淺析我省影視機構準入機制中注冊資金現(xiàn)狀、問題及對策建議

1、淺析我省影視機構準入機制中注冊資金現(xiàn)狀、問題及對策建議近年來,我省影視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力不斷壯大,在文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重不斷增加,開展勢頭日趨強勁。截止2022年底,我省持證單位拍攝影視劇26部628集,影視制作公司年末固定資產(chǎn)總值6.7億元,年銷售收入12億元,年銷售利潤9709萬元。但是,在對影視機構市場準入條件上,?播送電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定?(播送電影電視總局令第34號)規(guī)定:“具有獨立法人資格,有適應業(yè)務范圍需要的相關專業(yè)人員,注冊資金不少于300萬元。在實際審批過程中,其他條件都比較容易到達,300萬元注冊資金卻成為影視公司準入最高的“門檻。如何在審批管理中,既執(zhí)行好總局有關規(guī)章規(guī)

2、定,又落實好適宜本省實際的準入政策;既處理好中小企業(yè)起步階段注冊資金不能及時到位,又要促進我省影視業(yè)又好又快開展,已成為當前亟待研究并解決的問題。按照局指導要求,省廣電局社管處對全省影視公司注冊資金現(xiàn)狀等情況進展了摸底調(diào)查,在廣泛聽取兩個影視基地和部分影視公司負責人意見的根底上,進展了分析研究,并提出了一些對策和建議,供指導參考。一、我省影視機構注冊資金現(xiàn)狀及管理情況截止2022年4月28日,全省持有?播送電視節(jié)目制作經(jīng)營容許證?的機構325家,其中民營企業(yè)占總數(shù)的89.5%;?電視劇制作容許證(甲種)?持證機構5家,其中民營公司占60%(華新影視、橫店影視和長城影視)。1、我省影視機構注冊資

3、金構造情況我省325家影視制作機構總注冊資金15.66億元。注冊資金300萬元以下的公司187家,約占總數(shù)的57%。其中注冊資金50萬及以下的公司109家,占總數(shù)的34%;51萬-100萬的公司59家,占總數(shù)的18%;101萬-200萬的公司15家,占總數(shù)的5%;201-299萬的公司4家,占總數(shù)的1%。注冊資金300萬及以上的公司138家,占總數(shù)的43%。其中注冊資金1000萬及以上的公司有34家,占總數(shù)的11%;500萬-999萬的公司52家,占總數(shù)的16%;300-499萬以上的公司52家,占總數(shù)的16%。(見下表)以上數(shù)據(jù)說明,我省影視制作機構以民營企業(yè)居多,注冊資金300萬以下的公司

4、接近60%,能拿出上千萬資產(chǎn)作為經(jīng)濟后盾,形成拍攝、營銷、再拍攝良性循環(huán)的公司只占約10%。影視制作機構數(shù)量雖然在不斷增加,但就企業(yè)個體而言規(guī)模還不大,特別是注冊資金在50萬-100萬的公司,從事原創(chuàng)的資本缺乏,抗風險才能和創(chuàng)新才能較弱。2、我省影視機構區(qū)域分布情況我省325家影視制作公司有147家注冊地在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū),占全省影視公司總數(shù)的45%;130家注冊地在杭州市,占全省影視公司總數(shù)的40%;23家注冊地在杭州市濱江區(qū)國家動畫基地,占全省影視公司總數(shù)的7%;在寧波、溫州、嘉興等其他地區(qū)注冊的有25家,占全省影視公司總數(shù)的8%。我省300萬注冊資金以下的187家公司中,注冊地在杭州市

5、的有44家;在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的115家;在動漫基地的16家,其他地區(qū)12家。橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)占這類企業(yè)的61%。注冊資金50萬的109家公司中,注冊地在杭州市的有11家;在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的92家;在動漫基地的2家;其他地區(qū)4家。85%集中在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。(見下表)對上表數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知,我省東陽橫店和杭州濱江區(qū)的兩個國家級影視動漫基地集中了我省52%以上的影視公司,表達了當?shù)卣筒ニ陀耙暪芾聿块T對影視動漫基地的政策扶持確實有利于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和開展,同時橫店影視基地優(yōu)越的拍攝環(huán)境和兩個基地其他軟硬件設施的優(yōu)勢對影視公司也有極大的吸引力。在杭州市區(qū)注冊的影視公司(包括動漫基地)占全

