4. 北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）核心區(qū)綜合管廊項(xiàng)目4. 北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）核心區(qū)綜合管廊項(xiàng)目5. 奧體文化商務(wù)園區(qū)地下交通聯(lián)系通道及市政綜合管廊項(xiàng)目綜合管廊與地下交通聯(lián)系通道共構(gòu)結(jié)構(gòu)，干線管廊全長(zhǎng)1718m。分為三艙，收納DN300給水、DN200再生水、lOkV及l(fā)lOkV電力、24孔電信、6孔有線等管線。6. 廣華新城市政配套綜合管廊工程綜合管廊項(xiàng)目位于前程路、前程南路、錦繡東路、錦繡西路等四條路，全長(zhǎng)共4.5km。收納的管線有DN400給水、DN300再生水、DN400熱力、15孔電信。設(shè)計(jì)斷面采用單艙和兩艙結(jié)構(gòu)。05綜合管廊試點(diǎn)城市介紹1. 試點(diǎn)城市的確定 2015

18、年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知，組織地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作。經(jīng)評(píng)審確定 包頭 、白銀等在內(nèi)的十個(gè)城市為2015年綜合管廊試點(diǎn)城市。06綜合管廊市場(chǎng)與運(yùn)維概述1、國(guó)內(nèi)外綜合管廊管理現(xiàn)狀針對(duì)共同溝建設(shè)和運(yùn)行的特點(diǎn)，一些應(yīng)用共同溝的國(guó)家和地區(qū)，采取制訂法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)管理，規(guī)范各方面的行為。日本在1963年頒布了共同溝實(shí)施法，并在1991年成立了專門的共同溝管理部門，負(fù)責(zé)推動(dòng)共同溝的建設(shè)和管理工作。日本的綜合管廊中，國(guó)道地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用由中央政府承擔(dān)一部分; 地方道路地下管廊的建設(shè)費(fèi)用部分由地方政府承擔(dān)，同時(shí)地方政府可申請(qǐng)中央政府的無(wú)息貸款

19、用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用。后期運(yùn)營(yíng)管理采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式：綜合管廊設(shè)施的日常維護(hù)由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體)負(fù)責(zé)，而城市地下綜合管廊內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。法國(guó)、英國(guó)為代表的歐洲地區(qū) 地下管廊發(fā)源地歐洲是地下空間開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)地區(qū)。地下綜合管廊的發(fā)源于歐洲，在19世紀(jì)，法國(guó)（1833年）、英國(guó)（1861年）、德國(guó)（1890年）等就開(kāi)始興建地下綜合管廊。至今，巴黎市區(qū)及郊區(qū)的綜合管溝總長(zhǎng)已超過(guò)2000公里。在地下管廊投融資方面，地下管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，由于其較強(qiáng)的政府財(cái)力，其建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)；在運(yùn)營(yíng)管理方面，建設(shè)完成后

20、，政府以出租的形式提供給管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收。在出租價(jià)格上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,由市議會(huì)討論并表決確定當(dāng)年的出租價(jià)格，并可根據(jù)實(shí)際情況逐年調(diào)整變動(dòng)。同時(shí)在國(guó)家的相關(guān)法律中有規(guī)定,一旦地下建設(shè)有綜合管廊，相關(guān)管線單位必須通過(guò)共同溝埋設(shè)管線，不得再采用傳統(tǒng)埋設(shè)方法。臺(tái)灣地區(qū)地下管廊法律和運(yùn)作體系完善臺(tái)灣地區(qū)于二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始對(duì)城市綜合管廊建設(shè)進(jìn)行了大力推廣，1991年臺(tái)北市配合鐵路地下化完成中華路(北門至和平兩路)第一條共同溝建設(shè)；目前，臺(tái)灣已建綜合管廊超過(guò)300公里；其中臺(tái)北，高雄，臺(tái)中等大城市已完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃并逐步建成。值得注意的是，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)地下管廊的建設(shè)，制定了完善的法律與運(yùn)作體系

21、，成為繼日本之后亞洲具有綜合管廊最完備法律基礎(chǔ)的地區(qū)。其于2000年公布實(shí)施的綜合管道法，對(duì)綜合管溝的建設(shè)地區(qū)、時(shí)機(jī)、資金、維護(hù)管理等作出了明確的規(guī)定，對(duì)促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)綜合管溝的建設(shè)和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚我國(guó)1958年才在北京天安門附近鋪設(shè)第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問(wèn)世，而真正的起步時(shí)間是在1994年開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)時(shí)在張楊路修建的全長(zhǎng)11.13公里地下管廊，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)起步晚.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大陸境內(nèi)許多大中城市紛紛開(kāi)工建設(shè)共同溝項(xiàng)目。為了保證項(xiàng)目順利進(jìn)展、有效實(shí)施，各地先后制訂了一些管理辦法來(lái)規(guī)范行為，

