淺析我省影視機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制中注冊資金現(xiàn)狀、問題及對策建議

1、淺析我省影視機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制中注冊資金現(xiàn)狀、問題及對策建議近年來,我省影視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力不斷壯大,在文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重不斷增加,開展勢頭日趨強(qiáng)勁。截止2022年底,我省持證單位拍攝影視劇26部628集,影視制作公司年末固定資產(chǎn)總值6.7億元,年銷售收入12億元,年銷售利潤9709萬元。但是,在對影視機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件上,?播送電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定?(播送電影電視總局令第34號)規(guī)定:“具有獨立法人資格,有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的相關(guān)專業(yè)人員,注冊資金不少于300萬元。在實際審批過程中,其他條件都比較容易到達(dá),300萬元注冊資金卻成為影視公司準(zhǔn)入最高的“門檻。如何在審批管理中,既執(zhí)行好總局有關(guān)規(guī)章規(guī)

2、定,又落實好適宜本省實際的準(zhǔn)入政策;既處理好中小企業(yè)起步階段注冊資金不能及時到位,又要促進(jìn)我省影視業(yè)又好又快開展,已成為當(dāng)前亟待研究并解決的問題。按照局指導(dǎo)要求,省廣電局社管處對全省影視公司注冊資金現(xiàn)狀等情況進(jìn)展了摸底調(diào)查,在廣泛聽取兩個影視基地和部分影視公司負(fù)責(zé)人意見的根底上,進(jìn)展了分析研究,并提出了一些對策和建議,供指導(dǎo)參考。一、我省影視機(jī)構(gòu)注冊資金現(xiàn)狀及管理情況截止2022年4月28日,全省持有?播送電視節(jié)目制作經(jīng)營容許證?的機(jī)構(gòu)325家,其中民營企業(yè)占總數(shù)的89.5%;?電視劇制作容許證(甲種)?持證機(jī)構(gòu)5家,其中民營公司占60%(華新影視、橫店影視和長城影視)。1、我省影視機(jī)構(gòu)注冊資

3、金構(gòu)造情況我省325家影視制作機(jī)構(gòu)總注冊資金15.66億元。注冊資金300萬元以下的公司187家,約占總數(shù)的57%。其中注冊資金50萬及以下的公司109家,占總數(shù)的34%;51萬-100萬的公司59家,占總數(shù)的18%;101萬-200萬的公司15家,占總數(shù)的5%;201-299萬的公司4家,占總數(shù)的1%。注冊資金300萬及以上的公司138家,占總數(shù)的43%。其中注冊資金1000萬及以上的公司有34家,占總數(shù)的11%;500萬-999萬的公司52家,占總數(shù)的16%;300-499萬以上的公司52家,占總數(shù)的16%。(見下表)以上數(shù)據(jù)說明,我省影視制作機(jī)構(gòu)以民營企業(yè)居多,注冊資金300萬以下的公司

4、接近60%,能拿出上千萬資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)后盾,形成拍攝、營銷、再拍攝良性循環(huán)的公司只占約10%。影視制作機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然在不斷增加,但就企業(yè)個體而言規(guī)模還不大,特別是注冊資金在50萬-100萬的公司,從事原創(chuàng)的資本缺乏,抗風(fēng)險才能和創(chuàng)新才能較弱。2、我省影視機(jī)構(gòu)區(qū)域分布情況我省325家影視制作公司有147家注冊地在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū),占全省影視公司總數(shù)的45%;130家注冊地在杭州市,占全省影視公司總數(shù)的40%;23家注冊地在杭州市濱江區(qū)國家動畫基地,占全省影視公司總數(shù)的7%;在寧波、溫州、嘉興等其他地區(qū)注冊的有25家,占全省影視公司總數(shù)的8%。我省300萬注冊資金以下的187家公司中,注冊地在杭州市

5、的有44家;在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的115家;在動漫基地的16家,其他地區(qū)12家。橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)占這類企業(yè)的61%。注冊資金50萬的109家公司中,注冊地在杭州市的有11家;在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的92家;在動漫基地的2家;其他地區(qū)4家。85%集中在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。(見下表)對上表數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析可知,我省東陽橫店和杭州濱江區(qū)的兩個國家級影視動漫基地集中了我省52%以上的影視公司,表達(dá)了當(dāng)?shù)卣筒ニ陀耙暪芾聿块T對影視動漫基地的政策扶持確實有利于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和開展,同時橫店影視基地優(yōu)越的拍攝環(huán)境和兩個基地其他軟硬件設(shè)施的優(yōu)勢對影視公司也有極大的吸引力。在杭州市區(qū)注冊的影視公司(包括動漫基地)占全

