北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法

1、 PAGE- 8 - PAGE- 7 -北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案（試行）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)2018118號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范本市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、北京市政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案要求，結(jié)合本市統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，制定如下工作方案。一、全面推行行政執(zhí)法公示制度市局、各區(qū)局隊(duì)要按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”的原則，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的事前、事中和事后環(huán)節(jié)，通過北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、政府

2、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)以及執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)公示等形式，及時(shí)向全社會(huì)及行政相對(duì)人公示統(tǒng)計(jì)執(zhí)法基本信息和動(dòng)態(tài)信息。（一）基本信息公示。市局、各區(qū)局隊(duì)?wèi)?yīng)公示的基本信息主要包括：機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)法主體、辦公地點(diǎn)、辦公時(shí)間、通信地址、咨詢電話、監(jiān)督電話；執(zhí)法主體的權(quán)責(zé)清單、“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證持有人員信息，包括持證人姓名、性別、所在單位、執(zhí)法證號(hào)碼；統(tǒng)計(jì)行政處罰執(zhí)法流程；統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)、聽證標(biāo)準(zhǔn)等?；拘畔l(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)予以更新。（二）執(zhí)法檢查計(jì)劃公示。市局、各區(qū)局隊(duì)?wèi)?yīng)于每年一季度公示當(dāng)年的執(zhí)法檢查（含“雙隨機(jī)”抽查）計(jì)劃。執(zhí)法檢查計(jì)劃主要包括檢查主體、檢查方式、管理對(duì)象基數(shù)和對(duì)應(yīng)的檢查比例等內(nèi)

3、容?！半p隨機(jī)”抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)于抽取后15個(gè)工作日內(nèi)公示，公示內(nèi)容包括：檢查類別以及被抽中單位的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。（三）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)公示。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，主動(dòng)出具統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)，以及其所享有的救濟(jì)方式和救濟(jì)渠道等內(nèi)容。（四）執(zhí)法結(jié)果公示。市局、各區(qū)局隊(duì)?wèi)?yīng)按月或者按季度主動(dòng)公示執(zhí)法檢查結(jié)果，一般采取公示執(zhí)法檢查摘要的方式，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法類別、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法日期、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容（涉及國(guó)家秘密、公共安全、個(gè)人隱私等不宜公示情形除外）。作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)公示處罰單位名稱、違法

4、行為、執(zhí)法決定書文號(hào)和決定主要內(nèi)容。行政許可、行政處罰結(jié)果應(yīng)在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)公示。已公示的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定被依法撤銷、部分撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無(wú)效或者被依法變更的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)撤下原統(tǒng)計(jì)執(zhí)法結(jié)果公示信息。（五）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法年報(bào)公示。市局、各區(qū)局隊(duì)?wèi)?yīng)于每年1月31日前，公示本機(jī)關(guān)上年度統(tǒng)計(jì)執(zhí)法總體情況，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法年報(bào)應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體名稱和數(shù)量情況、執(zhí)法檢查對(duì)象數(shù)量情況、執(zhí)法崗位設(shè)置及執(zhí)法人員在崗情況、執(zhí)法力量投入情況、執(zhí)法檢查計(jì)劃執(zhí)行情況、行政處罰案件辦理情況、投訴與舉報(bào)案件受理和辦理情況等。二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度市局、各區(qū)局隊(duì)?wèi)?yīng)通過文字、

5、音像等記錄形式，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等直至執(zhí)法程序完結(jié)的全過程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。（六）規(guī)范文字記錄。按照國(guó)家司法部統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)際，制定北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)法文書要求和式樣，規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法文書制作，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一。健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息系統(tǒng)，不斷完善對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的全程記錄與留痕。（七）規(guī)范音像記錄。鼓勵(lì)采取音像記錄形式對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄和管理。可結(jié)合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、陳述申辯

6、、留置送達(dá)和公告送達(dá)、舉行聽證等容易引發(fā)爭(zhēng)議的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄。建立健全音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（八）嚴(yán)格記錄歸檔管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過程的文字記錄保存期限按照行政執(zhí)法檔案或文書檔案的保存期限執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改、編輯、剪輯統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程的原始記錄；不得在保存期內(nèi)銷毀執(zhí)法過程的文字記錄和專用存儲(chǔ)設(shè)備中的記錄。專用設(shè)備存儲(chǔ)的音像記錄保存期限不少于12個(gè)月，作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)刻錄光盤并注明制作人、提取人、提取時(shí)間等信息，與檔案一并歸檔。光盤保存期限按照行政執(zhí)法檔案或文書檔案保存期限執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過程記錄為

7、執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部資料，不向社會(huì)公開。涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。（九）發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。加強(qiáng)記錄資料信息的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度市局、各區(qū)局隊(duì)在作出重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定前,要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。主體、事實(shí)、依據(jù)、程序存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)在糾正或改正后再作出決定。（十）明確審核機(jī)構(gòu)。市局、各區(qū)局隊(duì)主要負(fù)責(zé)人是

8、推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)以本機(jī)關(guān)名義作出的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定負(fù)責(zé);主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)具體組織指導(dǎo)重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定法制審核的實(shí)施。市局法規(guī)處、各區(qū)局隊(duì)法規(guī)科具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定的法制審核工作，提出初審意見,并提請(qǐng)重大案件審查委員會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。（十一）明確審核范圍。實(shí)行重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄管理與備案制度，明確重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄，需要作出調(diào)整的應(yīng)及時(shí)調(diào)整并重新備案。對(duì)于明確撤回或者撤銷行政許可的決定，案件復(fù)雜或者罰款數(shù)額較大、經(jīng)過聽證程序作出的行政處罰決定，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于重大的行政許可、行政處罰決定，向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)

9、犯罪的案件，其他涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定等，都應(yīng)進(jìn)行法制審核。必要時(shí)充分發(fā)揮法律顧問法制審核的專業(yè)化作用，更好防范法律風(fēng)險(xiǎn)。（十二）明確審核內(nèi)容。重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主，審核內(nèi)容主要包括：材料是否完整、文書是否完備、制作是否規(guī)范；執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限是否合法；執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法對(duì)象是否認(rèn)定準(zhǔn)確；事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分、確鑿；執(zhí)法程序是否合法；法律法規(guī)規(guī)章是否適用準(zhǔn)確；辦理意見或者裁量建議是否明確、適當(dāng)；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)及其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。（十三）明確審核流程。

10、根據(jù)重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄，市局、各區(qū)局隊(duì)執(zhí)法隊(duì)提交完整卷宗、辦理意見及依據(jù)、證據(jù)證明等法制審核材料，并對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法檢查的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法時(shí)限有明確規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限屆滿前5個(gè)工作日提交法制審核。市局法規(guī)處、各區(qū)局隊(duì)法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到法制審核材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)請(qǐng)重大案件審查委員會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論，作出書面法制審核意見（一式兩份，一份存入執(zhí)法檔案，一份由市局法規(guī)處、各區(qū)局隊(duì)法規(guī)科留存歸檔）。附件: 北京市重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄附件北京市重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定事項(xiàng)目錄序號(hào)重大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法決定事項(xiàng)1撤回或者撤銷涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的決定（僅限市局）2撤回或者撤銷涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目的決定（僅限市局）3案