普惠型政策執(zhí)行中的部分目標(biāo)群體規(guī)避行為研究

1、普惠型政策執(zhí)行中的部分目標(biāo)群體規(guī)避行為研究為什么一項(xiàng)旨在使公眾個(gè)體獲得好處的政策卻得不到公眾的普遍認(rèn)可?從公眾與政策的關(guān)系來看,公眾即是公權(quán)力的來源,政府政策須以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象并對(duì)全體成員負(fù)責(zé),因此公眾應(yīng)該對(duì)賦予公權(quán)力的政府制定的政策表示認(rèn)同;從普惠型政策的本質(zhì)上來講,普惠型政策的初衷即是把利益均等地分配給目標(biāo)群體,即每一個(gè)目標(biāo)群體個(gè)體公平的享有獲得政策好處的機(jī)會(huì)和份額,因此目標(biāo)群體應(yīng)該對(duì)政策積極響應(yīng)并參與其中。既有個(gè)人行為選擇的理論研究為本文分析普惠型政策執(zhí)行中的規(guī)避行為奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。從理論上看,國(guó)外在理論層面的研究非常豐富,從中我們可以得出人的行為存在與理性相背離的可能。

2、這種可能的存在也使本文主題更具有研究意義,即個(gè)體基于何種原因會(huì)選擇放棄政策分配的利益并做出規(guī)避政策的行為。從實(shí)踐上來看,關(guān)注個(gè)體的認(rèn)知心理層面是近年來個(gè)體行為選擇研究的趨勢(shì)。無論是國(guó)內(nèi)研究還是國(guó)外研究,都呈現(xiàn)出在個(gè)體的認(rèn)知層面上尋找人的行為差異原因的趨勢(shì)。這為本文分析維度的建立提供了很好的思考方向。基于既有文獻(xiàn)分析,從個(gè)體的內(nèi)在因素來尋找部分目標(biāo)群體規(guī)避行為的主導(dǎo)誘因是較為恰當(dāng)?shù)?因此個(gè)體的內(nèi)在因素可能是導(dǎo)致個(gè)體選擇規(guī)避政策的主要原因。本文提出了“認(rèn)知情感行為”的分析維度,并以認(rèn)知沖突和情感沖突為依據(jù)劃分規(guī)避行為類型。從認(rèn)知沖突維度來看,本文分別從政策認(rèn)知沖突、規(guī)則認(rèn)知沖突、公平認(rèn)知沖突三個(gè)方

3、面來尋找導(dǎo)致的個(gè)體規(guī)避行為的認(rèn)知層面原因,而認(rèn)知沖突的強(qiáng)烈程度是由政策認(rèn)知沖突、規(guī)則認(rèn)知沖突以及公平認(rèn)知沖突共同作用的結(jié)果。從情感沖突維度來看,本文分別從公平感和滿意度兩個(gè)方面來發(fā)掘?qū)е碌膫€(gè)體規(guī)避行為的情感層面原因。個(gè)體不同的規(guī)避行為表現(xiàn)是在受到認(rèn)知沖突影響基礎(chǔ)上,再通過情感沖突的進(jìn)一步作用而產(chǎn)生的結(jié)果。依據(jù)分析維度,本文將規(guī)避行為表現(xiàn)分為消極響應(yīng)行為、“以足投票”行為、隱蔽違規(guī)行為以及漠不關(guān)心行為四類,利用案例分析法對(duì)每一類規(guī)避行為進(jìn)行了表現(xiàn)及因素分析。消極響應(yīng)行為是一種基于排斥政策的心理而被動(dòng)參與的狀態(tài),對(duì)政策的忠誠(chéng)度較弱,一旦有退出的可能就會(huì)主動(dòng)離開。農(nóng)民工在參與社會(huì)保險(xiǎn)過程中呈現(xiàn)出被動(dòng)

4、參與和主動(dòng)退出的消極響應(yīng)行為表現(xiàn),是高“認(rèn)知沖突”和低“情感沖突”的因素組合。盡管存在較強(qiáng)的認(rèn)知沖突,但是情感沖突尚維持在個(gè)體可承受范圍內(nèi),因此在規(guī)避行為上會(huì)表現(xiàn)為消極響應(yīng)的狀態(tài)。“以足投票”行為是指?jìng)€(gè)體出于對(duì)政策規(guī)定不認(rèn)同,會(huì)用“腳”遷移到能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人需求的地方以表明“投票”偏好,是高“認(rèn)知沖突”和高“情感沖突”的因素組合。以小升初教育政策為例,家長(zhǎng)會(huì)傾向于放棄既得的入學(xué)機(jī)會(huì)而選擇通過就讀私立學(xué)校、遷移戶籍、購(gòu)買學(xué)區(qū)房等方式升學(xué)。認(rèn)知沖突和情感沖突均超出了個(gè)體可承受的范圍并達(dá)到了激化程度,只能通過離開的方式來化解內(nèi)心沖突。隱蔽違規(guī)行為是采取一種不合規(guī)方式或投機(jī)手段來獲得政策好處,是低“認(rèn)知沖

5、突”和高“情感沖突”的因素組合。以農(nóng)民參加新農(nóng)合政策為例,個(gè)體在認(rèn)知上是認(rèn)同政策的并希望參與其中,但是在情感層面沖突非常強(qiáng)烈,導(dǎo)致個(gè)體采取隱蔽違規(guī)方式最大限度的從政策中獲利。漠不關(guān)心行為描述的是目標(biāo)群體對(duì)于政策的響應(yīng)是一種漠視或遲緩的狀態(tài),是低“認(rèn)知沖突”和低“情感沖突”的因素組合。以目標(biāo)群體參與節(jié)能減排政策為例,漠不關(guān)心行為的目標(biāo)群體在認(rèn)知方面多表現(xiàn)為默認(rèn)、模糊或中立的狀態(tài),與政策之間存在的認(rèn)知沖突較弱,在情感沖突方面,目標(biāo)群體對(duì)于節(jié)能減排政策的公平感和滿意度狀況趨于中立態(tài)度,即情感沖突表現(xiàn)并不明顯。普惠型政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以了解目標(biāo)群體的認(rèn)知邏輯和情感脈絡(luò)為基礎(chǔ),尤其是要重點(diǎn)關(guān)注選擇規(guī)避行為的部分目標(biāo)群體的認(rèn)知和情感沖突狀況,從而針對(duì)癥結(jié)所在來減少普惠型政策執(zhí)行中的規(guī)避行為的發(fā)生,這樣才更能促進(jìn)普