22、協(xié)調(diào)關(guān)系。如上海市浦東新區(qū)共同溝管理暫行辦法（內(nèi)部稿）、廣州大學(xué)城共同溝管理辦法（初稿）等。這些管理辦法大都在試行階段，僅針對(duì)本地區(qū)或本項(xiàng)目的共同溝建設(shè)、管理問(wèn)題，主要在行政管理層面上予以推行，尚未進(jìn)入地方法律、法規(guī)層面，而全國(guó)性的有關(guān)共同溝的法律、法規(guī)建立問(wèn)題，目前也沒(méi)有制定完成。2、綜合管廊優(yōu)勢(shì)地下綜合管廊解決傳統(tǒng)市政管網(wǎng)癥結(jié)在我國(guó)，截至2011年底的各類市政地下管線長(zhǎng)度已超過(guò)148萬(wàn)公里，是1990年的8.16倍，地下管線長(zhǎng)度巨大，導(dǎo)致地下管線底數(shù)不清、分布不明等問(wèn)題，老城市的問(wèn)題更加突出，其中最顯眼的便是“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”：馬路拉鏈：道路建設(shè)時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多家企業(yè)“

23、各自為政”，導(dǎo)致馬路不斷開(kāi)挖。“拉鏈馬路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí)，造成了資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)粗略估算，每挖一平方米城市道路平均花費(fèi)至少上萬(wàn)元?？罩兄┲刖W(wǎng)：空中各種線纜密布交織成“蜘蛛網(wǎng)”?？罩兄┲刖W(wǎng)易被超高車輛刮倒，造成路段附近大片居民區(qū)和單位的固定電話、寬帶等出現(xiàn)中斷，造成生活不便；裸露在在風(fēng)雨中無(wú)保護(hù)，常年風(fēng)吹日曬造成破損、老化、松動(dòng)，引發(fā)交通安全等事故。地下綜合管廊優(yōu)勢(shì)明顯，解決傳統(tǒng)管網(wǎng)雜癥地下綜合管廊外部效益較為明顯綜合管廊的收益應(yīng)當(dāng)分為兩部分，即內(nèi)部收益和外部收益：內(nèi)部收益是指管廊運(yùn)營(yíng)收取的一次性管線入廊費(fèi)、管廊使用租費(fèi)、以及管廊物業(yè)管理費(fèi)等現(xiàn)金收益，用于補(bǔ)償其部分固定資產(chǎn)折舊

24、和綜合管廊管理公司的運(yùn)營(yíng)成本，只要在管廊的折舊期內(nèi)管廊租費(fèi)的貼現(xiàn)值達(dá)到或接近管廊投資的的1/3，我們就有理由認(rèn)為這種財(cái)務(wù)模式在經(jīng)濟(jì)上是合理的；外部收益即社會(huì)收益，是因綜合管廊的修建造成其它社會(huì)成本的降低和土地資產(chǎn)的增值以及投資吸引力的提高等，這部分收益尚無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算，只能通過(guò)其它城市的數(shù)據(jù)參照或者經(jīng)驗(yàn)測(cè)算。據(jù)一項(xiàng)清華大學(xué)對(duì)部分城市綜合管廊的研究(郭瑩等)，綜合管廊的直接收益一般要小于總成本(這里是直接成本)；但若計(jì)入外部收益，總收益通常要大于總成本?？偸找媾c總成本的比率最高為4.44倍(上海松江大學(xué)城廊道)，最低也有0.68(陜西蒲城縣廊道)，平均總收益與總成本的比率約為1.91倍，因此從整個(gè)

