安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司“4.27”物體打擊瞞報事故調查報告

1、安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司“4.27”物體打擊瞞報事故調查報告 2014年4月27日上午10時許，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司在碧湖鎮(zhèn)南坑村進行桿塔組立施工過程中發(fā)生一起物體打擊事故，造成一名工人死亡。事故發(fā)生后，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司及有關人員明知應當報告的情況下，惡意瞞報生產(chǎn)安全事故，阻礙了事故調查工作的順利開展，性質惡劣，嚴重違反了安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，在社會上造成較為嚴重的負面影響。市安委辦高度重視，5月12日，對該起事故掛牌督辦，要求徹底查清事故原因，加大責任追究力度，嚴肅處理責任單位和責任人。獲悉事故情況后，依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號

2、）和浙江省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定（浙江省人民政府令第310號），2014年5月6日，麗水市蓮都區(qū)人民政府即成立了由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)政府法制辦、碧湖鎮(zhèn)人民政府參加，并邀請區(qū)人民檢察院參加、法律專家參與，組成事故調查組，開展事故調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是，注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調查取證、和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故的性質和責任，提出了對有關人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施的建議?，F(xiàn)將事故調查情況報告如下：一、基本情

3、況（一）工程概況浙北福州特高壓交流輸變電工程是華東特高壓主網(wǎng)架的重要組成部分，線路工程總長2603，途徑浙江和福建兩省，其中浙江境內2428，起自湖州安吉，訖于麗水景寧。線路在交通困難、地質條件復雜的山區(qū)等地段采用兩個單回路架設，其余地段采用同塔雙回路架設，共需新建桿塔1418基。浙江省電力公司為推進特高壓建設，專門成立了浙北福州特高壓交流輸變電工程浙江段線路業(yè)主項目部，代表省電力公司履行業(yè)主職責，統(tǒng)一管理浙江段特高壓施工建設。浙北福州特高壓交流輸變電工程線路工程浙江段共分為12個標段，每個標段總承包給1個省級送變電工程公司。其中，10標線路總長226.5，由河南送變電工程公司總承包，監(jiān)理單位

4、為北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司。線路起由浙南1000KV變電站架構至5J001(8T059)和5Y001(8G056)塔，為并行單回線路架設（全部采用角鋼塔），東側線路長度26.5，桿塔55基，西側線路長度26.5，桿塔58基，桿塔合計共113基，其中蓮都境內100基（其余13基在松陽）。該標段屬山區(qū)地貌，山路陡峭，交通運輸條件差，全線桿塔高跨設計，基礎型式全部為人工挖孔樁和巖石嵌固基礎型式。項目計劃開工日期為2013年4月，竣工日期為2015年4月，實際開工日期為2013年5月，截止事故發(fā)生之日，蓮都境內正進行桿塔組立施工，已完成90基。（二）參與工程建設各方主體基本情況1、施工總承包單位：河南

5、送變電工程公司，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：410000000001024（4-5），安全生產(chǎn)許可證編號：（豫）JZ安許證字2005010023-01，建筑業(yè)企業(yè)資質證書編號：A1061141010201-61,承裝（修、試）電力設施許可證編號：5-3-00008-2005（12），住所：鄭州市西站路76號，注冊資本12000萬元，法定代表人齊濤。經(jīng)濟性質：全民所有制，經(jīng)營范圍：電力工程、房屋建筑工程、通信工程施工、電網(wǎng)設施維護檢修、輸電線路鐵塔生產(chǎn)等，具有電力工程施工總承包一級（主項資質等級）、房屋建筑工程施工總承包三級、通信工程施工總承包三級、承裝（修、試）電力設施一級等資質，可以承擔各種電壓

6、等級的送電線路和變電站整體工程總承包。河南送變電工程公司為浙北福州特高壓交流輸變電工程線路工程（10標）成立了施工項目部，并派駐了項目經(jīng)理張紅濤、常務副經(jīng)理云俊斌、安監(jiān)部主任孫秀雨等管理人員20余名，項目部設在浙江麗水工業(yè)園區(qū)管委會浙江鴻佳鞋業(yè)有限公司內。2、勞務施工分包單位：安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：341421000005383（1-1），安全生產(chǎn)許可證編號：（皖）JZ安許證字2004004243-2-2，建筑業(yè)企業(yè)資質證書編號：B2494034142102-43，承裝（修、試）電力設施許可證編號：4-4-00449-2013，住所：廬江縣廬城鎮(zhèn)城西新區(qū)經(jīng)三