6、省總數(shù)的47%,突現(xiàn)了杭州作為省會城市,其政治文化中心的特性對消費精神文化產(chǎn)品的影視制作業(yè)的集聚效應(yīng)。統(tǒng)計顯示在除杭州以外的10個市、地注冊的影視公司僅占全省總數(shù)的8%,反映出我省寧波、溫州、臺州等地民營資本雖然非常雄厚,但參與影視業(yè)的積極性不太高,這在今后的政策扶持和詳細(xì)指導(dǎo)中應(yīng)引起重視。3、我省影視機(jī)構(gòu)開展歷程我省對播送電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)的開展管理主要分兩個階段:第一階段是2001年前,主要是根據(jù)播送電影電視部下發(fā)的?影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定?第16號令和?關(guān)于實行播送電視節(jié)目制作、發(fā)行行業(yè)準(zhǔn)入制度的施行細(xì)那么?進(jìn)展管理。?規(guī)定?中明確“個人、私營企業(yè)原那么上不設(shè)立影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu),

7、要求有市地級以上的文化宣傳部門擔(dān)任上級業(yè)務(wù)主管以及300萬元以上的注冊資金,有一定的設(shè)備器材,限制較多,準(zhǔn)入要求很高。雖然我省經(jīng)濟(jì)興隆,特別是民營資本雄厚,其中也有一些企業(yè)非常希望進(jìn)入影視制作領(lǐng)域,但由于上述準(zhǔn)入門檻的限定,一大批有志于影視產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)被拒之門外。我局在2001年前的三、四年時間里,只批準(zhǔn)了一家影視機(jī)構(gòu)。2001年以前,全省只有39家影視制作公司,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)文化開展的需要。第二階段是從2001年起,為支持文化產(chǎn)業(yè)開展,吸引更多的主體和資金投入影視制作產(chǎn)業(yè),在充分調(diào)研的根底上,我局于2002年上半年作出了降低門檻、放寬政策,大力鼓勵和開展民營影視制作主體的決策,對影視

8、公司的注冊資金、業(yè)務(wù)主管等內(nèi)容,作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,出臺了一系列扶持政策。對確有影視制作經(jīng)營前途而一時注冊資金又達(dá)不到300萬的公司,我們允許首期最低投入50萬元,并要求在三年內(nèi)累計到達(dá)300萬元;對一時找不到上級業(yè)務(wù)主管部門的公司,允許直接掛靠省局(此項要求在2022年7月19日廣電總局34號令執(zhí)行后取消)。這些政策的施行對中小企業(yè),特別是民營資本進(jìn)入影視制作領(lǐng)域確實起到了“催化作用。2022年開始,我省影視制作機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn),2022年審批25家,2022年63家,2022年111家,2022年103家,為我省影視制作業(yè)做強(qiáng)做大打下了良好的基矗(見下表)在適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入門檻,鼓勵和扶持影視

9、制作機(jī)構(gòu)的同時,我局積極落實有關(guān)監(jiān)管措施,使之與國家廣電總局審批管理規(guī)定相銜接,并屢次向總局社管司指導(dǎo)和影視機(jī)構(gòu)審批管理職能處室匯報溝通有關(guān)情況,獲得總局的理解和政策支持。局分管指導(dǎo)明確指出“:要求申辦單位注明限期充實注冊資本金,到達(dá)總局規(guī)定要求。按照局指導(dǎo)指示,我處提出了幾條詳細(xì)措施,征求各市原廣電局、橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會等管理部門的意見后,對首期注冊資金不到300萬元的公司,要求他們在申請報告中增加有關(guān)資金承諾的內(nèi)容,保證在首期注資后,分三年內(nèi)累計增加注冊資金,到達(dá)廣電總局對企業(yè)300萬元注冊資金的要求。此項措施從2022年4月5日開始施行。之前審批的300萬元以下的影視公司,采用的是

