康養(yǎng)產業(yè)政策梳理

1、康養(yǎng)產業(yè)相關政策梳理序號政策文件發(fā)布時間及部門主要內容1國家康養(yǎng)旅游 示范基地標準2016年1月，國 家旅游局標準對康養(yǎng)旅游作了左義，并規(guī)左了康 養(yǎng)旅游基地建設的必備條件、基本要求。2關于啟動全國 森林體驗基地和全 國森林養(yǎng)生基地建 設試點的通知2016年2月，國 家林業(yè)局把發(fā)展森林體驗和森林養(yǎng)生作為森林旅游行業(yè) 的重要內容，大力推行森林康養(yǎng)產業(yè)試點。3中國生態(tài)文化發(fā) 展綱要(2016-2020 年)2016年4月，國 家林業(yè)局以國家級森林公園為重點，建設200處生 態(tài) 文明教有示范基地、森林體驗基地、森林養(yǎng)生 基地和自然課堂：推動健康療養(yǎng)、假日休閑 等生態(tài)服務業(yè)：推動與休閑游憩、健康養(yǎng) 生、

2、科研教育、品德養(yǎng)成、地域歷史、民族民 俗等生態(tài)文化相融合的生態(tài)文化產業(yè)開發(fā)，加 強基礎設施建設，提升可達性和安全性。4林業(yè)發(fā)展“十三 五”規(guī)劃2016年5月，國 家林業(yè)局做大做強森林等自然資源旅游，大力推進森 林體驗和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教 育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務業(yè)；加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務 設 施建設力度，開發(fā)和提供優(yōu)質的生態(tài)教育、游 憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產品；森林旅游休閑康養(yǎng)產業(yè)T構建以森林公園為 主體，濕地公園、自然保護區(qū)、沙漠公園、森 林人家等相結合的森林旅游休閑體系，大力發(fā) 展森林康養(yǎng)和養(yǎng)老產業(yè)。5“健康中國 2030規(guī)劃綱要2016 年

3、10 月， 中共中央、國務 院積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身 休閑、食品融合，催生健康新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、 新模式：制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標準、規(guī) 范，打造具有國際競爭力的健康醫(yī)療旅游目的 地；大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。6國務院辦公廳關 于全面放開養(yǎng)老服 務市場提升養(yǎng)老服 務質雖的若干意 見2016 年 12 月， 國務院辦公廳推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng) 老服務新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用智能硬件，推動 移 動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老 服務業(yè)結合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，重點推 進老年人健康管理、緊急救援、精神 慰藉、服 務預約、物品代購等服務，開發(fā)更加多元、精 準的私人訂制服

4、務。支持適合老 年人的智能化 產品、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應 用軟件(APP)等設訃開發(fā)。打通。7智慧健康養(yǎng)老2017年2月，工發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務系統(tǒng)。運用產業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020 年)業(yè)和信息化部民政部國家衛(wèi)生計生委互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推 進智慧健康養(yǎng)老應用系統(tǒng)集成，對接級醫(yī)療 機構及養(yǎng)老服務資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測 機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康 養(yǎng)老服務。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理 和智能分析 系統(tǒng)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析 和處理，提供便捷、精準、高效的健康養(yǎng)老服 務：培棄智蔥健康養(yǎng)老服 務新業(yè)態(tài)。推動企 業(yè)和健康養(yǎng)老機構

5、充分運用智慧健康養(yǎng)老產 品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個 性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健 康咨詢、生活照護、 養(yǎng)老機構信息化服務等健康養(yǎng)老服務模式： 按照企業(yè)主體、政府扶持、市場化運作的方 式，開展覆蓋多級區(qū)域、多種類型的應用試 點，培有100個智慧 健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建設 500個智慧健康養(yǎng) 老示范社區(qū)，創(chuàng)建100個具 有區(qū)域特色、產 業(yè)聯(lián)動的智蔥健康養(yǎng)老示范基 地。引導醫(yī)院、養(yǎng)老機構、社區(qū)服務中心和相 關企業(yè)機構參與支持試點項目建設，支持企業(yè) 探索可推廣、可復制的智慧健康養(yǎng)老服務模 式，為智蔥健康養(yǎng)老服務提供優(yōu)質的醫(yī)療、養(yǎng) 老資源保障。發(fā)展豐富健康旅游產品。依托各地自然、人 文、生態(tài)、區(qū)位