7、北路以東與緯一東路以北交叉處，注冊資本1038萬元，法定代表人榮運來。公司類型：有限責任公司，經(jīng)營范圍：電力設備、送變電線路安裝、土石方工程，具有送變電工程專業(yè)承包貳級（主項資質等級）、地基與基礎工程專業(yè)承包叁級、承裝電力設施五級等資質。3、監(jiān)理單位：北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：110104001505147，建筑業(yè)企業(yè)資質證書編號：E11100600344，住所：北京市西城區(qū)棗林前街32號，注冊資本1300萬元，法定代表人戰(zhàn)秀河。經(jīng)濟性質：全民所有制，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、電力工程監(jiān)理甲級、市政公用工程甲級等資質，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等

8、業(yè)務。（三）合同簽訂情況1、輸變電工程施工合同：浙北福州特高壓交流輸變電工程線路工程（10標）是國家電網(wǎng)公司通過招投標管理中心以招投標的形式發(fā)包給河南送變電工程公司。浙江省電力公司作為項目單位，于2013年4月與河南送變電工程公司在杭州簽訂輸變電工程施工合同，合同編號（發(fā)包人）：ZJ省電力DGCSG2013139號。2、勞務施工分包合同：河南送變電工程公司簽訂輸變電工程施工合同后又通過集中招標形式，將爆破施工分包給1個公司、非灌注樁基礎分包給4個公司、桿塔組立分包給3個公司，其中該標段的8R0258R042號塔和8L0228L036號塔的桿塔組立施工，經(jīng)北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司對分包單位資質審

9、查合格，報浙江省電力公司浙江段線路業(yè)主項目部審批同意后，分包給安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司。雙方于2013年05月簽訂勞務施工分包合同，2013年9月安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司組織人員進行桿塔組立施工。二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援、瞞報、善后情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過4月27日6時許，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司班組長尹貞華帶領龔昌平等十幾名工人前往位于碧湖鎮(zhèn)南坑村土名叫“麻雀坑”的山上進行桿塔組立施工。7時許，一行人走到8R041號桿塔所在位置進行施工，具體工作由尹貞華安排。尹貞華安排4名工人進行塔上高空作業(yè)，其余人員在地面將堆放在山坡上的槽鋼按編號順序找出，并用絞磨機和滑車吊至桿塔

10、上，再由高空作業(yè)人員進行安裝。10時許，工人龔昌平在8R041號桿塔正下方地面進行拉鋼絲繩吊裝作業(yè)，同時桿塔上方高空有施工人員將吊上去的槽鋼進行安裝作業(yè)，在安裝過程中，因綁槽鋼的鐵絲斷裂，一塊槽鋼突然從約70m的高空掉落，直接砸到正在塔下作業(yè)的龔昌平。（二）事故救援情況事故發(fā)生后，班組長尹貞華和其他工友立即跑去查看情況，并將龔昌平從地面扶起，此時龔昌平鼻子嘴巴都在流血，多人呼叫也無任何反應。尹貞華與幾名工人輪流把龔昌平往山下背，十幾分鐘后，尹貞華等人把他平放在地上查看，見龔昌平嘴邊都是血和蒼蠅，手腳已冰涼，也沒有呼吸和心跳，大家認為龔昌平已經(jīng)死亡。之后尹貞華安排工人找來木棍、繩子和編織袋，把龔

11、昌平裝進編織袋捆綁起來抬到南坑村的公路邊。尹貞華等現(xiàn)場人員既沒有報警，也沒有撥打120急救電話，尹貞華直接聯(lián)系麗水市蓮都區(qū)殯儀館，殮車到達后，將龔昌平運到殯儀館存放。（三）事故善后處理情況4月29日，尹貞華前往死者龔昌平老家重慶市巴南區(qū)協(xié)商賠償事宜，雙方于2014年 5月2日達成賠償協(xié)議。因安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司“421”坍塌事故發(fā)生后，該公司在麗項目負責人汪愛洋等人于5月 1日到碧湖派出所開具“421”坍塌事故死者的死亡證明時被公安部門發(fā)現(xiàn)，在安監(jiān)、公安等部門已介入調查的情況下，5月4日，尹貞華和汪愛洋為逃避調查，決定通過其他途徑開具死亡證明（尸體火化必須要有公安部門或醫(yī)生開具的死

