建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)解讀系列-投標報價

1、2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）宣貫解讀與應(yīng)用實務(wù)內(nèi)容提要本講主要內(nèi)容：第一節(jié)投標報價第二節(jié)合同價款約定內(nèi)容講解第一節(jié)投標報價本章2節(jié)13條，在08規(guī)范的基礎(chǔ)上，新增加 了2條，修改5條，保留6條。其中強制性條文2條。主 要規(guī)定了投標報價的編制原則、編制依據(jù)、編制與復(fù) 核內(nèi)容。一般規(guī)定共5條編制與復(fù)核共8條6.1.1【保留】規(guī)范性條文投標價應(yīng)由投標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工 程造價咨詢?nèi)司幹啤２僮髋c應(yīng)用解讀操作解讀：本條規(guī)定了投標報價的編制主體?！?8規(guī)范條文】4.3.1除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投 標價由投標人自主確定，但不得低于成本。投標價應(yīng)由投標人或受其委托具

2、有相應(yīng)資質(zhì)的工 程造價咨詢?nèi)司幹?。條文說明：4.3.1本條規(guī)定了以下要求：1投標報價由投標人自主確定，但本規(guī)范強制性規(guī) 定(第4.1.5條、4.1.8條)必須執(zhí)行。2中華人民共和國反不正當競爭法第十一條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！敝腥A人民共和國招標投標法第四十 一條規(guī)定：“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件：(二)能 夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格 最低；但是投標價格低于成本的除外。”評標委員會 和評標方法暫行規(guī)定(國家計委等七部委第12號令)第 二十一條規(guī)定：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明

3、顯低于標底的，使得其投標報價可能低于其個別成本 的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明 材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材 料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競 標，其投標應(yīng)作廢標處理。”根據(jù)上述法律、規(guī)章的 規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定投標人的投標報價不得低于成本。6.1.2【修改】規(guī)范性條文除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投標人應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第621條的規(guī)定自主確定投標報價。操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：以下可以自主：綜合單價、人材機單價、企業(yè)管 理費、利潤、風(fēng)險；以下不能自主：安全生產(chǎn)文明施工費、規(guī)費、工 程量、暫估金額、計日工量?！?8規(guī)范條文】4.3.1除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投 標價

4、由投標人自主確定，但不得低于成本。投標價應(yīng)由投標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工 程造價咨詢?nèi)司幹?。條文說明：4.3.1本條規(guī)定了以下要求：1投標報價由投標人自主確定，但本規(guī)范強制性規(guī) 定(第4.1.5條、4.1.8條)必須執(zhí)行。2中華人民共和國反不正當競爭法第十一條規(guī) 定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！敝腥A人民共和國招標投標法 第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件：(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。” 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定(國家計委等七部 委第12號令)第二十一條規(guī)定：“在評標過程中，評 標

5、委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，使得其投標報價可 能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說 明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不 能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人 以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。”根據(jù) 上述法律、規(guī)章的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定投標人的投標報 價不得低于成本。613【保留】規(guī)范性條文投標報價不得低于工程成本?！緩娭啤坎僮髋c應(yīng)用解讀操作解讀：此處的成本屬于投標人企業(yè)個別成本。【08規(guī)范條文】4.3.1除本規(guī)范強制性規(guī)定外，投 標價由投標人自主確定，但不得低于成本。投標價應(yīng)由投標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工 程

6、造價咨詢?nèi)司幹?。條文說明：4.3.1本條規(guī)定了以下要求：1投標報價由投標人自主確定，但本規(guī)范強制性規(guī) 定(第4.1.5條、4.1.8條)必須執(zhí)行。2中華人民共和國反不正當競爭法第十一條規(guī) 定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！敝腥A人民共和國招標投標法 第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件.(二)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求， 并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本 的除外?！痹u標委員會和評標方法暫行規(guī)定(國 家計委等七部委第12號令)第二十一條規(guī)定：“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其 他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，使得

7、 其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標 人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合 理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會 認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標 處理。”根據(jù)上述法律、規(guī)章的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定投 標人的投標報價不得低于成本。614【保留】規(guī)范性條文投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、 項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標 工程量清單一致。【強制】操作與應(yīng)用解讀操作解讀：實行清單招標，招標人在招標文件中提供 工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有 共同的競爭平臺。因此，要求投標人在投標報價中填 寫的工程量清單的項目編碼、項

8、目名稱、項目特征、 計量單位、工程數(shù)量必須與招標人招標文件中提供的 一致，否則按廢標處理?！?8規(guī)范條文】4.3.2投標人應(yīng)按招標人提供的工程 量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特 征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。條文說明：4.3.2實行工程量清單招標，招標人在招 標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標報價中具 有共同的競爭平臺。因此，要求投標人在投標報價中填 寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計 量單位、工程量必須于招標人招標文件中提供的一致。615【新增】規(guī)范性條文招標人的投標報價高于招標控制價的應(yīng)予廢標。操作與應(yīng)用解讀操作解讀：國有資金投資的工程，招