10、口頭承諾的方式。二、當(dāng)前影視機(jī)構(gòu)管理中存在的主要問題從2022年開始按照調(diào)整后的審批條件執(zhí)行至今,已陸續(xù)有影視機(jī)構(gòu)到了承諾增加注冊資金的期限,但很少有公司主動增資。目前我省300萬注冊資金以下的公司187家,其中50萬的公司109家,這些公司中有書面增資承諾的公司共131家;2022年4月5日采取施行方法之前,口頭承諾增資的公司56家,其中注冊地在杭州市的有44家,在橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的115家,在動漫基地的16家,其他地區(qū)12家。對影視公司的審批條件是否需要適當(dāng)調(diào)整,對沒有增資的中小影視機(jī)構(gòu)該采取何種措施已成為目前亟需解決的兩個主要問題。假設(shè)注冊資金門檻提得太高,或?qū)]有增資的企業(yè)“一刀切予

11、以撤消,不符合浙江鼓勵中小民營企業(yè)進(jìn)入影視領(lǐng)域的實際;但是假設(shè)門檻過低,又與廣電總局的審批條件相差較大,一旦上述公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,還有可能涉及到行政容許機(jī)關(guān)的責(zé)任。這一新出現(xiàn)的矛盾給當(dāng)前的管理工作帶來一定難度,亟需采取實在可行的措施加以解決。三、調(diào)研反映的主要意見為科學(xué)合理解決上述問題,根據(jù)局指導(dǎo)指示,我處采取多種形式進(jìn)展了調(diào)研,在赴東陽橫店和濱江區(qū)組織召開橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地部分影視公司人員參加的座談會的同時,還書面發(fā)函征詢杭、寧、溫等地文化廣電新聞出版局、橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地辦公室等管理、招商部門的意見,并屢次上門征求和 調(diào)查聽取部分影視公司負(fù)責(zé)人的意

12、見和要求。我們調(diào)查的46家影視機(jī)構(gòu)都是注冊資金不到300萬元的公司,占全省注冊資金300萬以下公司的25%,具有一定的代表性。調(diào)查聽取的主要意見歸納如下:(一)對企業(yè)在進(jìn)入影視制作領(lǐng)域時必須有300萬元注冊資金這一要求,絕大多數(shù)參與調(diào)查者認(rèn)為:1、新公司成立時,注冊資金確實是首要表達(dá)其硬件實力的標(biāo)準(zhǔn),對進(jìn)入影視制作行業(yè)的企業(yè)設(shè)立注冊資金的準(zhǔn)入門檻是必須的。但影視公司注冊資金的多少又和其經(jīng)營并無太大的關(guān)系,影視公司的軟條件如人才等更能表達(dá)公司的經(jīng)營實力和開展前途。參照其他行業(yè),目前準(zhǔn)入門檻都放低了,影視公司的資金準(zhǔn)入門檻也應(yīng)當(dāng)放低,大致設(shè)定在100萬左右比較適宜;2、假設(shè)注冊資金門檻過高,無法進(jìn)

13、入的小公司就不能申領(lǐng)容許證了,但他們一樣做影視節(jié)目,由大公司委托參與整個影視環(huán)節(jié)中的某一個部分,將來這種結(jié)合和融資將成為大趨勢。(二)對已進(jìn)入影視制作領(lǐng)域的中小企業(yè),要求其在三年內(nèi)增資到達(dá)300萬元這一要求,絕大多數(shù)參與調(diào)查者認(rèn)為:1、影視作品不是普通車間消費的日用產(chǎn)品,而是一門綜合藝術(shù),不能光靠資金的大小來決定其業(yè)績。大多數(shù)影視公司在拍攝作品時,從創(chuàng)作拍攝、制作到營銷等環(huán)節(jié)并不是單一靠自己一個公司來完成,而是結(jié)合幾家公司,聚集各種社會力量一起完成。所以有時注冊資金不高的企業(yè)也會制作出大作品,注冊資金多少并不會影響到作品的制作。管理部門對已進(jìn)入行業(yè)的公司應(yīng)當(dāng)注重其制作實績,他們的生存已經(jīng)證明了

14、公司的才能,沒有必要再回過頭去重新要求其注冊資金;2、影視公司的生存受市場檢驗,市場淘汰,其成敗主要看最后出來的影視作品,而不是注冊資金的多少。不能僅靠進(jìn)步注冊資金來監(jiān)視管理,而應(yīng)該看人才,看制作才能,看工程有無生命力,應(yīng)該讓企業(yè)以作品來說話,三年內(nèi)有作品,不管增資與否,都應(yīng)當(dāng)支持。當(dāng)影視公司自身開展有需要,自己也會主動增資,比方要合作一個大工程,對方對資質(zhì)有要求,影視公司肯定自動去增資;3、假設(shè)實行增資到300萬元的政策,對中小影視企業(yè)生存影響較大。影視作品從投入到產(chǎn)出周期很長,資金上壓力較大,中小影視企業(yè)本身資金有限,有限的資金要用于流動,而300萬元注冊資金凍在賬上不能用,既影響公司的日

