我國工程造價管理現(xiàn)狀及發(fā)展講座

1、1工程項目招投標管理我國工程造價管理現(xiàn)狀及發(fā)展 一、 工程造價管理的重要意義 二、 工程造價管理發(fā)展歷程 四、 工程造價管理信息化發(fā)展趨勢 三、 工程造價管理發(fā)展方向一、工程造價社會需求及造價管理的重要意義4工程建設市場環(huán)境分析工程造價人才需求現(xiàn)狀分析社會對工程造價人員素質(zhì)要求1、工程造價社會需求 基本建設規(guī)模逐年擴大 大型、特大型、復雜、高科技的工程越來越多1）工程建設市場環(huán)境分析1、工程造價社會需求西氣東輸三北防護林三峽工程上海浦東開發(fā)南水北調(diào)青藏鐵路西電東送京津風沙源治理工程現(xiàn)代建設項目越來越巨型化、異形化、復雜化1.人才需求 1）工程建設市場環(huán)境分析產(chǎn)業(yè)園項目石油工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)園項目中國

2、大國的崛起離不開新型工業(yè)化進程新型工業(yè)化進程離不開工程管理、工程造價的支撐 煤礦建設項目1）工程建設市場環(huán)境分析1、工程造價社會需求1、工程造價社會需求房地產(chǎn)開發(fā)中國大國的崛起離不開城市化進程城市化進程離不開工程管理、造價的支撐 城市基礎設施建設城市地鐵1）工程建設市場環(huán)境分析2）工程造價人才需求現(xiàn)狀分析建筑業(yè)占GDP比重5.37%- 6.75%從業(yè)人員年均增長率41.7%建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率2.6%-3.6%工業(yè)產(chǎn)值利潤率5%-8%2002-2013年間建筑業(yè)增長相關數(shù)據(jù)1、工程造價社會需求高層次工程造價、工程管理專業(yè)人才需求緊缺建筑業(yè)專業(yè)技術人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的4%經(jīng)營管理人員占從業(yè)人員的5

3、%其它行業(yè)技術人員與經(jīng)營人員占從業(yè)人員總數(shù)的18%工程管理專業(yè)的畢業(yè)生供求比例大致在1：3左右2）工程造價、管理人才需求現(xiàn)狀分析1、工程造價社會需求“高素質(zhì)”：既包括專業(yè)素質(zhì)如專業(yè)基礎知識、專業(yè)知識 又包括基本素質(zhì)如道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、 交際能力、表達能力、談判能力。 “復合型”人才 ：既懂預算又懂施工；既懂專業(yè)技術又懂 管理；既懂造價又懂經(jīng)濟和相關法律法規(guī)。 強調(diào)動手能力，持證上崗：國家在行業(yè)準入上推行企業(yè)和人員雙重資質(zhì)制度，要求有較高素質(zhì)的專業(yè)技術人員。3）社會對工程管理人員素質(zhì)要求1、工程造價社會需求 不管是對個人還是企業(yè)，工程造價管理都是十分重要的，它是實現(xiàn)經(jīng)濟利益和提高經(jīng)濟效益的最佳

4、途徑。 對于國家來說，工程造價管理的意義就更為重大了，它不僅僅是經(jīng)濟利益的實現(xiàn)途徑，還關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家經(jīng)濟的增長。3）社會對工程管理人員素質(zhì)要求2、工程造價管理重要意義21世紀對工程造價人才要求逐步提高，需要即懂技術又通曉市場的高級復合型管理人才，對我國的工程造價專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式提出了更高的要求。 小結(jié)二、我國工程造價管理發(fā)展歷程 （一）工程造價管理的歷史沿革（二）工程造價管理改革的成就（三）存在的問題 二、我國工程造價管理發(fā)展歷程 計劃經(jīng)濟階段政府定價計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段政府指導價有計劃的市場經(jīng)濟階段市場調(diào)節(jié)價為主1986年以前1986-2003年2003年后背

