社會保障導(dǎo)論和服務(wù)內(nèi)容

1、社會保障導(dǎo)論和服務(wù)內(nèi)容一、社會保障的內(nèi)涵社會保障 (Social Security)一詞，最早出現(xiàn)于1935年美國頒布的社會保障法，此后，被眾多國際組織和國家所采用，成為以政府和社會為責(zé)任主體的福利保障制度的總稱。由于各國的社會經(jīng)濟發(fā)展程度、社會經(jīng)濟政策和歷史文化傳統(tǒng)不同，社會保障事業(yè)發(fā)展水平也不盡相同。因此，西方各國對社會保障制度內(nèi)涵的界定也存在著很大差異。（一）社會福利論(英國)“福利國家之父”,英國學(xué)者貝弗里奇的報告社會保障和有關(guān)服務(wù)（二）社會安全論(德國)社會保障是提供基本生活保障的一種社會安全機制（三）收入保障論(國際勞工組織)是對遭受到不幸或意外事件的公民提供一種收入補貼（四）生存

2、權(quán)利論(聯(lián)合國人權(quán)宣言,日本）)使所有國民過上真正文明的社會成員的生活我國在1986年第六屆人大第四次會議通過的第七個五年計劃中首次使用了“社會保障”一詞?！吧鐣Ｕ现贫仁且試一蛘疄橹黧w，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?！钡谝徽?社會保障導(dǎo)論責(zé)任主體是國家或政府目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要保證和依據(jù)是法律4.社會保障的對象是社會的全體成員實質(zhì)是國民收入再分配第一章 社會保障導(dǎo)論二、社會保障理論(參閱何軍主編的勞動與社會保障)（一） 馬克思主義的社會保障理論馬克思在哥達綱領(lǐng)批判中指出，在社會主義社會

3、，社會總產(chǎn)品在進入消費領(lǐng)域之前首先應(yīng)該做六項扣除：1、補償消費掉的生產(chǎn)資料2、擴大生產(chǎn)的追加部分3、應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金4、一般管理費用5、用來滿足諸如發(fā)展學(xué)校、保健設(shè)施等社會成員共同需要的部分6、為喪失勞動力的人設(shè)立基金第一章 社會保障導(dǎo)論（二）德國新歷史學(xué)派的理論代表人物:古斯塔夫施穆勒、阿道夫瓦格納、路德維希布倫坦納強調(diào)倫理道德在經(jīng)濟生活中的地位和作用,強調(diào)國家在經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位和作用 他們主張國家至上，實行保護和統(tǒng)治政策。一方面國家是權(quán)力和法律維持者，維持國內(nèi)秩序，防御外來侵略；另一方面國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活的管理，負(fù)起文明和福利的職責(zé)。國家要通過立法，實施包括社會保險

4、、孤寡救濟、勞資合作以及工廠監(jiān)督等一系列社會政策，改善工人的勞動條件和生活條件，借以改變工人的教養(yǎng)和心理狀態(tài)，從而解決當(dāng)時年輕的德意志帝國所面臨的最嚴(yán)重的勞資沖突的社會經(jīng)濟問題。第一章 社會保障導(dǎo)論（三） 福利經(jīng)濟理論創(chuàng)始人是英國著名的經(jīng)濟學(xué)家庇古福利：個人生活的幸福滿意程度，來自對財物、知識、情感、欲望的占有和滿足。社會福利：所有社會成員的這些滿足或效用的總和。經(jīng)濟福利：可以直接或間接用貨幣計量的社會福利福利經(jīng)濟學(xué)：舊福利經(jīng)濟學(xué)和新福利經(jīng)濟學(xué)之分。舊：他將國民收入作為衡量社會經(jīng)濟福利的尺度。國民收入極大化和國民收入均等化是福利經(jīng)濟學(xué)中的兩個重要命題。依據(jù)貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律，提出了一些

