縣城市管理工作情況的調(diào)研報告

1、縣城市管理工作情況的調(diào)研報告關(guān)于xx縣城市管理工作情況的調(diào)研報告（xx縣城市管理行政執(zhí)法局2016年6月）為進一步推動我縣城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同時為高質(zhì)量起草縣十六次黨代會工作報告做好準備。根據(jù)縣委工作安排，縣上成立了以縣委常委、常務(wù)副副縣長任佩光為組長的城市市管理調(diào)研課題組，課題組組在相關(guān)職能部門的積極配配合下，采取“聽、看、查查、訪”的方式，對城市管管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理等等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告告如下：一、基本情況況縣十五次黨代會以來，

2、縣委縣政府始終堅持以打打造具有文明和諧環(huán)境、生生態(tài)宜居城市為目標，強力力推進城市管理制度改革，不斷強化行政執(zhí)法，著力力提高城市管控能力和實效效，著力提高管理水平，突突出管理重點，力求標本兼兼治，系統(tǒng)地開展了以城市市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交交通秩序、市場秩序、市容容市貌為主要內(nèi)容的城市管管理活動，經(jīng)過不懈的努力力，我縣城市功能日趨完善善，城市環(huán)境凈齊靚美，城城市管理工作正朝著規(guī)范化化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)發(fā)展。（一）強化專項項治理，著力維護正常的市市容環(huán)境秩序。先后針對城城市“八亂”現(xiàn)象、露天燒燒烤違規(guī)經(jīng)營、“小喇叭”噪音擾民、餐廚垃圾違規(guī)規(guī)傾倒、運輸散體物料車輛輛滴灑漏、戶外廣告違規(guī)設(shè)設(shè)置和擺放

3、等問題以及各類類市場外部環(huán)境等進行了專專項整治，同時，集中優(yōu)勢勢力量，整治清理了北壇步步行街口、農(nóng)貿(mào)市場口、防防疫站樓下、先鋒巷口、老老保險公司十字、南柴市等等多處占道攤點，取得了良良好的整治效果。為防止整整治后出現(xiàn)回潮、反彈現(xiàn)象象，加大了巡查頻率進行連連續(xù)性管控，并且在主要路路段、重點部位實行“定人人、定點、定責(zé)”的包干量量化管理，對多次違反規(guī)定定的經(jīng)營戶實施從重處罰和和采取強有力的暫扣等手段段，確保了市容環(huán)境整潔、有序。（二）圍繞季節(jié)節(jié)性、時令性特點，合理設(shè)設(shè)置各類便民市場。針對城城區(qū)流動攤點多、攤位不固固定、時間不集中、管理難難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏疏相結(jié)合的辦法，先后在城城區(qū)5大區(qū)域合

4、理設(shè)置了春春節(jié)年貨市場，在西橋頭南南側(cè)匝道內(nèi)設(shè)置了苗木市場場，在濱河南路設(shè)置了果品品交易市場，在南柴市、城城中供熱公司附近等區(qū)域建建立果品交易臨時疏導(dǎo)點，在北壇拆遷區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時時交易市場，在廣場周邊道道牙設(shè)置服裝夜市等，實行行定點經(jīng)營，規(guī)范管理，有有效解決了城區(qū)在特定時期期臟亂差擠堵等現(xiàn)象，取得得了良好效果。（三）開開展進店經(jīng)營整治，臨街門門店管理不斷規(guī)范。近年來來，我局按照縣委縣政府的的決策部署，精心組織，周周密安排，分階段分步驟，穩(wěn)步推進對城區(qū)主要街道道進店經(jīng)營整治工作。先后后對成紀大道、興國路、太太白街、解放路實施進店經(jīng)經(jīng)營整治，不斷鞏固提高整整治成效，實施進店經(jīng)營路路段倚門經(jīng)商、亂擺亂

5、放、亂掉亂掛等城市“頑疾”得到了徹底根治，市容市市貌明顯提升。（四）完善管控措施，著著力提升防違控違能力。防防違控違工作一直是城市管管理的重點和難點，近年來來，我局始終保持高壓態(tài)勢勢，采取分類甄別，嚴控重重點的方式，在控好臨街修修建的同時，有序、有力，有理、有節(jié)地對何川村、南關(guān)村個別村民違法建設(shè)設(shè)、依仁村群發(fā)性搶修搶建建以及上關(guān)口至南橋頭、中中醫(yī)院兩側(cè)、西川蔬菜批發(fā)發(fā)市場等區(qū)域亂搭亂建進行行強制拆除，集中解決了一一些影響市容環(huán)境的難點問問題。同時，針對城市管理理“全區(qū)域覆蓋、全時段管管控、全天候檢查”的特點點和要求，不斷探索創(chuàng)新工工作方法。建立聯(lián)勤機制，加強一線執(zhí)法力量；實施施問責(zé)制度，將任務(wù)