5、景: 政府是項目的唯一投資主體；要素價格政府確定，高度統(tǒng)一。 計價原則：使用統(tǒng)一的計價定額進行工程計價。管理內(nèi)容：規(guī)則和定額（估算、概算和預算文件的編制辦法和定額）。背景:投資主體多元化；要素價格從雙軌制到基本放開。計價原則：沿用統(tǒng)一的計價定額進行工程計價；實行“量價分離”和“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”的計價原則。管理內(nèi)容：從“規(guī)則和定額”管理到“規(guī)則、定額和價格信息”，1996年建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，開始管理市場背景：投資主體多元化；建設市場要素價格基本放開；建設市場管理的法制建設不斷加強。計價原則：實施工程量清單計價，要素價格投標人自主確定，通過競爭形成工程價格。管理內(nèi)容：制度設計和

6、法制建設；工程計價依據(jù)的編制與管理；工程造價咨詢業(yè)的管理。第三階段第二階段第一階段（一）我國工程造價管理的歷史沿革 三個階段發(fā)展的主要變化是： 一是從定額計價到工程量清單計價（清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是“量”，前者是要素的消耗量，后者是工程的工作量。工程量清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價的基礎，沒有人材機要素構(gòu)成，就無法組價，交易后也無法調(diào)整）； 二是工程造價行政管理內(nèi)容從估算、概算、預算的計價依據(jù)編制和管理到工程造價管理的法制建設；工程計價依據(jù)體系的建設和工程造價咨詢業(yè)的管理； 三是工程造價咨詢的業(yè)務范圍從工程計價到建設工程全面造價管理。 （一）我國工程造價管理的歷史沿革 （二）成就

7、（二）成就 2.造價工程師的業(yè)務范圍得以拓展-從工程計價到工程造價管理 工程計價-估算、概算、預算、結(jié)算 工程造價管理-全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造價管理、全壽命周期造價管理 （工程造價咨詢業(yè)業(yè)務范圍的拓展和工程造價管理機構(gòu)業(yè)務范圍的拓展） （二）成就 3.實現(xiàn)了工程價格屬性從政府指導價到市場調(diào)節(jié)價的過渡 政府定價完全依靠定額計價 政府指導價定額計價的基礎上，“固定量、指 導價、競爭費”原則 市場調(diào)節(jié)價工程量清單計價。公開交易標的和 規(guī)則，企業(yè)自主報價。（三）主要問題-總體上看 1.工程造價管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上行法律缺失。2.工程計價依據(jù)體系尚不完善，修訂不夠及時，工

8、程造價信息數(shù)據(jù)的標準化、時效性、準確性有待提高。3.工程造價咨詢企業(yè)整體實力有待提升，工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設有待加強。分類問題-工程造價咨詢企業(yè)反映的問題 2、工程造價咨詢外部環(huán)境較差。 3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。 4、行業(yè)地方保護嚴重，市場環(huán)境有待改善。 5、全國無統(tǒng)一的收費標準，壓價競爭現(xiàn)象嚴重。 6 、協(xié)會的作用有待進一步加強。1 、造價工程師法律地位較低。注冊會計師有注冊會計師法做支撐、監(jiān)理工程師有質(zhì)量條例等法規(guī)做支撐，與他們相比，造價工程師在工程建設中的法律地位較低。工程造價咨詢業(yè)務與審計、會計等業(yè)務存在交叉，外部環(huán)境有惡化的趨勢，行業(yè)的吸引力下降。與會計、工程設計

9、、工程咨詢等行業(yè)相比，工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，且呈下降趨勢，企業(yè)競爭加劇。 有些省，甚至縣要求外地甲級企業(yè)必須在當?shù)刈苑种C構(gòu)方可備案，或為承接屬地項目設置前置條件。因無全國統(tǒng)一的收費標準，致使大多項目通過壓標壓價的方式確定價格，再由于企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低等現(xiàn)實問題，給委托方壓價帶來方便。各級協(xié)會要積極發(fā)揮協(xié)會在協(xié)助政府部門在立法、標準制訂方面的作用，并在行業(yè)自律、誠信建設、黨建工作和文化建設、稅制改革等方面發(fā)揮導向作用、反映行業(yè)訴求。分類看-施工企業(yè)反映的問題2、 定額的修訂不夠及時，工程計價信息時效性差。3 、招標控制價的公布缺乏明細，部分項目偏低。4、惡意壓價競