25、社會(huì)角度看綜合管廊的投資是有效率的。在總收益中，外部收益所占比重較大，最高為87.3%(上海松江大學(xué)城廊道)，最低為17.4%(陜西蒲城縣廊道)，平均約為55%。3.國(guó)內(nèi)地下管廊典范橫琴地下管廊橫琴的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)全長(zhǎng)33.4公里，呈日字形布局，基本覆蓋全區(qū)的市政道路主干道，是目前國(guó)內(nèi)已建成的里程最長(zhǎng)、規(guī)模最大、體系最完善的地下綜合管廊。綜合管廊分為一艙式、兩艙式和三艙式三種，納入其中的管線類型有給水管、中水管、220V電力電纜、通訊管、冷凝水管和垃圾真空管6種，不但能滿足近期的需求，還為將來(lái)幾十年的發(fā)展擴(kuò)容預(yù)留足夠的位置。通過(guò)在線網(wǎng)絡(luò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑?shí)時(shí)監(jiān)控能及時(shí)掌握管廊情況，通過(guò)這些電腦上

26、的顯示、記載，各種信息和數(shù)據(jù)隨時(shí)可以調(diào)取查閱。 橫琴地下綜合管廊的建成既避免了“拉鏈路”，又消滅了“蜘蛛網(wǎng)”，為建設(shè)宜居城市、智慧城市提供了有力支持和成功范本。管廊創(chuàng)下多項(xiàng)國(guó)內(nèi)之最：國(guó)內(nèi)規(guī)模最大，管廊總長(zhǎng)33.4公里，是廣州大學(xué)城的2倍，上海世博園的5倍，廣州亞運(yùn)城的6倍；國(guó)內(nèi)一次性投資最高，總投資近 20 億元；管廊體系最完整，包括給水、中水、電力、通信、供熱（冷）、垃圾真空管在內(nèi)共6類管線；最早安排 220KV 高壓電纜進(jìn)駐綜合管廊；服務(wù)面積最大，國(guó)內(nèi)第一個(gè)服務(wù)于整個(gè)城市的綜合管廊系統(tǒng)，覆蓋橫琴新區(qū)106.46平方公里。目前，橫琴已成立珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營(yíng)管理有限公司，專門負(fù)責(zé)橫琴新

27、區(qū)地下綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理，積極探索借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取收費(fèi)模式，按部就班地做好管廊的日常管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。橫琴地下管廊工程投資高達(dá) 20 億元， 但是采取地下綜合管廊的方式總計(jì)為全島節(jié)約土地達(dá)到 40 多萬(wàn)平方米，結(jié)合當(dāng)前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率， 管廊產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò) 80 億元，已遠(yuǎn)高于先期的資金投入。4.PPP模式助力綜合管廊建設(shè)近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將地下綜合管廊作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，未來(lái)地下管廊建設(shè)將成為財(cái)政支持的重要方向。地下綜合管廊建設(shè)是中長(zhǎng)期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，需要大量資金支持，考慮到地下管廊工程較大規(guī)模的建設(shè)和投資量，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行過(guò)

28、地方政府融資平臺(tái)嚴(yán)格管控的條件下，通過(guò)PPP模式開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有望成為解決地下綜合管廊建設(shè)中長(zhǎng)期投資的重要途徑和來(lái)源。同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此次也提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，配套特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、發(fā)行票據(jù)等財(cái)政金融保障機(jī)制的地下綜合管廊的PPP項(xiàng)目中，企業(yè)可以通過(guò)PPP模式與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，獲得項(xiàng)目完工后的運(yùn)營(yíng)權(quán)，地下綜合管廊將實(shí)行有償使用，入廊管線單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的方式為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)方提供長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)。5 市場(chǎng)容量大千億市場(chǎng)，空間巨大地下綜合管廊在廊體單位公里造價(jià)約在0.56-1.31億元之間。地下

29、綜合管廊分為廊體和管線，在這里我們僅考慮廊體的建造成本，而廊體造價(jià)又與斷面面積和艙位數(shù)量有關(guān)，按照國(guó)家試行投資標(biāo)準(zhǔn)估算，斷面面積10-20平米、1艙位的廊體1公里造價(jià)約為0.56億元；斷面面積35-45平米、4艙位的廊體1公里造價(jià)約為1.31億元，斷面面積越大、艙位數(shù)量越多，造價(jià)越高。在廊體建造成本中，施工成本占一半，材料成本占比超過(guò)1/3。我們以斷面面積20-35平米、2艙的廊體為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，1公里施工成本約為0.40億元，占比約為49.83%，1公里材料費(fèi)用約為0.28億元，占比約為35.06%，其余為設(shè)備購(gòu)臵費(fèi)與基本預(yù)備費(fèi)，其中基本預(yù)備費(fèi)是指在投資估算階段不可預(yù)見(jiàn)的工程費(fèi)用；故我們拆分廊體