9、標人編制并公布 的招標控制價相當于招標人的采購預(yù)算，同時要求其 不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在 工程招標時能接受投標人報價的最高限價。本條依據(jù) 這一精神，規(guī)定了國有資金投資的工程，投標人的投 標不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。621【保留】規(guī)范性條文投標報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制和復(fù)核： 1本規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價 定 額 和 計 價 辦 法 ； 4招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要；5建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；6 施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標時擬定的施工組 織設(shè)計或施工方案；與建設(shè)

10、項目相關(guān)的標準、規(guī)范等技術(shù)資料；市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布工程造價 信息；其他的相關(guān)資料。操作與應(yīng)用解讀操作解讀：投標報價最基本特征是投標人自主報價。它是市 場競爭形成價格的體現(xiàn)。本條規(guī)定了投標人投標報價應(yīng)遵循的依據(jù)。投標報價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：【08規(guī)范條文】4.3.31本規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的 計價定額；招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設(shè)計或 施工方案；與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范等技術(shù)資料；市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程

11、造價信息；其他的相關(guān)資料。條文說明：4.3.3投標報價最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)。本條規(guī)定了投標人投標 報價應(yīng)遵循的依據(jù)。622【修改】規(guī)范性條文綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的應(yīng)由投標人承擔 的風(fēng)險范圍及其費用；招標文件中沒有明確的，應(yīng)提 請招標人明確。操作與應(yīng)用解讀操 作 要 領(lǐng) ： 1報價風(fēng)險考慮幅度：招標文件中劃分的；2招標文件沒有明確的責任：應(yīng)提請招標人明確?！?8規(guī)范條文】4.3.4分部分項工程費應(yīng)依據(jù)本規(guī) 范第2.0.4條綜合單價的組成內(nèi)容，按招標文件中分 部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。綜合單價中應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔的 風(fēng)險

12、費用。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單 價計入綜合單價。條文說明：4.3.4本條規(guī)定了投標人對分部分項工程費 中綜合單價的確定依據(jù)和原則。綜合單價的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.4條的規(guī)定；招標文件中提供了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價 計入綜合單價；綜合單價中應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔的風(fēng)險 內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費用。在施工過程中， 當出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)在合同約定的范圍內(nèi) 時，工程價款不做調(diào)整。623【修改】規(guī)范性條文分部分項工程和措施項目中的單價項目。應(yīng)依據(jù)招標 文件及其招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合 單價計算。操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng)：工程量的確

13、定：依據(jù)招標工程量清單中的工程量；綜合單價計算：依據(jù)特征描述?！?8規(guī)范條文】4.3.4分部分項工程費應(yīng)依據(jù)本規(guī) 范第2.0.4條綜合單價的組成內(nèi)容，按招標文件中分 部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算。綜合單價中應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔的 風(fēng)險費用。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單 價計入綜合單價。條文說明：4.3.4本條規(guī)定了投標人對分部分項工程費 中綜合單價的確定依據(jù)和原則。綜合單價的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第2.0.4條的規(guī)定；招標文件中提供了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價 計入綜合單價；綜合單價中應(yīng)考慮招標文件中要求投標人承擔的風(fēng)險 內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)

14、險費用。在施工過程中， 當出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)在合同約定的范圍內(nèi) 時，工程價款不做調(diào)整。624【修改】規(guī)范性條文措施項目中的總價項目金額應(yīng)根據(jù)招標文件中的措施 項目清單及投標的擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按 本規(guī)范第314條的規(guī)定自主確定。其中，安全文 明施工費應(yīng)按照本規(guī)范第315條的規(guī)定確定。操作與應(yīng)用解讀操作要領(lǐng) 1措施項目：按措施項目清單及擬定的方案；2措施費用：與綜合單價所含費用一致，即含除規(guī) 費和稅金外的所有費用。【08規(guī)范條文】4.3.5投標人可根據(jù)工程實際情況結(jié) 合施工組織設(shè)計，對招標人所列的措施項目進行增補。措施項目費應(yīng)根據(jù)招標文件中的措施項目清單及投 標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.4 條的規(guī)定自主確定。其中安全文明施工費應(yīng)按照本規(guī)范 第4.1.5條的規(guī)定確定。條文說明：4.3.5本條規(guī)定了投標人對措施項目費投標 報價的原則。由于各投標人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的 施工方法有所差異，招標人提出的措施項目清單是根據(jù) 一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，投 標人投標時應(yīng)根據(jù)自身編制的投標施工組織設(shè)計或施工 方案確定措施項目，對招標人