強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能初探

1、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能初探會計(jì)監(jiān)督職能是會計(jì)職能中比較重要的職能，它對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)起著極為重要的作用，這項(xiàng)職能的發(fā)揮好壞將直接影響加入WTOB,企業(yè)能否盡快適應(yīng)規(guī)則，提高企業(yè)的市場競爭能力。要強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能，必須做到以下幾個方面：一、全面改革現(xiàn)有管理模式，使財(cái)務(wù)會計(jì)管理相對獨(dú)立現(xiàn)有的會計(jì)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，它對于當(dāng)時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的推動和監(jiān)督作用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，尤其是我國已經(jīng)加入WTO勺今天，這種財(cái)務(wù)會計(jì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)需要，必須進(jìn)行改革。在這方面可以實(shí)行會計(jì)委派制或建立健全獨(dú)立于企業(yè)之外的專門會計(jì)機(jī)構(gòu)。（一）在國有企業(yè)中

2、推行會計(jì)委派制。通過上級向下級企業(yè)委派會計(jì)，全面掌握下級企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)工作的監(jiān)督職能，起到監(jiān)督下級企業(yè)經(jīng)營、促進(jìn)廉政建設(shè)工作確保國有資產(chǎn)的保質(zhì)增值的作用。由于委派到下級企業(yè)的人員關(guān)系全部在上經(jīng)企業(yè)，與當(dāng)事企業(yè)沒有利害關(guān)系，是作為所有者代表的身份派駐在下級企業(yè)的，他在行使會計(jì)監(jiān)督職能時可以不受當(dāng)事企業(yè)的約束，放手進(jìn)行監(jiān)督。但是，由于這種會計(jì)管理體制存在會計(jì)人員的獨(dú)立性不強(qiáng)、有違經(jīng)濟(jì)體制改革的要求、混淆了會計(jì)與審計(jì)的職能，是一種政府行為、會計(jì)人員身份不明確，同時會計(jì)人員地位的提高并不意味著監(jiān)督有效等種種弊端，因此，只能作為一種過渡性的短期管理體制。（二） 將財(cái)務(wù)會計(jì)管理獨(dú)立于

3、企業(yè)之外， 建立健全會計(jì)中介機(jī)構(gòu)。由于專門的會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員在各方面完全脫離企業(yè)，會計(jì)人員在實(shí)施會計(jì)監(jiān)督職能時就通不受任何因素的影響，一方面可以客觀公正地執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，另一方面也能很好地維護(hù)企業(yè)和職工的個人利益，正確處理好國家、企業(yè)和職工三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，有效地實(shí)施會計(jì)監(jiān)督職能。在這種體制下，企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營決策所需的會計(jì)信息，可以依據(jù)管理會計(jì)來實(shí)施。二、重視會計(jì)監(jiān)督的理論研究會計(jì)法從1985 年頒布到現(xiàn)在只有1993年修改過一次，將近十年未做調(diào)整，有些地方已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及我國加入WTOB的需要。 去年， 財(cái)政部雖然印發(fā)了 內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范基本規(guī)范 ；內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范貨幣資

4、金以及企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法 ， 但對保護(hù)會計(jì)人員在行使監(jiān)督職能后， 不受打擊報(bào)復(fù)方面的規(guī)定和措施不具體，可操作性差，力度不夠，應(yīng)該對會計(jì)法做進(jìn)一步的修改完善，將會計(jì)監(jiān)督的責(zé)任、權(quán)利、范圍和程序等內(nèi)容在法律上進(jìn)行具體的明確，確保會計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督職能。三、提高全民的法制觀念，改過去貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)主要靠會計(jì)人員為全民皆有會計(jì)法制觀念首先，要廣泛宣傳黨和國家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，提高廣大干部職工遵紀(jì)守法的自覺性，改變原來那種認(rèn)為執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)是會計(jì)人員的事的錯誤認(rèn)識，使法人代表自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)，在簽批有關(guān)財(cái)務(wù)收支一類的款項(xiàng)時能做到不亂簽字、亂批條，并自覺接受會計(jì)監(jiān)督，并且企