30、成本構(gòu)成得出，管廊建設(shè)中，約工程施工市場(chǎng)規(guī)模約1600-3200億元，建材市場(chǎng)規(guī)模約為1100-2200億元。6.國(guó)內(nèi)現(xiàn)存管廊運(yùn)營(yíng)模式模式一： 廣州 模式廣州模式是管廊由國(guó)有公司委托專業(yè)的物業(yè)公司管理。1）廣州大學(xué)城大學(xué)城管廊作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分由政府主導(dǎo)建設(shè)。 由財(cái)政撥款， 建成以后作為資產(chǎn)注入廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司（國(guó)有公司） 。該公司的主要業(yè)務(wù)是大學(xué)城經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施和高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施以及在大學(xué)城城市公共資源范圍內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)管理及資本運(yùn)營(yíng)。公司投資項(xiàng)目涉及大學(xué)城的能源供應(yīng)、市政設(shè)施和商業(yè)設(shè)施。如分布式能源系統(tǒng)、中水廠、信息樞紐等。公司主業(yè)

31、是大學(xué)城供冷供熱系統(tǒng)和中水系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，是盈利的。在共溝管理方面，一直處于虧損狀態(tài)。大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司再委托廣鋼下屬的一個(gè)機(jī)電設(shè)備公司進(jìn)行管廊管理。 管理人員約二十多人，實(shí)行 24 小時(shí)三班兩倒。每年用于維護(hù)管理的收費(fèi)約 200 萬(wàn)元。其中人工100 多萬(wàn)，電費(fèi) 50 多萬(wàn)，其它（耗材等）20-30 萬(wàn)元。2）佛山東平新城佛山新城管廊由管委會(huì)（開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司）下屬的新城物業(yè)發(fā)展有限公司管理，該公司負(fù)責(zé)東平新城核心區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目物業(yè)管理前期介入工作、 市政設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)、 環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督、閑置地物業(yè)出租、廣告經(jīng)營(yíng)等工作。新城物業(yè)發(fā)展有限公司再委托專門物業(yè)公司管理管廊。每年費(fèi)用約 120

32、多萬(wàn)，管理費(fèi) 100 萬(wàn)直接給專業(yè)管理公司，耗材費(fèi)約 20 萬(wàn)單獨(dú)由新城物業(yè)發(fā)展有限公司支出。管理人員約 13-14 人。模式二：杭州模式杭州模式是管廊由管線單位直接管理。杭州地下電力管廊建設(shè)完全是為了將 220KV 和 110KV 高壓線入地， 以達(dá)到節(jié)約使用土地和美化城市景觀的效果。此次考察的杭州地下電力管廊位于西湖區(qū)，但已屬于郊區(qū)，地面很多道路尚未建設(shè)， 管廊先建。 在設(shè)計(jì)的時(shí)候， 電力局即參與， 由電力局生技科提出監(jiān)控要求，監(jiān)控手段先進(jìn)，設(shè)施非常到位，可在監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化管理。 因?yàn)楹贾莨芾仁请娏ｉT管廊， 電力管廊建成后由西湖區(qū)政府無(wú)償交杭州市供電公司管理維護(hù)。3 、模式

33、三：上海模式上海模式是管廊由政府部門直接委托專業(yè)物業(yè)公司管理， 即政府建政府管。 如世博會(huì)的管廊已移交市政管理局管理。安亭新鎮(zhèn)的管廊也由市政主管部門委托專業(yè)公司管理。在廣州模式中，國(guó)有公司為收費(fèi)的事一直很“痛苦” ，不但針對(duì)管線權(quán)屬單位的管理費(fèi)收取困難，審計(jì)上還會(huì)一直來(lái)檢查，責(zé)怪他們沒(méi)收到錢。可見(jiàn)管廊的后期管理收費(fèi)是一個(gè)大問(wèn)題?，F(xiàn)在廣州市也吸取經(jīng)驗(yàn)，在亞運(yùn)城的共溝管理中改變國(guó)有公司管理模式，直接交市政園林局管理， 管理費(fèi)用納入城市管理費(fèi)支出。 可見(jiàn)依照目前我國(guó)公用事業(yè)未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，上海模式是綜合管廊管理的最切實(shí)可行的選擇。7.城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題1、性質(zhì)不明確：由于