6、省總數(shù)的47%,突現(xiàn)了杭州作為省會城市,其政治文化中心的特性對消費精神文化產(chǎn)品的影視制作業(yè)的集聚效應。統(tǒng)計顯示在除杭州以外的10個市、地注冊的影視公司僅占全省總數(shù)的8%,反映出我省寧波、溫州、臺州等地民營資本雖然非常雄厚,但參與影視業(yè)的積極性不太高,這在今后的政策扶持和詳細指導中應引起重視。3、我省影視機構開展歷程我省對播送電視節(jié)目制作經(jīng)營機構的開展管理主要分兩個階段:第一階段是2001年前,主要是根據(jù)播送電影電視部下發(fā)的?影視制作經(jīng)營機構管理暫行規(guī)定?第16號令和?關于實行播送電視節(jié)目制作、發(fā)行行業(yè)準入制度的施行細那么?進展管理。?規(guī)定?中明確“個人、私營企業(yè)原那么上不設立影視制作經(jīng)營機構,

7、要求有市地級以上的文化宣傳部門擔任上級業(yè)務主管以及300萬元以上的注冊資金,有一定的設備器材,限制較多,準入要求很高。雖然我省經(jīng)濟興隆,特別是民營資本雄厚,其中也有一些企業(yè)非常希望進入影視制作領域,但由于上述準入門檻的限定,一大批有志于影視產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)被拒之門外。我局在2001年前的三、四年時間里,只批準了一家影視機構。2001年以前,全省只有39家影視制作公司,遠遠不能適應我省經(jīng)濟文化開展的需要。第二階段是從2001年起,為支持文化產(chǎn)業(yè)開展,吸引更多的主體和資金投入影視制作產(chǎn)業(yè),在充分調(diào)研的根底上,我局于2002年上半年作出了降低門檻、放寬政策,大力鼓勵和開展民營影視制作主體的決策,對影視

8、公司的注冊資金、業(yè)務主管等內(nèi)容,作了適當?shù)恼{(diào)整,出臺了一系列扶持政策。對確有影視制作經(jīng)營前途而一時注冊資金又達不到300萬的公司,我們允許首期最低投入50萬元,并要求在三年內(nèi)累計到達300萬元;對一時找不到上級業(yè)務主管部門的公司,允許直接掛靠省局(此項要求在2022年7月19日廣電總局34號令執(zhí)行后取消)。這些政策的施行對中小企業(yè),特別是民營資本進入影視制作領域確實起到了“催化作用。2022年開始,我省影視制作機構如雨后春筍般出現(xiàn),2022年審批25家,2022年63家,2022年111家,2022年103家,為我省影視制作業(yè)做強做大打下了良好的基矗(見下表)在適當調(diào)整準入門檻,鼓勵和扶持影視

9、制作機構的同時,我局積極落實有關監(jiān)管措施,使之與國家廣電總局審批管理規(guī)定相銜接,并屢次向總局社管司指導和影視機構審批管理職能處室匯報溝通有關情況,獲得總局的理解和政策支持。局分管指導明確指出“:要求申辦單位注明限期充實注冊資本金,到達總局規(guī)定要求。按照局指導指示,我處提出了幾條詳細措施,征求各市原廣電局、橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會等管理部門的意見后,對首期注冊資金不到300萬元的公司,要求他們在申請報告中增加有關資金承諾的內(nèi)容,保證在首期注資后,分三年內(nèi)累計增加注冊資金,到達廣電總局對企業(yè)300萬元注冊資金的要求。此項措施從2022年4月5日開始施行。之前審批的300萬元以下的影視公司,采用的是