6、等特色資源和重要旅游目的 地，以醫(yī)療機構、健康管理機構、康復護 理機 構和休閑療養(yǎng)機構等為載體，重點開發(fā)高端醫(yī) 療、特色專科、中醫(yī)保健、康復療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結 合等系列產品，打造健康旅游產業(yè)鏈：關于促進健康旅游發(fā)展的指導意見2017年5月，國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部、國家旅游局和國家中醫(yī)藥局發(fā)展高端醫(yī)療服務。在醫(yī)療資源豐富、基 礎 公共設施較好的大城市，鼓勵社會資本提供以 體檢和疾病治療為主的國際先進醫(yī)療服 務，打 造集醫(yī)療、預防保健、養(yǎng)生康復為一體的實體 型現(xiàn)代化國際健康服務園區(qū)。發(fā)展中醫(yī)藥特色 服務。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，使 旅游資源與中 醫(yī)藥資源有效結合，形成體驗 性強、參與度廣 的

7、中醫(yī)藥健康旅游產品體系。大力開發(fā)中醫(yī)藥 觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗 旅游、中醫(yī)藥特色 醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復旅游等旅游產品， 推進中醫(yī)藥健康旅游產品和項目的特色化、品 牌化。鼓勵開發(fā)以提供中醫(yī)醫(yī)療服務為主要內 容的中醫(yī)藥健康旅 游主題線路和特色產品： 發(fā)展康復療養(yǎng)服 務。結合本地特色優(yōu)勢，融合 治療、康復與旅游觀光，開發(fā)日光、水療、地 熱、海濱、森林、溫泉等特色健康旅游線路， 通過氣功、針灸、按摩、理療、礦泉浴、日光 浴、森林浴、中草藥藥療等多種服務形式，提 供健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)、計傷 康復和職業(yè)病療養(yǎng)等特色服務：發(fā)展休閑養(yǎng) 生 服務。依托各地旅游和養(yǎng)生資源，將休閑度 假和養(yǎng)生保

8、健、修身養(yǎng)性有機結合，拓展養(yǎng)生 保健服務模式，針對不同人群需求特點，打造 居住型養(yǎng)生、環(huán)境養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、調補養(yǎng) 生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng) 生以及抗衰老服務和健康養(yǎng)老等一系列旅游產 品；康體旅游領域重點工程：醫(yī)療旅游先行 區(qū)建設、國家中醫(yī)藥健康旅游示 范區(qū)建設和國 家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建 設；健康養(yǎng)老。 加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為 補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。緩 解機構養(yǎng)老供需矛盾，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護 型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構建設，提高護理型養(yǎng)老床 位的數(shù)量和比重，滿足老年人特別是失能老年 人對機構養(yǎng)老服務的需求。鼓勵社會力量參與 各類養(yǎng)老服務 設施的建設

9、和運營，利用互聯(lián)網(wǎng) + ”技術積極為老年人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護 理、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、金融理 財?shù)榷鄻踊B(yǎng)老服務。加快完善醫(yī)療機構與養(yǎng) 老機構協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機 構的預約就診綠色通道，推進養(yǎng)老機構的醫(yī)療 護理、康復保健能力建設。發(fā)揮自然生態(tài)環(huán) 境、氣候條件以及旅游資源等優(yōu) 勢，建設一批 而向國內外高端人群的頤養(yǎng)型養(yǎng)老機構和連鎖 度假式健康養(yǎng)老基地。加強老年人活動中心、 健身步道、休閑廣場等老年活動場所和便利設 施建設，加快已建成設 施的適老化改造，改善 老年人宜居環(huán)境：按照城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè) 發(fā)展布局的要求，結合各地的地域牛特色和產業(yè) 基礎，構建“一核三帶

10、四板塊”的大健康產業(yè) 總體布局，即以南昌都市區(qū)為核心，沿京九 高鐵、滬昆高鐵、向莆鐵路”打造三個牛特色產 業(yè)帶，加快形成“贛北休閑療養(yǎng)、贛南食品醫(yī) 藥、贛西康養(yǎng)戶外、贛東北養(yǎng)生旅游”四個特 色板 塊，推動核心區(qū)、產業(yè)帶、牛特色板塊之間 的產業(yè)整合、功能互補，形成以核心區(qū)為引 領、沿產業(yè)帶輻射、特色板塊協(xié)同發(fā)展的空間 布局體系。江西省十三五” 大健康產業(yè)發(fā)展規(guī) 劃2017年3月，江 西省委辦公廳依托資源稟賦、產業(yè)基礎及發(fā)展趨勢，重點 用繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務、康體旅游、健 康食 品、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理等六大領域，構建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、管”六位一體的大健 康產業(yè)體系：養(yǎng)生旅游。依托豐富的溫泉資