12、亡證明），即找碧湖南坑村民主任以村委的名義開具證明，然后通過蓮都區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生章蘇文開出死亡證明，并于5月4日20時許，將死者龔昌平的尸體在麗水市蓮都區(qū)殯儀館火化。（四）事故瞞報情況事故發(fā)生后，尹貞華于4月27日1時許，打電話給汪愛洋報告情況，汪愛洋當時正在麗水處理該公司“421”坍塌事故。汪愛洋因連續(xù)發(fā)生兩起事故害怕不能私下處理掉，4月27日中午，電話告知公司法人代表榮運來事故情況。榮運來在接到汪愛洋事故報告電話后，由于擔心影響再次承接項目和政府有關部門的處罰，明知要報告政府相關部門的情況下，故意隱瞞不報事故發(fā)生情況。5月5日上午，蓮都區(qū)公安分局在麗水市蓮都區(qū)殯儀館對該公司“421”坍塌事故

13、死者吉覺木也進行尸表檢查時，經(jīng)民警詢問殯儀館工作人員得知，于4月 27日也有一名工人在施工過程中死亡運至殯儀館。蓮都區(qū)公安分局獲悉事故情況后，立即向安監(jiān)部門通報。隨后，區(qū)政府成立事故調查組，安監(jiān)、公安等部門迅速開展事故調查取證工作，通過調查取證，發(fā)現(xiàn)自事故發(fā)生到死者龔昌平的尸體被火化，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司及其主要負責人榮運來、在麗直接負責人汪愛洋、班組長尹貞華在明知安監(jiān)、公安等政府等部門已對公司“421”坍塌事故進行調查的情況下，為了再次逃避法律責任，故意隱瞞事故發(fā)生情況，未向政府相關部門報告，也未向河南送變電工程公司匯報。安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司連續(xù)故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故

14、，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，經(jīng)查證屬實，屬于瞞報行為。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失（一）事故傷亡情況安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司“427”物體打擊事故造成一名施工人員死亡。死者：龔昌平，男，40歲、公民身份號碼住址：重慶市巴南區(qū)接龍鎮(zhèn)青山村。（二）直接經(jīng)濟損失安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司“427”物體打擊事故已造成直接經(jīng)濟損失75.8萬元（不包括事故罰款費用）。四、事故發(fā)生的原因和事故性質（一）原因分析1、直接原因組立桿塔過程中，吊件垂直下方站人。2、間接原因（1）桿塔組立人員未按規(guī)定經(jīng)過專門培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培

15、訓上崗作業(yè)，未告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。（2）建設承包單位未對勞務分包單位實行統(tǒng)一有效管理，未履行施工管理義務，沒有做到“同進同出”，建設單位未實施有效地監(jiān)督檢查。（3）未落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（4）未落實保證施工安全的具體措施，未及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患。（5）未履行好監(jiān)理職責，現(xiàn)場安全檢查不到位，日常安全巡查流于形式。（二）事故性質經(jīng)調查認定，該事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。五、事故責任的認定以及處理建議（一）建議免于追究責任的人員龔昌平，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司工人，在作業(yè)過程中對現(xiàn)場危險因素估計不足，違反了電力建設安全工程規(guī)程：架空電

16、力線路部分中“組立桿塔過程中，吊件垂直下方嚴禁站人”的規(guī)定，導致本起事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責任。（二）建議給予行政處罰的單位和人員1、安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司，未切實履行安全生產(chǎn)管理職責，未按照電力施工行業(yè)標準電力建設安全工程規(guī)程：架空電力線路部分要求作業(yè)，未督促工人嚴格遵守安全管理規(guī)定，安全培訓教育不到位，致使作業(yè)人員缺乏必要的自我防護意識，對事故的發(fā)生負有責任。安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司連續(xù)發(fā)生兩起生產(chǎn)安全責任事故，為了再次逃避法律責任,在公司瞞報“421”坍塌事故被發(fā)現(xiàn)調查后，仍然故意隱瞞事故，影響事故調查，性質惡劣，建議安全

17、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰。2、榮運來，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)主要負責人，未有效履行安全生產(chǎn)管理職責，對該工程安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位、未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故的發(fā)生負有重要領導責任。事故發(fā)生后，未按規(guī)定向政府有關部門報告，連續(xù)瞞報兩起事故情況，性質惡劣，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰。同時建議企業(yè)內部按照相關規(guī)定對其進行處理。3、汪愛洋，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司在麗項目負責人，在接到事故現(xiàn)場人員報告后，為逃避法律責任追究,既未向政府有關部門報告，也未向河南送變電工程公司報告，其連續(xù)故意瞞報已經(jīng)發(fā)生的事故，性質惡劣，建議安