10、爭和不合理的低價中標現(xiàn)象嚴重。5、人工費的調(diào)整不夠及時。6、工程進度款的支付得不到保證。7、 故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴重，結(jié)算周期過長。8、其他問題。1 、施工企業(yè)缺乏上位法的保護。由于工程價格管理缺乏上位法，施工企業(yè)的合法權(quán)益無法得到相關法律保護，導致招標時出現(xiàn)霸王條款，不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉(zhuǎn)嫁各類風險，不按合同支付工程款等現(xiàn)象。由于定額的修訂補充不夠及時，致使部分新項目無據(jù)可依，另外，工程計價信息的更新也不夠及時。招標控制價的管理全國尚不統(tǒng)一，大多地區(qū)僅公布一個總數(shù)，沒有明細。部分咨詢企業(yè)在編制招標控制價時對施工措施方案考慮的不全面，甚至存在不公正的壓價現(xiàn)象。招標人利用主體和優(yōu)

11、勢地位進行惡意壓價，壓價競爭和不合理的低價中標現(xiàn)象嚴重，擾亂了市場秩序。由于市場人工工資增長較快，勞務價格波動較大，定額人工單價調(diào)整沒有及時跟進。在工程施工階段，洽商、變更工程和工程索賠等工程費用不能及時計入工程進度款。另外，發(fā)包人故意拖延付款時限，使工程進度款的支付不及時，施工企業(yè)占用流動資金較多，資金壓力較大。政府投資項目因資金不到位、開發(fā)商因為資金壓力大均存在故意拖延工程竣工結(jié)算現(xiàn)象，大多項目的竣工結(jié)算周期在2-3年。一是質(zhì)量保證金太高，壓款周期較長；二是市場管理不規(guī)范，大多地區(qū)存在地方保護現(xiàn)象；三是地方政府出臺文件，以各種保證金及服務費的形式收取費用，加重企業(yè)負擔。分類看-工程造價管理

12、機構(gòu)反映的問題2、工程計價定額修訂不夠及時。3、定額人工單價與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。4、造價信息采集難，更新慢，渠道不暢。5、工程造價信息標準建設滯后。1、工程造價管理機構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。工程造價管理機構(gòu)的定位和工作職能缺乏依據(jù)，在工程造價管理的執(zhí)法上缺乏有效的法律支撐，并導致工作經(jīng)費不足，專業(yè)人員素質(zhì)呈下降趨勢。反映新工藝、新材料、新技術的定額子目得不到及時的更新或補充。由于定額子目的人工單價涵蓋的內(nèi)容與市場人工工資涵蓋的內(nèi)容不同，以及歷史原因造成的消耗量不夠準確等原因，導致二者尚不夠協(xié)調(diào)。由于缺乏有效的制度保證和經(jīng)費支持，工程造價信息的更新較慢，渠道不暢，采集困難。工程造價信息的數(shù)據(jù)標準

13、尚不完善，尚未形成全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。三、工程造價管理發(fā)展方向宏觀層面推進建設工程造價科學管理微觀層面建設工程全面造價管理工程造價管理發(fā)展方向（一）宏觀層面推進建設工程造價科學管理 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要、規(guī)范建設市場、加快計價體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價為目的，建立健全符合市場經(jīng)濟體制下，通過市場競爭形成建設工程造價的機制和工程計價依據(jù)體系，加大法治支撐力度和國有投資項目的工程造價監(jiān)管，促進工程造價咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價管理在工程建設事業(yè)中的地位和作用。 主要體現(xiàn)： 1.建立和完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，競爭