10、口頭承諾的方式。二、當前影視機構管理中存在的主要問題從2022年開始按照調(diào)整后的審批條件執(zhí)行至今,已陸續(xù)有影視機構到了承諾增加注冊資金的期限,但很少有公司主動增資。目前我省300萬注冊資金以下的公司187家,其中50萬的公司109家,這些公司中有書面增資承諾的公司共131家;2022年4月5日采取施行方法之前,口頭承諾增資的公司56家,其中注冊地在杭州市的有44家,在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的115家,在動漫基地的16家,其他地區(qū)12家。對影視公司的審批條件是否需要適當調(diào)整,對沒有增資的中小影視機構該采取何種措施已成為目前亟需解決的兩個主要問題。假設注冊資金門檻提得太高,或?qū)]有增資的企業(yè)“一刀切予

11、以撤消,不符合浙江鼓勵中小民營企業(yè)進入影視領域的實際;但是假設門檻過低,又與廣電總局的審批條件相差較大,一旦上述公司發(fā)生經(jīng)濟糾紛,還有可能涉及到行政容許機關的責任。這一新出現(xiàn)的矛盾給當前的管理工作帶來一定難度,亟需采取實在可行的措施加以解決。三、調(diào)研反映的主要意見為科學合理解決上述問題,根據(jù)局指導指示,我處采取多種形式進展了調(diào)研,在赴東陽橫店和濱江區(qū)組織召開橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地部分影視公司人員參加的座談會的同時,還書面發(fā)函征詢杭、寧、溫等地文化廣電新聞出版局、橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地辦公室等管理、招商部門的意見,并屢次上門征求和 調(diào)查聽取部分影視公司負責人的意

12、見和要求。我們調(diào)查的46家影視機構都是注冊資金不到300萬元的公司,占全省注冊資金300萬以下公司的25%,具有一定的代表性。調(diào)查聽取的主要意見歸納如下:(一)對企業(yè)在進入影視制作領域時必須有300萬元注冊資金這一要求,絕大多數(shù)參與調(diào)查者認為:1、新公司成立時,注冊資金確實是首要表達其硬件實力的標準,對進入影視制作行業(yè)的企業(yè)設立注冊資金的準入門檻是必須的。但影視公司注冊資金的多少又和其經(jīng)營并無太大的關系,影視公司的軟條件如人才等更能表達公司的經(jīng)營實力和開展前途。參照其他行業(yè),目前準入門檻都放低了,影視公司的資金準入門檻也應當放低,大致設定在100萬左右比較適宜;2、假設注冊資金門檻過高,無法進

13、入的小公司就不能申領容許證了,但他們一樣做影視節(jié)目,由大公司委托參與整個影視環(huán)節(jié)中的某一個部分,將來這種結合和融資將成為大趨勢。(二)對已進入影視制作領域的中小企業(yè),要求其在三年內(nèi)增資到達300萬元這一要求,絕大多數(shù)參與調(diào)查者認為:1、影視作品不是普通車間消費的日用產(chǎn)品,而是一門綜合藝術,不能光靠資金的大小來決定其業(yè)績。大多數(shù)影視公司在拍攝作品時,從創(chuàng)作拍攝、制作到營銷等環(huán)節(jié)并不是單一靠自己一個公司來完成,而是結合幾家公司,聚集各種社會力量一起完成。所以有時注冊資金不高的企業(yè)也會制作出大作品,注冊資金多少并不會影響到作品的制作。管理部門對已進入行業(yè)的公司應當注重其制作實績,他們的生存已經(jīng)證明了

14、公司的才能,沒有必要再回過頭去重新要求其注冊資金;2、影視公司的生存受市場檢驗,市場淘汰,其成敗主要看最后出來的影視作品,而不是注冊資金的多少。不能僅靠進步注冊資金來監(jiān)視管理,而應該看人才,看制作才能,看工程有無生命力,應該讓企業(yè)以作品來說話,三年內(nèi)有作品,不管增資與否,都應當支持。當影視公司自身開展有需要,自己也會主動增資,比方要合作一個大工程,對方對資質(zhì)有要求,影視公司肯定自動去增資;3、假設實行增資到300萬元的政策,對中小影視企業(yè)生存影響較大。影視作品從投入到產(chǎn)出周期很長,資金上壓力較大,中小影視企業(yè)本身資金有限,有限的資金要用于流動,而300萬元注冊資金凍在賬上不能用,既影響公司的日