5、業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)制度要比會計(jì)人員的效果大得多。其次，提高會計(jì)監(jiān)督的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督取得群眾的理解和支持。四、加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作，提高會計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對財(cái)務(wù)人員的需求不斷增加，一大批人員加入到會計(jì)隊(duì)伍中來，使會計(jì)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，但就其個人素質(zhì)，業(yè)技水平來講參差不齊；另外，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，會計(jì)方面所涉及的學(xué)科和內(nèi)容不斷增加，新的情況也不斷在出現(xiàn)，需要進(jìn)行研究，因此，有必要進(jìn)行培訓(xùn)，以提高會計(jì)人員的整體水平。會計(jì)人員要搞好會計(jì)監(jiān)督， 沒有良好的職業(yè)道德是不行的， 在這方面可以通過對會計(jì)人員進(jìn)行政治

6、理論，世界觀，人生觀等方面的教育來提高其思想覺悟，樹立起遵紀(jì)守法，廉潔自律，忠于職守，嚴(yán)格監(jiān)督， 實(shí)事求是， 搞好核算， 精心理財(cái)， 優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好職業(yè)道德。要進(jìn)行觀念更新的培訓(xùn)， 提高會計(jì)人員對新問題的判斷力， 在思想上把會計(jì)監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來，克服那種一講監(jiān)督就是“管、卡”的陳腐觀點(diǎn)，樹立起會計(jì)監(jiān)督是為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)思想。進(jìn)行知識充電和更新的培訓(xùn)， 提高會計(jì)人員對新形勢的適應(yīng)能力。當(dāng)今，以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信為主體的生物、信息技術(shù)已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，使會計(jì)人員正逐步擺脫手寫筆算的笨重勞動，紙質(zhì)的帳目報(bào)表變成了無形的磁質(zhì)載體，同時，如果計(jì)算機(jī)操

7、作管理不善或串通作弊，其隱蔽性和多變性必然會給會計(jì)監(jiān)督工作帶來很多麻煩。可以通過微機(jī)知識的培訓(xùn)提高會計(jì)業(yè)務(wù)的處理能力和速度，搞好會計(jì)監(jiān)督。4、通過進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)以及 WT口識的培訓(xùn)，拓寬會計(jì)人員的視野， 提高會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。5、 作為一名合格的會計(jì)人員， 有責(zé)任有義務(wù)通曉財(cái)經(jīng)法規(guī)， 宣傳國家有關(guān)財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)方面發(fā)生不同意見時，如果不涉及原則問題，除了詳實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)做好解釋外，應(yīng)無條件地服從領(lǐng)導(dǎo)的決定；在涉及原則問題時，要依法行使會計(jì)的監(jiān)督職能進(jìn)行堅(jiān)決的抵制，確保國有資產(chǎn)不受損失，充分發(fā)揮會計(jì)人員的監(jiān)督作用。

8、實(shí)際推行過程中由于外在環(huán)境的影響下還存在許多不規(guī)范之處，如據(jù)剛剛公布的數(shù)字說， 2001 年，有關(guān)部門抽查了 16 家國內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所出具的 32份審計(jì)報(bào)告， 發(fā)現(xiàn)其中 14 家出具的 23份嚴(yán)重失實(shí)， 造成財(cái)務(wù)會計(jì)信息虛假71.43 億元， 涉及 41 名注冊會計(jì)師。 因此， 在加強(qiáng)注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)的職業(yè)道德方面，一是要宣傳和不斷完善對他們的職業(yè)道德規(guī)范，二是要建立與健全對職業(yè)道德的外在監(jiān)督機(jī)制。作為注冊會計(jì)師本人和會計(jì)師事務(wù)所更要注重本身職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，要具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，這是真正提高注冊會計(jì)師職業(yè)道德的根本所在，也是職業(yè)道德從他律走向自律的標(biāo)志。五、提高會計(jì)的地位，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督要使會計(jì)人員安心工作，正確行使監(jiān)督職能，必須提高會計(jì)人員 的社會地位和知名度，為會計(jì)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，要搞 好會計(jì)監(jiān)督僅僅依靠會計(jì)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要社會各階層都來 關(guān)心和支持，最大限度地發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，為國家繁榮，經(jīng)濟(jì)建 設(shè)，提高人民物質(zhì)文化生活水平，防止腐敗穩(wěn)定社