15、常運作,又沒有實際意義。而且,有些中小企業(yè)只做影視產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分,不需要像從事原創(chuàng)到拍攝制作到進(jìn)展?fàn)I銷的大企業(yè)那樣有300萬的注冊資金。應(yīng)當(dāng)允許這些中小公司適當(dāng)降低注冊資金的門檻,或者允許他們延長增資時間。其實,在近幾年的工作理論中,我處也對影視產(chǎn)業(yè)開展與影視機(jī)構(gòu)注冊資金之間的關(guān)聯(lián)性,進(jìn)展了連續(xù)跟蹤和觀察,我們認(rèn)為,這次參與調(diào)查者提出的一些意見和想法,具有一定的合理性和現(xiàn)實性,值得研究和考慮。以杭州智慧動畫制作為例,該公司2022年4月落戶杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地,成立時注冊資金為l00萬元人民幣。公司開始創(chuàng)作動畫片?環(huán)保劍?時,預(yù)計從劇本到最后制作完成需要600多萬元的投入,由于自有資金缺乏,

16、采取了社會融資的方法。其中智慧影視公司籌資200多萬元,另外二家看好這個工程的民營企業(yè)各出資200多萬元。三家公司資金合作,由智慧影視公司詳細(xì)經(jīng)營,利潤按出資額分成。?環(huán)保劍?于2022年春節(jié)期間在中央電視臺少兒頻道播出后獲得了強(qiáng)烈的反晌和較高的收視率,并被國家廣電總局評為2022年度第四批優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片獎,獲得“第二屆中國動畫成就獎、“2022年浙江動畫精品一等獎、2022年度“浙江省文化精品工程、“第十六屆浙江電視牡丹獎美術(shù)片二等獎等等。?環(huán)保劍?的成功上映,帶出了一條產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了以影視、玩具、圖書等等為根底的贏利形式。在第二屆、第三屆杭州國際動漫節(jié)上獲得了喜人的業(yè)績。兩屆展會玩具劍銷售

17、達(dá)5萬支。圖書在短短的三個月內(nèi)實現(xiàn)了近30萬本的銷售。截止今年5月,智慧影視公司600多萬元的投資已收回三分之二。雖然目前投資沒有全部收回,但通過電視的不斷播出和影響力的擴(kuò)大,會使其他產(chǎn)品如圖書、光盤、網(wǎng)上點播版稅和玩具、童裝等等,在今后幾年甚至更長的時間里都有贏利。目前智慧影視公司將收回的部分資金又投入運作,正在積極籌劃制作環(huán)保系列三部曲的第二部節(jié)能篇章?天荒地老?和童話動畫片?奶牛家園?等。我省類似這樣的影視公司比較多,本身企業(yè)不大,也沒有300萬的注冊資金,但擁有創(chuàng)作人才且機(jī)制靈敏,在詳細(xì)運作某一個工程時,采取融資互利的方式,到達(dá)逐步做大做強(qiáng)的目的。我局降低門檻的政策使這一類公司在起跑中

18、能輕裝上陣,根本到達(dá)了支持中小民營企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域的目的。確實,也有一些公司覺得進(jìn)入門檻不高,匆忙注冊,但是每年都有一批公司在運作一段時間后自動退出這一行業(yè),2022年共有23家公司沒有通過年度審核,自動停業(yè),其中14家是注冊資金不到300萬的企業(yè),這也完全符合市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律。四、對策和建議根據(jù)省委省政府建立文化大省的精神,結(jié)合我省這幾年引導(dǎo)、扶持各種主體參加影視制作產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)歷,綜合日常審批管理以及這次調(diào)研反映出的意見和建議,并參照省工商管理局目前對企業(yè)注冊資金可實行首注30%和杭州市政府對企業(yè)首期注冊資金可執(zhí)行不低于原標(biāo)準(zhǔn)20%的做法,我們認(rèn)為:我局解放思想、放寬政策、降低門檻,大力鼓勵和開展各類影視制