6、、要求求、責(zé)任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員。2016年年，我局按照縣上安排，主主動施策，積極配合相關(guān)部部門對寶蘭客專站前廣場區(qū)區(qū)域35戶37處4萬多平平方米違法建筑依法進行了了拆除，目前工作已經(jīng)接近近尾聲，取得了良好的社會會效應(yīng)。二、存在問問題近年來，隨著經(jīng)濟社社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模模的迅速擴張，城市管理依依然存在許多不容忽視、亟亟待解決的問題。(一)城市管理體制不夠順暢城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有有發(fā)生，直接影響到工作合合力的形成。如戶外廣告管管理、修（洗）車審批管理理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理理需要涉及工商、衛(wèi)

7、生和建建設(shè)部門；市區(qū)交通秩序維維護、車輛亂停放、亂營運運等問題涉及交通、交警和和建設(shè)等部門。上述工作如如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就就會出現(xiàn)管理不到位，形成成死角。另外，我縣城管一一直都是部門為主的“條狀狀管理”模式，街道辦事處處與社區(qū)居委會的積極性沒沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了了無人問津的管理“盲區(qū)”，如城中村、園中村的臟臟亂差問題等。（二二）城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位位。一是市民和開發(fā)商的的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的的行為；二是規(guī)劃實施過程程由于受到行政干預(yù)而改變變原來規(guī)劃設(shè)計；三是職能能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)發(fā)時有所見；四是詳細規(guī)劃劃出臺有其滯后性，城市建建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有有發(fā)

8、生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循循的基本原則，布局、功能能不能得到體現(xiàn)。（三）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存存在主要表現(xiàn)為：一是占占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特特別是背街小巷還存在流動動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等占占道經(jīng)營現(xiàn)象。二是交通秩秩序整治存在死角。機動車車輛亂停放、隨意上人行道道，車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道道、人行道上任意?？啃旭傫偟痊F(xiàn)象普遍存在。三是城城市公共設(shè)施破壞嚴重。公公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破破壞現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民民隨地亂扔垃圾，部分居民民隨意傾倒垃圾、排放污水水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管管理不夠規(guī)范。（

9、四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一一步加強基礎(chǔ)設(shè)施不配配套、硬件設(shè)施不健全，增增加了城市管理的難度，也也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場場建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購購物室內(nèi)市場，“促使”不少“散”戶在市場外圍圍擺攤或游動占道經(jīng)營。（五）市民的文明素質(zhì)質(zhì)需進一步提高隨著城城市化進程加快，城市人口口數(shù)量的急速增長，這部分分人群中既有從農(nóng)村進城的的移民和外來農(nóng)民工、又有有城市自生的下崗職工，還還有相當(dāng)部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊邊緣，沒有固定收入，基本本依靠擺攤設(shè)點等收入來維維持生活，以個人經(jīng)濟利益益最大化為出發(fā)點，城市文文明往往被拋在一邊，市民民素質(zhì)與文明城市所必須

10、具具備的社會公德、衛(wèi)生意識識、環(huán)境意識相去甚遠。（六）城市管理的工作作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化化一是人員編制較為緊張張。相對于中央城市管理體體制改革意見對于城市管理理執(zhí)法人員的配備，我縣城城市管理人員還明顯偏少，無法滿足工作需要。二是是車輛編制問題?？h執(zhí)法局局下屬中隊的核定編制數(shù)為為6個中隊，但由于車輛問問題限制，實際運行只有44個中隊。目前，4輛購置置的新車“控辦”手續(xù)還未未辦理下來，因此，無法入入戶掛牌，在執(zhí)法過程中，群眾意見大。三是執(zhí)法保保障問題。隨著城管執(zhí)法工工作的深入開展，城市建設(shè)設(shè)、管理領(lǐng)域許多矛盾都集集中到城管部門，妨礙執(zhí)行行公務(wù)和暴力抗法問題日益益嚴重，不僅侵害了城管隊隊員的身體

