失業(yè)率論文(DOC)

1、中央廣播電視大學(xué)人 才培養(yǎng)模式改革和開 放教育試點(diǎn)行政管理 ?？飘厴I(yè)論文試論閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究分校（站、點(diǎn)）：名：學(xué) 號：指導(dǎo)教師：完稿日期：試論閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究 寫作提綱緒論：失業(yè)問題是關(guān)系國計(jì)民生的大事，它直接影響著每個人的生活。 嚴(yán)重的失業(yè)會極大地限制人民生活水平的提高，并容易引起社會的震 蕩。正確地認(rèn)識和把握社會失業(yè)問題，是正確制定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 戰(zhàn)略和正確制定就業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)。為了能夠正確地認(rèn)識和把握社會 失業(yè)問題，我們有必要對我國城鎮(zhèn)的全部失業(yè)率即真實(shí)失業(yè)率問題及 其所帶來的社會風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。因此，這里我一閩侯縣為例，分 析一下閩

2、侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策。本論：一、研究我國失業(yè)率水平的重要性二、閩侯城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)人口總量快速增長（二）家庭戶規(guī)?？s減（三）城鎮(zhèn)人口趨向老齡化（四）城鎮(zhèn)人口集中分布在市區(qū)、縣城三、城鎮(zhèn)勞動力狀況（一）城鎮(zhèn)勞動力資源集中于中青年（二）城鎮(zhèn)勞動力資源男性多于女性（三）城鎮(zhèn)人口就業(yè)特征（四）就業(yè)城鎮(zhèn)人口區(qū)域分布發(fā)生變化（五）城鎮(zhèn)就業(yè)人口年齡上升四、城鎮(zhèn)人口充分就業(yè)已成為影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的根本原因（二）勞動力供需結(jié)構(gòu)不適應(yīng)是現(xiàn)實(shí)因素五、實(shí)現(xiàn)城市人口充分就業(yè)的思路和對策（一）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為充分就業(yè)提供空間優(yōu)勢（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理，為充分就

3、業(yè)提供公平平臺（三）不斷健全和完善的社會制度，為充分就業(yè)提供社會保障結(jié)論：試論閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究【內(nèi)容摘要】閩侯城市是由閩侯根雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來人口的聚集，逐步 發(fā)展起來的。特別是近年以來，隨著閩侯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，城市建成區(qū)的擴(kuò)展，城 鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和速度也有了較大提升。但是，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了由于人口比 例問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題引起了部分居民失業(yè)現(xiàn)象?！娟P(guān)鍵詞】 失業(yè)率 人口現(xiàn)狀 勞動力狀況 就業(yè)狀況失業(yè)問題是關(guān)系國計(jì)民生的大事，它直接影響著每個人的生活。嚴(yán)重的失業(yè) 會極大地限制人民生活水平的提高，并容易引起社會的震蕩。正確地認(rèn)識和把握 社會失業(yè)問題，是正確制定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

4、展戰(zhàn)略和正確制定就業(yè)政策的出發(fā) 點(diǎn)。為了能夠正確地認(rèn)識和把握社會失業(yè)問題，我們有必要對我國城鎮(zhèn)的全部失 業(yè)率即真實(shí)失業(yè)率問題及其所帶來的社會風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。因此，這里我一閩 侯縣為例，分析一下閩侯縣部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策。一、研究我國失業(yè)率水平的重要性從我國的情況看：在我們大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面推進(jìn)改革、迅速走向市場 經(jīng)濟(jì)的今天，在面對以美國“次貸危機(jī)”為導(dǎo)火索的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天，失業(yè) 問題已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的特大問題。眾所周知，我國現(xiàn)行發(fā)布的失 業(yè)率口徑為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，它不論是用于反映一個國家、一個城市的失業(yè) 情況全局，還是用于把握勞動就業(yè)服務(wù)部門的工作對象都存在

5、著相當(dāng)大的缺陷。 國家統(tǒng)計(jì)局從2005年11月開始進(jìn)行“調(diào)查失業(yè)率”的抽樣統(tǒng)計(jì)，但至今還未正 式向社會公布調(diào)查失業(yè)率的相關(guān)數(shù)據(jù)。失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，關(guān)系到國際社會對我國綜合經(jīng)濟(jì)水平的評價， 關(guān)系到國家社會保障部門有關(guān)政策的制定，關(guān)系到勞動力市場的價格變化。失業(yè) 率統(tǒng)計(jì)結(jié)果的敏感性提示我們，提高它的科學(xué)性和準(zhǔn)確性是至關(guān)重要的。因此， 我們應(yīng)該對失業(yè)率統(tǒng)計(jì)給以足夠的重視，盡量把失業(yè)統(tǒng)計(jì)做好、做細(xì)，同時密切 注意西方失業(yè)統(tǒng)計(jì)理論的發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)手段，建立起科學(xué)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)方 法，及時、準(zhǔn)確地為黨和政府有關(guān)部門提供失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二、閩侯城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀閩侯城市是由閩侯根雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來人口的聚集

