基層群眾自治制度的問題和解決方案

1、基層群眾自治制度的問題和解決方案改革開放三十多年來，以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層群眾自 治實(shí)踐，以特有的“中國方式”顯示了中國特色社會主義民主政治的強(qiáng) 大生命力，并驗(yàn)證了我們黨農(nóng)村基層民主理論和道路的正確性。歷經(jīng) 數(shù)十年的發(fā)展與實(shí)踐，基層群眾自治制度在我國取得了一定的成效， 但也存在不少問題。基于此，本文針對基層群眾自治制度存在的問題 進(jìn)行分析，并提出問題解決的方案。一、基層群眾自治制度取得的成效村民自治制度的實(shí)施，把選人、議事、管理、監(jiān)督的權(quán)力真正交 到了農(nóng)民的手中，村級治理的各種要素得到了有效整合和統(tǒng)一，探索 和創(chuàng)造出了一條化解農(nóng)村社會矛盾、解決社會問題的有效途徑，用民 主的方式大大提高

2、了村級治理水平。從20世紀(jì)80年代初的萌芽到 當(dāng)前社會主義新農(nóng)村背景下的不斷成熟和完善，村民自治經(jīng)歷了三十 多年的探索和發(fā)展歷程，在黨中央和各級政府的大力推動(dòng)下，廣大農(nóng) 民群眾以前所未有的熱情積極投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革事業(yè)，農(nóng)村 基層民主建設(shè)取得了巨大發(fā)展。從總體上來看，村民自治成效顯著， 制度化、規(guī)范化、程序化的程度不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)民主機(jī)制逐步得到完 善，農(nóng)民的各項(xiàng)民主自治權(quán)利基本得以實(shí)現(xiàn)，以村民自治為主要形式 的農(nóng)村基層群眾自治在我國的社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著愈來 愈重要的作用。二、現(xiàn)階段農(nóng)村基層群眾自治存在的主要問題經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷走向法律化、 制度化和規(guī)

3、范化，以村民委員會和廣大農(nóng)民為主體，以村民自治為主 要形式，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的 農(nóng)村基層群眾自治體系已經(jīng)在我國廣大農(nóng)村普遍建立起來。但這一體 系還不完善，在一些環(huán)節(jié)上存在遲滯或缺陷，與群眾行使民主權(quán)利的 要求不相適應(yīng)，許多實(shí)踐問題有待解決。（1）體制不順形成障礙：在我國農(nóng)村中，作為負(fù)責(zé)村民自治的 “權(quán)力組織”存在著兩個(gè)委員會，即由村民直接選舉產(chǎn)生的基層群眾自 治組織村民委員會和黨在農(nóng)村中的基層組織村黨支部。在當(dāng) 前農(nóng)村基層群眾自治的實(shí)際運(yùn)行中，無論是相關(guān)法律，還是黨的章程 和相關(guān)決議，對黨在基層群眾自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位都有規(guī)定，但這 些規(guī)定又流于宏觀，都缺少對

4、處理村黨支部和村委會二者關(guān)系和二者 責(zé)權(quán)邊界劃分的具體規(guī)定，對什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán)以及二者 如何體現(xiàn)，并無具體的規(guī)定。因此，在很多農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)生村黨支 部與村委會之間的矛盾沖突。兩委關(guān)系沒有理順，影響和制約了村民 自治的健康發(fā)展。（2）制度供給不夠完善：村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民 主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這四個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)村基層民主發(fā)展不可 缺少的組成部分，只有四個(gè)方面做到了整體推進(jìn)、全面落實(shí)，村民的 自治權(quán)利才能得到真正實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基層群眾自治才能保持良好的運(yùn)行 態(tài)勢。就當(dāng)前村民自治推行的總體狀況來看，在肯定成績的同時(shí)，我 們也應(yīng)當(dāng)看到，村民自治“四個(gè)民主”的發(fā)展并不平衡，民主制

5、度還不 盡完善，相關(guān)機(jī)制不夠健全、運(yùn)行不暢的問題依然存在，導(dǎo)致村民自 治的自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能未能真正發(fā)揮，甚至出現(xiàn)萎 縮，影響了村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。（3）內(nèi)驅(qū)動(dòng)力結(jié)構(gòu)性缺失：農(nóng)村政治民主化的發(fā)展歷史較短， 民主實(shí)踐礪煉不足，民主政治文化匱乏，農(nóng)民的民主素質(zhì)、民主能力 不高在廣大農(nóng)村是普遍存在的現(xiàn)狀。民主的意識仍顯淡薄，缺乏追求 民主的責(zé)任，使得廣大農(nóng)民缺少參與和推動(dòng)村民自治的內(nèi)在動(dòng)力，制 約和影響了村民在自治中主體地位的實(shí)現(xiàn)。加上農(nóng)村人口外流嚴(yán)重， 自治主體出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，影響了村民自治的效果。三、解決方案（1）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村干部群眾的自治能 力：村民自治是民

6、主政治在農(nóng)村基層的實(shí)踐，農(nóng)民是村民自治的主體， 農(nóng)民整體素質(zhì)的高低必然影響村民自治的成效和農(nóng)村基層民主的發(fā) 展。廣大農(nóng)民雖然在村民自治的實(shí)踐中接受了基本的民主訓(xùn)練，但政 治參與程度仍然不高。缺少高素質(zhì)農(nóng)民的有序參與，再好的政策和制 度也只能是一紙空文。因此，要保證村民自治的健康發(fā)展，切實(shí)保障 農(nóng)民的民主權(quán)益，必須要在農(nóng)村大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民整 體素質(zhì)，使其成為合格的村民自治主體。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村基層群眾自治的運(yùn)行機(jī)制：根據(jù) 建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)要求，加 強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善農(nóng)村基層群眾自治的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好 以下兩

7、個(gè)方面的工作：一是理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府管理與群 眾自治的良性互動(dòng)；二是促進(jìn)“四個(gè)民主”協(xié)調(diào)發(fā)展，村民自治制度的 核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在構(gòu)建和諧 社會中完善村民自治的制度體系，要通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范 程序，促進(jìn)“四個(gè)民主”的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民當(dāng)家作主、行使民主 權(quán)利提供制度保證。（3）大力畿展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層民主發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力： 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是村民自治的基礎(chǔ)，農(nóng)民能 否增收及收入的高低決定了農(nóng)民群眾是否有參與和推進(jìn)村民自治的 熱情與積極性。只有收入增加了，生活水平提高了，幸福感增強(qiáng)了， 廣大農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才會愿意參與到村務(wù)管理和村莊發(fā)展中去。 否則，農(nóng)民只能不停地為生計(jì)而奔波，根本無暇顧及政治和民主發(fā)展 如何，也不愿把精力浪費(fèi)到不能帶給自己利益的事情