18、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰。同時，汪愛洋安全生產(chǎn)隱患排查不力，忽視安全生產(chǎn)工作，日常管理過程中極少去施工現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查，對施工人員違章作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，對事故發(fā)生負有直接領導責任，建議責令安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司按勞動合同法和本企業(yè)有關制度規(guī)定追究責任。4、尹貞華，安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司班組長，在事故發(fā)生后，為逃避責任追究，和負責人汪愛洋一起故意隱瞞事故情況，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰。同時，尹貞華組織的現(xiàn)場施工違反安全管理規(guī)定，與事故當事人同點作業(yè)時，未盡到安全監(jiān)護職責，未及時發(fā)現(xiàn)和制止身邊施工人員的違章作業(yè)行為，建議責令安徽省廬江縣電力

19、設備安裝有限公司按勞動合同法和本企業(yè)有關制度規(guī)定追究責任。5、張紅濤，河南送變電工程公司浙北福州特高壓交流輸變電工程線路工程（10標）項目部項目經(jīng)理，安全管理不力，未切實履行施工單位項目負責人職責，未落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對勞務分包公司沒有實行有效的統(tǒng)一協(xié)調、管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止分包公司施工人員違章作業(yè)的問題，導致本起事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有領導責任，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰。6、云俊斌，河南送變電工程公司浙北福州特高壓交流輸變電工程線路工程（10標）項目部常務副經(jīng)理，安全管理不力，未落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對勞務分包公

20、司沒有實行有效的統(tǒng)一協(xié)調、管理，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止分包公司施工人員違章作業(yè)的問題，導致本起事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有領導責任，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰。（三）建議責令企業(yè)內部處理的人員1、孫秀雨，河南送變電工程公司浙北福州特高壓交流輸變電工程線路工程（10標）項目部安監(jiān)部主任，未切實履行施工現(xiàn)場管理人員職責，未督促工人嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)檢查不到位，對本工程出現(xiàn)的一系列違章作業(yè)行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，導致本起事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有一定責任，建議責令河南送變電工程公司按勞動合同法和本企業(yè)有關制度規(guī)定追究責任。2、崔學軍，北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司浙北福州特高

21、壓交流輸變電工程線路工程監(jiān)理項目部監(jiān)理站長，未履行好監(jiān)理職責，未及時督促施工單位落實好安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，現(xiàn)場安全檢查不到位，日常安全巡查流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場存在的違章操作問題。對事故發(fā)生負有一定責任，建議責令北京華聯(lián)電力工程監(jiān)理公司按勞動合同法和本企業(yè)有關制度規(guī)定追究責任。3、卜偉軍，浙北福州特高壓交流輸變電工程浙江段線路業(yè)主項目部項目經(jīng)理，未依法落實本工程建設單位負責人安全生產(chǎn)管理職責，未督查檢查和及時解決本工程存在的重大安全生產(chǎn)問題，對事故的發(fā)生負有領導責任，建議業(yè)主單位按勞動合同法和本企業(yè)有關制度規(guī)定追究責任。（四）建議給予行政處分的人員章蘇文，

22、蓮都區(qū)人民醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師，在2014年5月4日未按規(guī)定為特殊情況死亡者（安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司“427”物體打擊事故中的死者龔昌平）開具居民死亡醫(yī)學證明書的行為，違反了麗水市蓮都區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)麗水市蓮都區(qū)使用死亡醫(yī)學證明書和加強死因統(tǒng)計工作的實施意見的通知規(guī)定，依據(jù)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定，建議衛(wèi)生行政主管部門給予章蘇文行政處分。六、事故防范和整改措施（一）切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任1、安徽省廬江縣電力設備安裝有限公司及其主要負責人要認真吸取事故教訓，針對該起事故中暴露出來的問題，深刻反思，要切實履行安全生產(chǎn)管理職責，依法在本單位資質等級范圍內承攬工程。明確各崗位職責，加強教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，同時加大對施工現(xiàn)場督促、檢查力度，對存在的違章作業(yè)和事故隱患要堅決予以糾正和排除，要認真組織學習生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例，規(guī)范事故報告程序。要及時落實事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書面報告蓮都區(qū)安監(jiān)局。2、河南送變電工程公司及其項目部要加強對專業(yè)承包和勞務分包兩種合同管理和資質審查，選擇專業(yè)水平高、組織健全的作業(yè)隊伍，嚴格按照分包類型，加強安全管理。必須嚴格遵守國家電力建設相關法律法規(guī)