6、，逐步發(fā)展起來的。特別 是近年以來，隨著閩侯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，城市建成區(qū)的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模和速度也 有了較大提升。（一）城鎮(zhèn)人口總量快速增長2010年人口普查結(jié)果顯示，在全市136.8萬人的總?cè)丝谥?，城?zhèn)人口為82.12 萬人（常住城鎮(zhèn)人口）。較2000年增加24.07萬人，年均增長3.5%。與閩侯總?cè)?口年均增長0.73%相比，加快了 2.77個百分點(diǎn)，占全市人口的比重由2000年的 45.59%，提高到60.01%,上升了 4.42個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口的增加，主要是由遷 移變化及城鄉(xiāng)地域劃分變動帶來的。（二）家庭戶規(guī)?？s減由于實(shí)行三十多年計(jì)劃生育及近十年居住環(huán)境的大幅度改善等因素影響，家

7、庭戶均人口規(guī)模明顯呈縮減趨勢。2010年“六普”結(jié)果顯示，全市常住城鎮(zhèn)人 口中共有家庭戶26.09萬戶，家庭戶城鎮(zhèn)人口為77.4萬人，平均每個家庭戶的 城鎮(zhèn)人口為2.97人，比2000年“五普”的3.21人減少0.24人。（三）城鎮(zhèn)人口趨向老齡化2010年“六普”結(jié)果顯示，全市常住城鎮(zhèn)人口中，0-14歲城鎮(zhèn)人口 124784 人，占15.2%； 15-64歲城鎮(zhèn)人口為637907人，占77.7%； 65歲及以上的城 鎮(zhèn)人口 58518人，占7.1%。同“五普”相比，0-14歲城鎮(zhèn)人口的比重下降4.0 個百分點(diǎn)，15-64歲城鎮(zhèn)人口的比重上升1.9個百分點(diǎn)，65歲及以上城鎮(zhèn)人口 的比重上升2.1

8、個百分點(diǎn)?？梢钥闯?，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人民生活 水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，以及生育率持續(xù)保持較低水平，城鎮(zhèn)人口 年齡結(jié)構(gòu)正逐步向老齡化過渡。（四）城鎮(zhèn)人口集中分布在市區(qū)、縣城2010年“六普”結(jié)果顯示，2010年閩侯城鎮(zhèn)人口達(dá)到82.1萬人，占全市總 人口 60.01%。其中，市區(qū)（城礦郊）63.36萬人，占全市城鎮(zhèn)人口比重為75.9%； 上街10.4萬人，占12.7%，其中：青口為7.63萬人，與2000年相比，閩侯增 長速度最快，年均增長11.1%。三、城鎮(zhèn)勞動力狀況我國規(guī)定勞動力資源包括男性16-59周歲、女性16-54周歲的勞動適齡人 口。2010年閩侯城鎮(zhèn)人口中勞動

9、適齡城鎮(zhèn)人口 69.64萬人，占全市總城鎮(zhèn)人口 比重達(dá)84.8%，比2000年（80.8%）上升了 4.0個百分點(diǎn)。勞動適齡城鎮(zhèn)人口的 增加，為閩侯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，同時，勞動力供大于求的矛盾 更為突出。（一）城鎮(zhèn)勞動力資源集中于中青年2010年“六普”結(jié)果顯示，從全部勞動力城鎮(zhèn)人口年齡的分組資料來看，25歲 到49歲年齡組城鎮(zhèn)人口 38.24萬人，占勞動適齡城鎮(zhèn)人口數(shù)的54.9%，這些人群 構(gòu)成了目前勞動城鎮(zhèn)人口的主體。其中比重最高的是35-39歲年齡組，占勞動適 齡城鎮(zhèn)人口總數(shù)的13.5%。（二）城鎮(zhèn)勞動力資源男性多于女性2010年在勞動力資源中城鎮(zhèn)勞動適齡人口按性別分，男性