15、常運作,又沒有實際意義。而且,有些中小企業(yè)只做影視產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分,不需要像從事原創(chuàng)到拍攝制作到進展營銷的大企業(yè)那樣有300萬的注冊資金。應當允許這些中小公司適當降低注冊資金的門檻,或者允許他們延長增資時間。其實,在近幾年的工作理論中,我處也對影視產(chǎn)業(yè)開展與影視機構注冊資金之間的關聯(lián)性,進展了連續(xù)跟蹤和觀察,我們認為,這次參與調(diào)查者提出的一些意見和想法,具有一定的合理性和現(xiàn)實性,值得研究和考慮。以杭州智慧動畫制作為例,該公司2022年4月落戶杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地,成立時注冊資金為l00萬元人民幣。公司開始創(chuàng)作動畫片?環(huán)保劍?時,預計從劇本到最后制作完成需要600多萬元的投入,由于自有資金缺乏,

16、采取了社會融資的方法。其中智慧影視公司籌資200多萬元,另外二家看好這個工程的民營企業(yè)各出資200多萬元。三家公司資金合作,由智慧影視公司詳細經(jīng)營,利潤按出資額分成。?環(huán)保劍?于2022年春節(jié)期間在中央電視臺少兒頻道播出后獲得了強烈的反晌和較高的收視率,并被國家廣電總局評為2022年度第四批優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片獎,獲得“第二屆中國動畫成就獎、“2022年浙江動畫精品一等獎、2022年度“浙江省文化精品工程、“第十六屆浙江電視牡丹獎美術片二等獎等等。?環(huán)保劍?的成功上映,帶出了一條產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了以影視、玩具、圖書等等為根底的贏利形式。在第二屆、第三屆杭州國際動漫節(jié)上獲得了喜人的業(yè)績。兩屆展會玩具劍銷售

17、達5萬支。圖書在短短的三個月內(nèi)實現(xiàn)了近30萬本的銷售。截止今年5月,智慧影視公司600多萬元的投資已收回三分之二。雖然目前投資沒有全部收回,但通過電視的不斷播出和影響力的擴大,會使其他產(chǎn)品如圖書、光盤、網(wǎng)上點播版稅和玩具、童裝等等,在今后幾年甚至更長的時間里都有贏利。目前智慧影視公司將收回的部分資金又投入運作,正在積極籌劃制作環(huán)保系列三部曲的第二部節(jié)能篇章?天荒地老?和童話動畫片?奶牛家園?等。我省類似這樣的影視公司比較多,本身企業(yè)不大,也沒有300萬的注冊資金,但擁有創(chuàng)作人才且機制靈敏,在詳細運作某一個工程時,采取融資互利的方式,到達逐步做大做強的目的。我局降低門檻的政策使這一類公司在起跑中

18、能輕裝上陣,根本到達了支持中小民營企業(yè)進入文化領域的目的。確實,也有一些公司覺得進入門檻不高,匆忙注冊,但是每年都有一批公司在運作一段時間后自動退出這一行業(yè),2022年共有23家公司沒有通過年度審核,自動停業(yè),其中14家是注冊資金不到300萬的企業(yè),這也完全符合市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。四、對策和建議根據(jù)省委省政府建立文化大省的精神,結合我省這幾年引導、扶持各種主體參加影視制作產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)歷,綜合日常審批管理以及這次調(diào)研反映出的意見和建議,并參照省工商管理局目前對企業(yè)注冊資金可實行首注30%和杭州市政府對企業(yè)首期注冊資金可執(zhí)行不低于原標準20%的做法,我們認為:我局解放思想、放寬政策、降低門檻,大力鼓勵和開展各類影視制