34、沒(méi)有將綜合管廊的特征屬性明確，導(dǎo)致在綜合管廊投資建設(shè)和后期管理方面出現(xiàn)了諸多爭(zhēng)論。2、法規(guī)規(guī)范不健全 ：目前我國(guó)對(duì)地下空間利用包括綜合管廊的建設(shè)缺少法律或法規(guī)規(guī)范方面的界定，如地下空間權(quán)屬，管線入廊，費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，建成后由哪個(gè)部門接收管理，管理的界面如何確定，管理費(fèi)用如何解決等問(wèn)題亟待解決。3、前期立項(xiàng)不明確：各地普遍沒(méi)有將城市綜合管廊納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理范疇，綜合管廊的建設(shè)缺少上位規(guī)劃依據(jù)。4、協(xié)調(diào)難度大：由于缺乏法律法規(guī)管理依據(jù)，專業(yè)管線管理單位較為強(qiáng)勢(shì)，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)難度大。5、缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源：城市綜合管廊投資較大，目前各地已建綜合管廊主要由地方政府

35、投資，主要納入道路建設(shè)資金，缺少穩(wěn)定的資金來(lái)源，不利于管廊的長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展。 6、運(yùn)營(yíng)管理收費(fèi)難：綜合管廊建設(shè)產(chǎn)生的費(fèi)用主要包含建設(shè)費(fèi)用和管理費(fèi)用，目前大部分管廊都是由政府全額投入，雖然初始建設(shè)費(fèi)用可以納入到道路建設(shè)資金，但每年產(chǎn)生的管理費(fèi)用，會(huì)對(duì)接收單位帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐，部分建設(shè)費(fèi)用和日常管理費(fèi)用應(yīng)由管線單位承擔(dān)，由于各類管線分屬不同主管部門，收費(fèi)難度大8、管廊建設(shè)管理費(fèi)用收取情況1 ）管廊本身的建設(shè)費(fèi)用管廊本身建設(shè)的投資模式無(wú)非三種，一是由政府投資，二是由國(guó)有公司投資，三是由管線公司組成項(xiàng)目公司投資。第三種模式從國(guó)情來(lái)看不現(xiàn)實(shí)。從考察情況來(lái)看，都是第一、二種投資模式， 或兩者

36、的混合模式。 國(guó)有公司的資金來(lái)源有三種情況： 一方面是政府財(cái)政撥款，另一方面來(lái)自土地出讓，還有來(lái)自國(guó)有公司的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)項(xiàng)目收益。2 ）管線材料和安裝費(fèi)管線材料和安裝費(fèi)一般由管線單位出資， 供電部門出全資的可能性小， 需要更大的協(xié)調(diào)力度。在杭州是本著“誰(shuí)受益誰(shuí)掏錢”的原則上改下，最終由獲得土地利益的區(qū)政府出資。3 ）管線入溝費(fèi)管線入溝費(fèi)與直埋施工費(fèi)用掛鉤。大學(xué)城與直埋費(fèi)用相同，佛山取直埋費(fèi)的 120%，均需經(jīng)物價(jià)部門核定。原則上應(yīng)由管線單位出資，但收取困難。4 ）長(zhǎng)期管理費(fèi)長(zhǎng)期管理費(fèi)按管線占用管廊空間分?jǐn)?，涉及管線占用長(zhǎng)度和截面面積，需要制定細(xì)則。原則上應(yīng)由管線單位出全資，但實(shí)際收費(fèi)困難。07綜

37、合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)基本要求國(guó)辦發(fā)201561 號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)城市管廊建設(shè)做了統(tǒng)籌規(guī)劃。 指導(dǎo)意見(jiàn)指出管廊配套系統(tǒng)應(yīng)具城市管廊綜合監(jiān)控管理系統(tǒng)綜合一體化建設(shè)方案有智能化管理水平，滿足運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要。而在 GB50838-2015城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范中，則具體框定了該類系統(tǒng)的建設(shè)要求。需求分析綜合管廊可納入給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，并滿足管線的使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求。綜合管廊應(yīng)同步建設(shè)消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。綜合管廊主要分為以下三類：1）干線綜合管廊：用于容納城市主干工程管線，采用獨(dú)立分艙方式建設(shè)的綜合管廊。以下為 A、B（三艙）兩種管廊型式。該類型管廊需要按照三個(gè)獨(dú)立的分艙分別設(shè)計(jì)綜合監(jiān)控系統(tǒng)。管道艙：需要配置沉降監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安防監(jiān)測(cè)、通信、出入口控制、入侵報(bào)警及排水和通風(fēng)自動(dòng)控制等系統(tǒng)。電力艙： 需要配置火