10、35.96萬人，占 勞動適齡城鎮(zhèn)人口總數(shù)的51.6%，女性城鎮(zhèn)人口為33. 68萬人，占勞動適齡城 鎮(zhèn)人口總數(shù)的48.4%，男女性別比為106.8（以女性100），比2000年時降低了 4.3個百分點(diǎn)，十年來閩侯男女性別比變化呈逐步下降趨勢。（三）城鎮(zhèn)人口就業(yè)特征近年來，隨著社會保障與就業(yè)政策相互推進(jìn)，閩侯城鎮(zhèn)人口就業(yè)水平保持了 相對的穩(wěn)定性。性別就業(yè)差別較大2010年“六普”結(jié)果顯示，就業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口比為53.0%，其中：男性為 67.5%，女性為38.0%。城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為6.9%，其中：男性為5.5%，女性為8.5%。城鎮(zhèn)就業(yè)人口主體由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。隨著資源型城市轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)的大

11、力發(fā)展，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅度增 加。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長來看：2010年，第一產(chǎn)業(yè)比2000年增長60.1%； 第二產(chǎn)業(yè)增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增長59.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的2.8： 53.0： 44.2，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的3.4： 43.3： 53.3。第一產(chǎn)業(yè)上升了 0.6個百分點(diǎn)，第 二產(chǎn)業(yè)下降18.3個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了 9.1個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)就業(yè)人口年齡上升2010年“六普”結(jié)果顯示，閩侯縣就業(yè)城鎮(zhèn)人口的年齡結(jié)構(gòu)老化。與2000 年相比，就業(yè)城鎮(zhèn)人口的25-29歲年齡組和30-34歲年齡組所占比重分別降低了7.0和5.5個百分點(diǎn)；而40-44歲年齡組和50-54歲

12、年齡組，分別提高5.5和4.0個百分點(diǎn)。四、城鎮(zhèn)人口充分就業(yè)已成為影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的根本原因閩侯縣是我省乃至我國主要的根雕生產(chǎn)基地，生產(chǎn)方式以粗放的勞動力密集 型為主。十五末，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)比重為1.8:57.6:40.5；截至 2010年底，這一比重變?yōu)?.5:59.5:39，而2011年，這一比值為1.6:59.4:39。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上并未出現(xiàn)太大調(diào)整，尤其是依托根雕產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的現(xiàn)狀并未 發(fā)生根本性變化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，吸納就業(yè)人員偏少，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn) 偏低。這種現(xiàn)狀對我市勞動力就業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，對我市構(gòu)建“百萬新城”

13、的目標(biāo)也帶來了一定的制約。1、在勞動力選擇上存在較為嚴(yán)重的性別“歧視”現(xiàn)象。全市城市就業(yè)人口 中，男女性別比為194.9:100，城市人口女性勞動者就業(yè)率低，女性就業(yè)人口偏 少。尤其是作為閩侯經(jīng)濟(jì)主體的根雕產(chǎn)業(yè)，女性勞動者適應(yīng)崗位少，流動性差。 女性能夠適應(yīng)的就業(yè)面狹窄，就業(yè)機(jī)會少，使得家庭收入受限，就業(yè)人員負(fù)擔(dān)系 數(shù)加大，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2、二產(chǎn)行業(yè)的嚴(yán)重畸形，制約了對勞動者的占有。首先，在以資源開采產(chǎn) 業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對基層勞動力素質(zhì)需求大大低于以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。這在一定程度上影響到文化水平較低的勞動力的就業(yè)，從而影響城市人口素 質(zhì)的整體提升；其二，以根雕生產(chǎn)為依托的開采產(chǎn)業(yè)

14、，生產(chǎn)技術(shù)從國際上講也趨 于成熟，機(jī)械化程度大幅度提高，勞動力占有率逐步降低，制約了就業(yè)空間，限 制城市發(fā)展。其三，“城市專業(yè)化和多樣性、人力資本形成和積累、形成知識和 信息交流網(wǎng)絡(luò)以及提高交流效率等方面的優(yōu)勢，使得城市成為創(chuàng)新的集中地” 第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)的嚴(yán)重畸形影響了技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生集中和擴(kuò)散，使得閩侯難已成為 技術(shù)創(chuàng)新的集中地，逐步影響到城市的健康發(fā)展。3、過度對資源依賴的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上影響到外來人口遷入，給 創(chuàng)造百萬新城的目標(biāo)帶來潛在困難因素。隨著區(qū)劃內(nèi)資源的枯竭，根雕產(chǎn)業(yè)的生 產(chǎn)中心正逐步向外擴(kuò)散，將大大減少閩侯人口的遷入。因?yàn)椤叭藗兤谕w往有更 多、更好機(jī)遇的地方，那里收入不一