11、源，大力開發(fā)溫泉療養(yǎng)產品，加快 建設一批全 國一流的溫泉康體度假療養(yǎng)中心、溫泉休閑度 假示范基地積極挖掘養(yǎng)生 文化，結合溫泉養(yǎng) 生、保健療養(yǎng)、森林體驗和森林康養(yǎng)等旅游產 品，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老公寓、森林體驗館（中 心）、森林浴場、體檢機構、療養(yǎng)院等業(yè)態(tài)， 拓展養(yǎng)生服務，營造養(yǎng)生環(huán) 境，加快構建特色 康養(yǎng)產業(yè)；休閑度假游。依托井岡山、廬 山、三清山、龍虎山、武功山、明月山、婺源 等風景名勝景區(qū)和梅嶺、銅鐵山、東鄱陽湖等 森林公園（濕地公園）及其他重點生態(tài)功能 區(qū)，大力開發(fā)山地避暑、鄉(xiāng)村民宿、天然氧 吧、竹林療養(yǎng)等休閑度假旅游產品，打造全國 知名休閑度假旅游目的地。依托我省豐富的名 鎮(zhèn)名村和現(xiàn)代特色種養(yǎng)

12、業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村民俗 風情產品和休閑農9業(yè)旅游產品。推進鄉(xiāng)村旅游與農、林、水、 濂、牧、養(yǎng)等產業(yè)的融合發(fā)展，培育發(fā)展多種 形式的休假度假旅游，加快建設一批休閑農業(yè) 與鄉(xiāng)村旅游示范點：醫(yī)療旅游。推進醫(yī)療資 源和旅游資源的深度融合，鼓勵全省優(yōu)質醫(yī)療 機構開展國際化認證，開展醫(yī)療旅 游服務，利 用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與優(yōu)質的醫(yī)療 資源吸引國內 外患者和游客。推進醫(yī)療旅游城、醫(yī)療旅游小 鎮(zhèn)、醫(yī)療旅游產業(yè)園、醫(yī)療 旅游度假區(qū)等建 設，支持上饒打造國際醫(yī)療 旅游先行區(qū)，形成 一批具有較強競爭力的醫(yī)療旅游品牌。充分發(fā) 揮中醫(yī)藥“治未病”特色優(yōu)勢，加快開發(fā)“治”“療”并舉的中醫(yī)藥特色旅游產品，建 設中醫(yī)藥健康旅游示

13、范區(qū)。利用我省優(yōu)質生態(tài)資源，打造健康醫(yī)療旅游 目的地。積極創(chuàng)建森林體驗和森林養(yǎng)生旅 游示 范基地。規(guī)劃和打造一批知名品牌和良性循環(huán) 的健康服務產業(yè)群，建設上饒國際醫(yī)療旅游先 行區(qū)：充分利用我省山水、溫泉、中醫(yī)藥、“森林氧吧”等獨特自然資源和生態(tài) 優(yōu)勢，積 極發(fā)展健康養(yǎng)老與醫(yī)療、體育、旅游等相互融 合的養(yǎng)生養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，重點培有一批健康養(yǎng)老 集聚區(qū)和連鎖集團，打造全國大健康產業(yè)發(fā)展 基地。支持醫(yī)療機構發(fā)展養(yǎng)老服務，鼓勵社會 力量舉辦規(guī)范的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構，鼓勵新 建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的康復醫(yī)院、護理10“健康江西2030規(guī)劃綱要2017年6月，江西省省委院。支持有條件的養(yǎng)老機構完善醫(yī)療康復功

14、能，通過整合醫(yī)療、康 復、養(yǎng)老和護理等資源，建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合 體；打造以中醫(yī)藥文 化傳播和體驗為主題的中醫(yī)藥健康旅游，推動 中醫(yī)藥健康服務與 旅游休閑有機融合，利用溫 泉、中藥等特色資源，在龍虎山、明月山、樟 樹、石城等地打造健康養(yǎng)生旅游基地。依托“森林氧吧”、差異性氣候等資源稟賦，在井 岡山、廬山、三清山、龍虎山、婺源、石城等 地打造健康旅游目的地，建設生態(tài)平糖谷、道 教養(yǎng)生園等20個中醫(yī)藥健康旅游示范基地和 示范項目，爭取將上饒市、樟樹市創(chuàng)建為“全 國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”。11江西省旅游產業(yè) 高質量發(fā)展三年行 動計劃（2019-2021年）2019年6月，江西省委辦公廳做“強”康養(yǎng)旅游。

15、發(fā)揮我省康養(yǎng)資源優(yōu) 勢，打造一批產業(yè)要素齊全、產業(yè)鏈條完備、 公共服務完善的康養(yǎng)旅游目的地。大力發(fā)展 泉旅游，依托宜春、九江.贛州.吉安等地溫泉資源，建設一批集休閑、水療、熱敏 灸、保健養(yǎng)生于一體的溫泉康養(yǎng)度假基地。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設一批熱敏灸等 中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥健康旅 游示 范區(qū)和示范基地。大力發(fā)展休閑度假旅游，創(chuàng) 建一批國家級、省級旅游度假區(qū)。大力發(fā)展富 氧森林度假游、養(yǎng)生游、休閑健身 游等森林康 養(yǎng)旅游。推出山地越野、戶外穿 越、露營、攀 巖等山地運動產品，推出漂流、皮劃艇、帆 船、滑水等水上運動產品，打造一批戶外運動 基地和夏令營基地。到2021年，全省創(chuàng)建1-