11、健康和人身權(quán)利利，而且干擾和破壞了正常常的社會管理秩序。據(jù)統(tǒng)計計，近兩年我局共遭到暴力力抗法事件80余起，有88人（次）遭到不同程度的的受傷。由于事件的突發(fā)性性，在撥打110后公安人人員到場后，事情已經(jīng)發(fā)生生，造成執(zhí)法隊員不必要的的損害。（七）社區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然然存在。社區(qū)環(huán)境臟亂差問問題雖然在一定程度上有所所好轉(zhuǎn)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施施年久失修，欠賬太大，路路不平、燈不亮、排水不暢暢的問題在部分社區(qū)仍然存存在，亂貼亂畫、亂擺亂放放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象象隨處可見，直接影響了社社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有有的居民抱怨說特別到過節(jié)節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天天，堵到樓門口，在垃圾

12、堆堆里過節(jié)。三、建議與與對策（一）進一步加強強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理制度度建議建立科學(xué)、有效的的管理和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)規(guī)范管理標準和要求，形成成制度化、規(guī)范化管理模式式，不僅在突擊性整治中做做到上下聯(lián)動、形成合力，在日常管理中也要形成聯(lián)聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，對偷倒渣渣土、無證經(jīng)營等問題提出出切實可行的管理辦法和措措施。規(guī)劃、住建、財政政以及公安、工商、環(huán)保等等各職能部門要增強責(zé)任意意識，樹立主動管理、主動動協(xié)調(diào)、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息息互通，針對一些疑難和共共性問題，要及時研究、協(xié)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體和解決決問題的方案措施，把問題題解決在萌芽狀態(tài)。要充分分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工作的積極性

13、和主動性，強化屬地管理職能和督查查協(xié)調(diào)作用，做到責(zé)權(quán)一致致，進一步推進長效管理機機制的全面落實。（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施逐步步實行道路清掃、垃圾清運運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場場化運作基礎(chǔ)上，按照“事事企分開、干管分離”原則則，合理界定職能，逐步將將城區(qū)所有主次干道清掃保保潔作業(yè)推向市場，公開招招標發(fā)包，進行企業(yè)化管理理、市場化運作；職能部門門負責(zé)對承包公司作業(yè)質(zhì)量量檢查、考核、評比，并按按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)經(jīng)費，同時強化管理職能作作用，對全市環(huán)衛(wèi)工作進行行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。（三）進一步加大經(jīng)費投投入，提高現(xiàn)代城市管理效效率加強隊伍建設(shè)。根據(jù)據(jù)現(xiàn)代城

14、市管理工作的特點點和任務(wù)需要，加強對城市市管理的體制、機制研究，提出科學(xué)合理的建議和方方案，加強管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理理工作人員的工作、生活，相應(yīng)提高他們工資和福利利待遇。優(yōu)化保保障工作。一是加強行政執(zhí)執(zhí)法一線的辦公以及車輛保保障工作，結(jié)合實際工作和和任務(wù)需要，配置好執(zhí)法用用車及設(shè)施設(shè)備。二是成立立城管執(zhí)法公安保障隊伍。建議借鑒發(fā)達地區(qū)和相鄰鄰縣區(qū)的先進經(jīng)驗，盡快在在我縣成立城管執(zhí)法公安保保障隊伍（編制20名）。（四）進一步加強硬件件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能能進一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作作業(yè)，確保

15、居民生活垃圾及及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施施改造投入力度及保潔保序序工作的扶持，鞏固和提高高生活垃圾清運和無害化處處理全覆蓋水平。（五）疏堵結(jié)合，進一步加大環(huán)環(huán)境整治力度一是要整治治占道經(jīng)營。切實按照“退退街進巷，退攤進店，引市市入場”原則，加大“遷移移、取締、整治、規(guī)范”的的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)區(qū)占道經(jīng)營行為，同時加快快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，讓經(jīng)經(jīng)商者有其所。二是整治交交通秩序。加大城區(qū)公共場場所泊車位管理，增設(shè)公共共停車場、點，完善標志牌牌及標線，定期開展交通安安全專項整治，減少車輛亂亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)關(guān)系群眾切身利益、有礙觀觀瞻、影響城市形象的突出出問題，開展集中整治。重重點抓好城中村、背街小巷巷的“臟亂差”、“牛皮皮癬”等問題的整治，應(yīng)繼繼續(xù)加大拆除違章建筑、違違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結(jié)合起來來，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問問題。四是加大城郊結(jié)合部部的整治力度。改變目前違違章建