15、定高，但遷移者相信，長期來看他們的個人 技能可獲得更大的回報”。所以，要早日實(shí)現(xiàn)閩侯發(fā)展的宏偉構(gòu)想，需進(jìn)一步 加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，加快建設(shè)以能源為基礎(chǔ)，以制造業(yè)為主體，以服務(wù)業(yè)為支 撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會和較高的收入水平，廣泛吸納外來人 口，以提升閩侯城市化水平。（二）勞動力供需結(jié)構(gòu)不適應(yīng)是現(xiàn)實(shí)因素從閩侯縣勞動力供給上看：1、大中專畢業(yè)生數(shù)量呈逐年上升的趨勢。閩侯 高中等學(xué)校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)從2000年的0.87萬人飆升至2010年1.9萬人，增長 1.18倍。2、城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)展、偏遠(yuǎn)村的搬遷及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)低端 勞動力急劇增加。從閩侯對勞動力的需求狀況來看：1、由于長久

16、以來較為僵化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 導(dǎo)致我市工業(yè)企業(yè)除根雕行業(yè)以外的技術(shù)型人才需求一直未有較大幅度的增長， 幾乎停留在一個水平線上；2、作為吸納勞動力較多的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，沒有形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對勞動力的需求弱。如：閩侯商品零售額有三分之二是由 規(guī)模下企業(yè)和個體戶實(shí)現(xiàn)的。從上述情況看，閩侯勞動力在供需結(jié)構(gòu)上存在較大的矛盾：一方面，勞動者 找不到對口適應(yīng)性的工作，難于發(fā)揮勞動者的能力，影響到勞動者收入水平，從 而限制勞動者生活水平提高；另一方面，社會對勞動力結(jié)構(gòu)性需求不足，直接影 響經(jīng)濟(jì)快速的高質(zhì)量增長，進(jìn)而制約閩侯城鎮(zhèn)快速發(fā)展。勞動力供需結(jié)構(gòu)與當(dāng)前 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不適應(yīng)，給閩侯發(fā)

17、展帶來的結(jié)果是勞動力就業(yè)率偏低、收入偏少， 社會閑散人員比例增加，給帶來社會負(fù)擔(dān)重；從經(jīng)濟(jì)上講，發(fā)展受到限制，生產(chǎn) 規(guī)模難于擴(kuò)大，直接影響到閩侯工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。五、實(shí)現(xiàn)城市人口充分就業(yè)的思路和對策城鎮(zhèn)化是人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路。就業(yè)是 民生之本，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是構(gòu)建和諧社會的一個重要支撐點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要目標(biāo)之一。提高城市化水平與實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的充分就業(yè)是今后閩侯縣 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的兩個重要的任務(wù)。（一）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為充分就業(yè)提供空間優(yōu)勢城市轉(zhuǎn)型要以產(chǎn)業(yè)為支撐。而閩侯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷來是一產(chǎn)輕、二產(chǎn)重、三產(chǎn)發(fā) 展緩慢，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成閩侯縣三產(chǎn)就業(yè)比重偏

18、低的現(xiàn)狀，因此，提升傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，發(fā)展和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和配置勞動力資源勢在必行。1、強(qiáng)化投資結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級合理配置人力資源的前提。雖然近年來，閩侯 投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但傳統(tǒng)根雕產(chǎn)業(yè)仍是投資重點(diǎn)，勞動力吸納較強(qiáng)的制造、月服 務(wù)業(yè)投入較弱。因此，加強(qiáng)發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)，并兼顧發(fā)展勞動密集 型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型服務(wù)性企業(yè)，就顯得十分重要。要充分發(fā) 揮工業(yè)園區(qū)的集中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌培育機(jī)械電子信息，新型材料等高新技術(shù)制造 業(yè)企業(yè)的招商落地，提高就業(yè)率，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2

19、、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是高強(qiáng)度勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)高， 發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以提供更多的就業(yè)崗位。就閩侯而言，服務(wù)業(yè)若提高一個百分點(diǎn)， 可增加2000多個就業(yè)崗位。因此，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，以 拓展和完善城市基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，注重發(fā)展就業(yè)容量大、社會需求迫切的行業(yè)， 如社會服務(wù)、物業(yè)管理、家庭服務(wù)、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)和飲食服務(wù)業(yè) 等，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對服務(wù)性需求不斷增大的需求。積極支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、 個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮他們在活躍市場、增加就業(yè)方面的積極作用，提 升完善城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。3、提高投資的社會效益。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)以投資拉動為主體