16、2 家國家康養(yǎng)旅游示范基地、2家 以上國家森林 體驗基地或養(yǎng)生基地，各設區(qū)市創(chuàng)建1-2家省 級康養(yǎng)旅游示范基地、1-2家省級森林體驗基 地或養(yǎng)生基地。江四省養(yǎng)老服務 體系建設發(fā)展 三年行動計劃（2019- 2021年）2019年7月，江 西省委辦公廳依托江四綠色生態(tài)和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，統(tǒng) 籌 推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)調發(fā)展，全而建成 以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補 充、醫(yī) 養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人多 層次、高質量養(yǎng)老服務需求，努力打造具有江 西牛特色的全國康養(yǎng)高地：實施公建民營。鼓 勵將公辦養(yǎng)老院或院內部分服務設施優(yōu)先租賃 給具有護理服務經驗、實力較強的企業(yè)或組織 運營。探索具

17、備條件的公辦養(yǎng)老院改制為國有 養(yǎng)老服務企業(yè)：深化放管服改革。編制養(yǎng)老 服務項目籌建指南，建立養(yǎng)老服務項目庫，進 一步優(yōu)化審批服務。清理養(yǎng)老服務領域妨礙公 平競爭的各項規(guī)定，落實外資發(fā)展養(yǎng)老服務國 民待遇。取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管 理：推動戰(zhàn)略合作。推動養(yǎng)老服務與金融機 構、知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，與關聯(lián)產業(yè)融合 發(fā)展。大力發(fā)展老年教有，探索養(yǎng)教結合新模 式。探索在養(yǎng)老服務場所開展康復輔具配置（租 賃）服務。編制養(yǎng)老服務項目投資指南，公 布供 需信息和扶持政策清單，引進一批品牌養(yǎng)老服 務企業(yè)。各設區(qū)市重點培棄至少2個 品牌化、 連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務聯(lián)合體。積極開展 城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項

18、行動：盤活閑苣公共 資源。依托省康養(yǎng)集團有限公司，整合、盤活 省宜黨政機關和國有企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構 等資源，實施集團化專業(yè)化運營；拓寬投融 資渠道。做強省養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展基金。設立 省級康養(yǎng)產業(yè)投資發(fā)展平12臺。鼓勵銀行向產權明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產（設 施）抵押貸款、應收賬款質押貸款和流動資金貸 款，允許營利性養(yǎng)老院以有償取得的上地、設施 等資產抵押融資：推進醫(yī)養(yǎng)結合。深入推進醫(yī) 養(yǎng)結合試點，遴選一批醫(yī)養(yǎng)結合牛寺色機構和社 區(qū)：發(fā)展智蔥養(yǎng)老。推廣智慧健康養(yǎng)老產品及 服務，促進信息技術和智能設備在養(yǎng)老領域深度 應用。13關于促進江西森 林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的 意見2019 年 10 月， 省林業(yè)局、

19、省民 政廳、省衛(wèi)生健 康委員會、省中 醫(yī)藥管理局建設一批功能顯者、牛特色突出、服務優(yōu)良的森 林康養(yǎng)相關的基地、設施，構建產品豐富、標準 完善、管理有序、融合發(fā)展的森林 康養(yǎng)產業(yè)體 系；大力推進森林康養(yǎng)林、森林康養(yǎng)基地、森 林康養(yǎng)配套設施、森林康養(yǎng) 品牌等“四項建 設”，著力完善森林康養(yǎng)標準 體系、產品體系、 市場體系和文化體系等四大體系”，努力培有 森林康養(yǎng)+醫(yī)療、森林康養(yǎng)+飲食、森林康養(yǎng)+體 育、森林康養(yǎng)+特色療養(yǎng)等“四種業(yè)態(tài)”：加 大資金支持，拓寬投 融資渠道，鼓勵各類林業(yè)、 健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等產業(yè)基金、社會資本以多 種形式依法合規(guī)進入森林康養(yǎng)產業(yè)：強化科技支 撐，推進森林康養(yǎng)產業(yè)產學研用、基礎研究、產 品研發(fā)成果轉化：加快人才培養(yǎng)，強化人才智力 支撐，加強森林康養(yǎng)人才隊伍的培養(yǎng)，提高森林 康養(yǎng)行業(yè)整體服務質量和水平