5、具體的經(jīng)濟政策：實行累進稅制，征收遺產(chǎn)稅；對窮人必需品實行補貼等新：運用“序數(shù)效用論”，“帕累托最優(yōu)”、“補償原理”、“社會福利函數(shù)”等分析工具來說明政府應(yīng)當(dāng)保證個人的自由選擇，通過個人福利的最大化來增進“整個社會的福利”。第一章 社會保障導(dǎo)論（四） 凱恩斯主義有效需求不足理論；國家經(jīng)濟干預(yù)思想(“國家可以向遠處看，從社會福利著眼”)他將造成有效需求不足的原因歸結(jié)為三大基本心理規(guī)律：1、邊際消費傾向遞減規(guī)律2、資本邊際效率遞減規(guī)律3、流動偏好規(guī)律具體措施：國家可以借助發(fā)展社會福利事業(yè)的途徑，即可以通過采取充分就業(yè)、消滅貧困、實行累進稅、實施最低工資法、改革教育等方法來提高社會的保障水平，從而提

6、高居民的有效需求。第一章 社會保障導(dǎo)論（五）貝弗里奇的福利國家論繼承了新歷史學(xué)派理論有關(guān)福利國家的思想；其所建議的社會保障計劃主要包括社會保險、社會救助和自愿保險三種社會保障方法；確立了英國福利體系的基本原則（普遍性、滿足最低需要原則、充分就業(yè)原則、統(tǒng)一原則）；設(shè)計了英國社會保障制度的基本結(jié)構(gòu)。第一章 社會保障導(dǎo)論（六）新自由主義理論20世紀(jì)70年代興起，主張自由競爭，反對自由放任；主張國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟，反對國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程。有許多不同派別，具有代表性的是弗賴堡學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派、貨幣學(xué)派（主要代表人物是米爾頓弗里德曼，認(rèn)為福利計劃降低了人們對工作、儲蓄和革新的積極性，減少了資本積累，限制了人們的

7、自由）新自由主義學(xué)派不贊成國家直接干預(yù)社會保障事業(yè)，認(rèn)為市場才是解決社會保障問題的最有效途徑。第一章 社會保障導(dǎo)論三、社會保障制度的發(fā)展階段（一） 萌芽階段原始社會的保障形式、氏族互助、家庭成員保障；慈善救助活動；政府福利救濟活動(1601年伊麗莎白濟貧法)這部立法表明當(dāng)時的英國政府意識到了貧困和失業(yè)對社會秩序的威脅，認(rèn)識到了必須由政府采取某種措施，來緩和這些社會矛盾。表明政府第一次正式承認(rèn)在解決貧困問題上應(yīng)盡的職責(zé)，自此，英國建立起初步的救濟行政制度與救濟工作方法。雖然伊麗莎白濟貧法并不完善，但它畢竟是政府通過國家法律，對每一個人強制征收濟貧稅來救濟貧民的第一次社會行動。它的立法與頒布實施有

8、更深遠的社會意義：它意味著在經(jīng)濟保障上，處于絕境的社會成員有權(quán)利向國家和比他更富有的鄰居伸出手來，請求幫助。在這個意義上，伊麗莎白濟貧法已經(jīng)展示了未來社會保障的朦朧思路。1834年英國的新濟貧法，它初步確立了要求社會救助是公民的一項基本權(quán)利，國家和社會對公民實施社會救助是其應(yīng)盡的義務(wù)。社會救濟不是消極行為，而是一項積極的福利舉措，并且安排了受過專門訓(xùn)練的社會工作人員從事此項工作。（二）形成階段德國：1883年疾病社會保險法，1884年工傷事故保險法，1889年的老年和傷殘保險法，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。奧托馮俾斯麥(Otto Von Bismarck)， 繼德國之后，歐洲許多國家如奧地利

9、、瑞典、匈牙利、丹麥、挪威、英國、法國等先后頒布實施了一些社會保險法令或措施。1935年美國的社會保障法各國退休年齡改革一覽表國家現(xiàn)行退休年齡提高后退休年齡實施時間及具體操作美國男：65女：65男：67女：67男性從2000-2027年，退休時間每年推遲2個月，中間停8年后，再繼續(xù)每年推遲2個月，至67歲為止澳大利亞男：65女：61男：65女：65女性從2013年7月1日每兩年延長6個月，提高到65歲為止德國男：60女：60男：65女：65從2000-2017年每年延長2個月、3個月、4個月不等，至65歲為止意大利男：60女：55男：65女：60每18個月延長1年，直至男65歲，女60歲為止第