20、的經(jīng)濟(jì)模式下，要 在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須注重提高投資對城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會效益，使項(xiàng)目投 資與創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加居民收入掛鉤。要真正落實(shí)“以人為本”，居民生存環(huán) 境為首要選項(xiàng)的意識，要重視人們生產(chǎn)生活消費(fèi)長遠(yuǎn)健康模式的設(shè)計(jì)和培育。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理，為充分就業(yè)提供公平平臺城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè) 與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民容為一體的過程，是一個農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變 的過程。能否使農(nóng)村人口從改變生產(chǎn)方式到改變生活方式，這就需要加快政府管 理思維模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府由“城市”向“城鄉(xiāng)”、管理型向服務(wù)型的跨越。 要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須

21、把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，通 過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步改善中心鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境 和生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社 會結(jié)構(gòu)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，對土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等進(jìn) 行科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排，編制系統(tǒng)規(guī)劃。要按照閩侯縣長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化各層、各 環(huán)節(jié)的銜接度和執(zhí)行力，推動城鄉(xiāng)空間布局一體化。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推 動產(chǎn)業(yè)分工一體化。打破行政對經(jīng)濟(jì)的分割，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)區(qū) 的發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化。 在產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市及小城鎮(zhèn)的合理布局，通過改善交

22、通、服務(wù)等 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，改善居民生活條件。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保 障，推動城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化。以改革戶籍管理制度為前提，逐步降低農(nóng) 村人口入城的戶籍門檻，改革戶口管理政策，保障農(nóng)村公民擁有正常遷移戶口和 自由擇業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建 設(shè)，推動城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化。按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)環(huán)境治理， 強(qiáng)化政府監(jiān)管，保障公眾利益，努力讓城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，讓城鄉(xiāng)發(fā)展更加 持續(xù)健康。（三）不斷健全和完善的社會制度，為充分就業(yè)提供社會保障建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度不僅關(guān)系到我市的社會和諧和進(jìn)步，最 主要是關(guān)系到我市城鎮(zhèn)化

23、和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度。它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要有 政府的前瞻性管理、企業(yè)和個人的積極參與才能夠?qū)崿F(xiàn)。1、加快落實(shí)現(xiàn)有政策，為就業(yè)和再就業(yè)提供保障。要繼續(xù)積極推進(jìn)各項(xiàng)現(xiàn) 有就業(yè)政策與措施的有效落實(shí)，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)渠道，繼續(xù) 提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助困難人群就業(yè)。2、進(jìn)一步完善社會保障體系，切實(shí)解除廣大勞動者的后顧之憂。整合保障 管理渠道，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面；制訂公共就業(yè) 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)手段，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率；根據(jù)國 家政策引導(dǎo)和本市實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地提高養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè) 保險待遇；做好失業(yè)

24、救濟(jì)金、最低生活保障金的發(fā)放工作；逐步提高新型農(nóng)村合 作醫(yī)療報銷比例和最高支付限額。3、大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。不斷自主創(chuàng)新和完善就業(yè)與再就業(yè)具體 措施。在稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排、教育、住房、人口管理等各方面制定 具有連續(xù)性和關(guān)聯(lián)性的具體措施和辦法，鼓勵致富能人創(chuàng)業(yè)。要鼓勵在外務(wù)工者 帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)、帶經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)、集體創(chuàng)業(yè)和開展生產(chǎn) 自救的下崗、失業(yè)人員實(shí)行稅率優(yōu)惠和優(yōu)先給予信貸支持；設(shè)立專項(xiàng)資金，開展 小額信貸，幫助發(fā)展投資少、見效快的項(xiàng)目。4、維護(hù)勞動法律權(quán)威，要讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保險優(yōu)惠 政策。要突出解決農(nóng)民工養(yǎng)老等長遠(yuǎn)問題，確保農(nóng)民工享有公平的社會保障權(quán)利。 特別在當(dāng)前，要法律化、規(guī)范化做好民營企業(yè)、個體私營企業(yè)的用工，積極維護(hù) 勞動法律權(quán)威。如與勞動者簽訂規(guī)范的勞動合同，統(tǒng)一納入社會保障體系等。（四）統(tǒng)一規(guī)范和完善勞動力培訓(xùn)和就業(yè)市場，為充分就業(yè)提供可信服務(wù)加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)和市場建設(shè)，形成市場就業(yè)的新機(jī)制，是解決就業(yè)和再就業(yè) 問題的最終辦法，是治本之舉。1、構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)型人才培養(yǎng)模式。即：服務(wù)型的人才培養(yǎng)理念、市場化 的人才培養(yǎng)機(jī)制、社會化的人才培養(yǎng)方式