14、形成價格，監(jiān)管行之有效 ”的工程造價的形成機制。 2.構(gòu)建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價標準規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程造價信息為服務手段的工程造價管理體系。 3.在“加強政府引導監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實現(xiàn)公平守信”的方針指導下，促進工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）微觀層面 建設工程全面造價管理 建設工程全面造價管理涵義： 指政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、承包單位、設計單位、監(jiān)理及咨詢單位等，在建設工程投資決策、設計、交易、施工、竣工驗收的各個階段，基于建設工程項目全壽命期，對建設工程本身的建造成本以及質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、環(huán)境等要素進行的集成管理。具體包括：全壽命期造

15、價管理、全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造價管理。 建設工程全面造價管理主體：涉及建設工程參與的各方。 管理的指導思想：基于建設工程項目全壽命期的價值管理。 管理的范圍：覆蓋項目策劃決策與建設實施，以及運營的全過程。 管理的要素：涉及影響建設工程造價的各個要素，包括：成本、質(zhì)量、工期、環(huán)境、技術進步等。 全面造價管理體系建設工程全面造價管理37業(yè)主設計單位承包單位監(jiān)理/咨詢?nèi)兀ㄔ靸r、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境、技術進步）造價管理投資決策階段設計階段招投標階段施工階段竣工驗收階段保修期全過程造價管理拆除使用階段政府全壽命期造價管理行業(yè)協(xié)會微觀層面-建設工程全面造價管理 （1）繼續(xù)深化全

16、過程造價管理的內(nèi)涵微觀層面-建設工程的全面造價管理 （ 2）高度重視全要素造價管理轉(zhuǎn)變觀念工作職能工程造價管理不只是工程計價；工作范圍不僅僅要關注工程建造成本，也要關注工期、質(zhì)量、安全、 環(huán)境和技術進步對工程造價的影響。實施以工程造價管理 為核心的多目標項目管理。 微觀層面-建設工程的全面造價管理 （ 2）高度重視全要素造價管理 1）工程造價不是一個固定值，有諸多影響因素。 要從建設工程項目全壽命期理論為基礎，特別關注各管理要素對工程造的影響，協(xié)同各管理主體，進行項目的集成管理。 我們要做的是建議一個合理的方案，通過主動控制，保證建設項目的成功，減少失誤，確定一個合理的造價。 （ 2）高度重視

17、全要素造價管理 2）重視工程質(zhì)量與工程造價的關系 合格的工程必須包括：直接成本（合理的人工、材料、施工機械消耗）和 控制成本 控制成本=預防成本+鑒定成本 預防成本是指為了防止工程質(zhì)量缺陷和偏差出現(xiàn)，保證工程質(zhì)量所支出的費用。鑒定成本是指對工程本身以及對材料、構(gòu)配件、設備等進行鑒定所需的費用。 質(zhì)量問題主要是直接成本和控制成本投入不足。 不合格工程將發(fā)生質(zhì)量損失成本。微觀層面-高度重視全要素造價管理3）工期與造價工期T成本C直接成本間接成本總成本TLTOTN 工期成本曲線TL最短工期TO最優(yōu)工期TN正常工期持續(xù)時間D直接成本C直接成本DLDN持續(xù)時間直接成本曲線微觀層面-建設工程的全面造價管理

18、 （ 2）高度重視全要素造價管理4）安全與造價 安全成本是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費用與因安全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生的一切損失費用的總和 安全保證成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的費用。 安全損失成本是指建設工程因安全方面的問題影響生產(chǎn)或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。 惡性安全事故主要是措施性費用投入不足。 微觀層面-建設工程的全面造價管理 （ 2）高度重視全要素造價管理 5）環(huán)境與造價（自然環(huán)境與社會環(huán)境) 環(huán)境成本是指為了預防或者彌補工程建設對環(huán)境造成的影響，而在工程實施過程 中所采取的或被要求采取的措施的成本，以及為達到環(huán)保目標和實現(xiàn)環(huán)保要求而付出的一切費用總和。此外還包括