10、一章 社會保障導(dǎo)論（三）成熟階段二戰(zhàn)前后，西方國家“普遍福利政策”的廣泛實施和“福利國家”的紛紛出現(xiàn)，預(yù)示著現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展逐步進入成熟期。1948年英國第一個宣布建成“福利國家”20世紀(jì)60年代，瑞典仿效了英國的社會保障制度，并加以改進和完善，獲得了“福利國家櫥窗”的美譽，建起了世界上最慷慨也最發(fā)達的普享型養(yǎng)老金體系。 1952年國家勞工組織日內(nèi)瓦會議通過了社會保障的國際性文件：社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約（第102號公約），標(biāo)志著社會保障制度已經(jīng)是一個全球化的事業(yè)，不但是發(fā)達國家，發(fā)展中國家也紛紛建立起自己的社會保障制度。（四）改革階段社會保障制度的危機與政府的財政壓力，迫使各國政府重新審視

11、現(xiàn)行的社會保障制度。20世紀(jì)70年代末80年代初，各國政府開始著手對高福利型的社會保障體系實施改革與調(diào)整。例如，提高退休年齡，增加社會保障的財政收入，減少社會保障費用的支出，導(dǎo)入私營部門參與社會保障體系等。四、社會保障制度的模式（一）投保資助型最早出現(xiàn)的社會保障模式，也被稱為傳統(tǒng)型社會保障模式，包括德國、美國、日本在內(nèi)的許多發(fā)達資本主義國家都采用這種模式。特點是：對不同的社會成員選用不同的保險標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動者為核心建立社會保險制度；強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責(zé)任，個人和雇主投保，國家資助；社會保險的權(quán)利與社會保險的繳費義務(wù)相聯(lián)系；體現(xiàn)互助互濟、共擔(dān)風(fēng)險。（二）福利國家型以英國、瑞典為典型代

12、表。英國的社會保障制度發(fā)展為面向全體社會成員、高福利化、統(tǒng)一管理體制、為公民提供“一攬子”預(yù)防性保障的完整的社會保障體系，國家作為最后責(zé)任人承擔(dān)最后責(zé)任。瑞典按照普遍性和統(tǒng)一性的原則，所有公民都有權(quán)獲得基本生活保障，并由國家承擔(dān)多種風(fēng)險。這種全民性保險和廣泛而優(yōu)厚的補貼制度，使瑞典獲得了“福利國家櫥窗”之稱。（三）國家保險型蘇聯(lián)、東歐、亞洲社會主義國家特點：受保者不繳納任何保險費；社會保險待遇偏高；待遇與工齡掛鉤；各級工會代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保險事宜（四）儲蓄保險型主要依靠個人繳費的社會保險制度，以新加坡的中央公積金制為代表。這種制度是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比

13、例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。特點是：極大調(diào)動了自我保障的積極性；缺乏互助互濟。第一章 社會保障導(dǎo)論五、社會保障制度的功能（一）社會安定功能社會的安定是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展。造成社會不安定的因素固然很多，但是社會成員生存和生活無保障是最重要的原因?！皼]有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；沒有社會保障，就沒有社會的安定?！钡谝徽?社會保障導(dǎo)論（二）社會公平功能在市場經(jīng)濟中，分配原則是效率優(yōu)先，本身沒有自發(fā)實現(xiàn)平等的機制。社會保障有利于消除社會成員因分配不公而引起的貧富懸殊，以實現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定。

14、第一章 社會保障導(dǎo)論（三）擴大內(nèi)需功能根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟增長的三駕馬車?yán)碚?，增加居民對未來預(yù)期的樂觀性，擴大消費需求。（四）調(diào)節(jié)投融資功能相當(dāng)高的社會保障儲備金，是國家調(diào)節(jié)投融資的重要手段。第一章 社會保障導(dǎo)論（五）勞動力社會保障功能使全社會范圍內(nèi)勞動力隊伍的更新?lián)Q代制度化、正?；?，同時保證勞動者的健康和勞動能力,從而為生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件。第一章 社會保障導(dǎo)論（六）社會服務(wù)功能是國家和社會為保證企業(yè)專司生產(chǎn)經(jīng)營活動和保證社會成員具備一定的勞動能力或生活條件所提供的各種服務(wù)。第二章 社會保障基金一、社會保障基金的概念和分類(一)概念特指依法通過各種方式建立起來的用于實施各項社會保障制度的貨

15、幣資金。(二)分類 (按基金項目的專門用途和功能分)社會保障基金的構(gòu)成社會救濟 基金社會保險基金社會福利基金社會優(yōu)撫基金其他社會保障基金社會保障基金養(yǎng)老社會保險醫(yī)療社會保險失業(yè)社會保險工傷社會保險生育社會保險住房公積金其他保險金二、社會保障基金籌集的原則1、確保社會保障制度正常運行“收支平衡、略有結(jié)余”的方針2、妥善處理積累與消費的原則積累基金多少與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)、員工負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系3、有利于資源有效配置的原則資源有效配置與社會保障水平問題第二章 社會保障基金三、社會保障基金的主要來源(一)財政撥款社會保障制度的責(zé)任主體主要是政府，政府財政撥款便成了籌措社會保障基金的一個固定的、主要的來源渠道

16、。第二章 社會保障基金國家財政對社會保障的支持可以概括為三種方式:第二章 社會保障基金(二)社會保險費(稅)通常由企業(yè)(雇主)和職工(雇員)按工資額的一定比率分擔(dān)繳納第二章 社會保障基金1、企業(yè)繳納的社會保險費（稅）它構(gòu)成了企業(yè)人工成本的組成部分，是勞動者必要勞動的一部分。社會保險基金水平越高，企業(yè)的人工成本就越高。在勞動力資源豐富的國家保險費率不能太高。第二章 社會保障基金2、勞動者個人繳納的社會保險費（稅）最低繳費線和最高繳費線的設(shè)定最低繳費線是為了保護工資低的勞動者；最高繳費線是為了保護激勵機制。第二章 社會保障基金社會保險費（稅）標(biāo)準(zhǔn)：1）綜合保險費率制2）綜合分類保險費率制3）分類保

17、險費率制第二章 社會保障基金保險費率的計算方式：1）薪資比例制同額比例費率制（被保險人和企業(yè)主負(fù)擔(dān)等比例的保險費差別比例費率制（不同比例）累進費率制2）均一費率制（與被保險人的薪資多寡、職位高低無關(guān)）第二章 社會保障基金(三)基金運營收益對社會保障基金(主要是養(yǎng)老保險基金)進行商業(yè)運營，所創(chuàng)造的收益將成為各國社會保障基金日益重要的來源。第二章 社會保障基金(四)其他資金1.募捐第二章 社會保障基金四、社會保障基金的籌集模式從基金收支平衡方法的不同來區(qū)分。主要指社會保險基金而言。橫向平衡：當(dāng)年（或近幾年）內(nèi)某社會保險項目所提取的基金總和應(yīng)與所需支付的費用總和保持平衡。縱向平衡：對某些社會保險項目

18、，被保險者在投保期間提取的基金總和，應(yīng)與其在享受該項保險待遇期間所需支付的費用總和保持平衡。第二章 社會保障基金1.現(xiàn)收現(xiàn)付式(Pay-as-you-go,也稱非基金式)先預(yù)測一年或近兩三年內(nèi)需要支付的社會保障費用，以支定收，將預(yù)算需要支付的社會保障費用按一定的提取比例分?jǐn)偟礁鲄⒓由鐣Ｕ系膯挝缓透魅?，?dāng)年提取，當(dāng)年支付，即退休職工的養(yǎng)老金來自在職職工的繳費，后者將來的養(yǎng)老金來自下一代職工的繳費。思考題：現(xiàn)收現(xiàn)付式的優(yōu)缺點是什么？第二章 社會保障基金2.完全積累式(基金式)由參保對象在整個就業(yè)或參保期間或在一個相當(dāng)長的計劃期內(nèi)，采取儲蓄的方式進行累積，先提后用。實施的基礎(chǔ)是建立在精確的測算之上。如對退休率、傷殘率、死亡率、工資率、通貨膨脹率等人口健康和社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的測算。第二章 社會保障基金3.部分積累式(部分基