淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的常見問題與對(duì)策

1、淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的常見問題與對(duì)策摘要為確保事業(yè)單位統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范資金使用、提升管理水平，本文將從事業(yè)單位中預(yù)算、憑證、支出、資產(chǎn)管理等存在隱患中常見的問題入手，從管理理念、財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部監(jiān)督等原因深入挖掘分析;從強(qiáng)化約束、完善制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、規(guī)范流程、嚴(yán)格監(jiān)督等方面提出解決對(duì)策建議;進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。筆者希望能對(duì)相關(guān)管理者有所幫助。關(guān)鍵詞事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位工作的核心工程，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但由于體制、制度等方面的原因，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中尚存在一些問題。這些問題

2、的存在不但影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，更不利于各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范，是當(dāng)前亟待解決的問題。一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作常見問題（一）預(yù)算管理剛性不足事業(yè)單位預(yù)算方案編制粗放，執(zhí)行不力，預(yù)算管理形同虛設(shè)，缺乏對(duì)資金使用的有效約束，從而導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的隨意性。部分單位經(jīng)費(fèi)的使用存在前松后緊、“突擊花錢”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)的正常開展。（二）憑證管理參差不齊.原始憑證。有些事業(yè)單位填制或取得的原始憑證不符合會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求。一是項(xiàng)目填寫不真實(shí)，項(xiàng)目內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不符。如有的單位將禮品寫成“辦公用品”。二是內(nèi)容填寫不

3、完整，如有的單位未詳細(xì)列明商品名稱、單價(jià)、數(shù)量，未附所購商品清單，有的缺少經(jīng)辦人員簽字。三是不按規(guī)定取得合法有效的原始憑證。如有的單位存在以舊版發(fā)票直接入賬的現(xiàn)象。.記賬憑證。有些事業(yè)單位記賬憑證填制不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)科目使用不正確。如有的單位將“其他收入”記入“其他應(yīng)付款”。二是會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系混亂。如有的單位結(jié)賬時(shí)將不同經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的原始憑證填寫在同一者己賬憑證上，分不清會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)的是哪些原始憑證。三是記賬憑證填寫不全。缺失出納、稽核等人員的簽字蓋章。（三）支出管理有待規(guī)范由于事業(yè)單位多年來形成的制度管理漏洞，部分單位在經(jīng)費(fèi)支出管理方面有待規(guī)范。一是審批環(huán)節(jié)。如有的單位在經(jīng)費(fèi)使用審批環(huán)節(jié)管理松

4、懈，沒有嚴(yán)格按相關(guān)制度予以規(guī)范和控制。二是結(jié)算環(huán)節(jié)。如有的單位經(jīng)費(fèi)支付不能嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，依然采用現(xiàn)金結(jié)算。三是核算環(huán)節(jié)。如有的單位在支出核算方面，存在人為調(diào)整費(fèi)用支出明細(xì)分類的現(xiàn)象。（四）資產(chǎn)管理存在隱患.貨幣資金。在貨幣資金管理方面，有些事業(yè)單位尚有許多漏洞。如有的單位會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離;單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行抽查盤點(diǎn);白條抵庫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。.固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)管理方面，部分事業(yè)單位存在重購置、輕管理，資產(chǎn)閑置、流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。一是采購管理不到位。如有的單位固定資產(chǎn)采購未能嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，隨意自行擴(kuò)大采購范圍。二是

5、登記管理不到位。如有的單位自行購置取得的固定資產(chǎn)未按規(guī)定登記入賬，存在賬外資產(chǎn)。三是使用管理不到位。如有的單位對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)，無人追究損壞或丟失的固定資產(chǎn)。四是報(bào)廢管理不到位。如有的單位固定資產(chǎn)報(bào)廢審批不及時(shí)，固定資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但仍未辦理報(bào)廢審批手續(xù)，從而造成賬面和實(shí)物不符。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因一是管理理念落后。如有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由于年齡、專業(yè)知識(shí)等方面原因，依然秉持傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)為單位財(cái)務(wù)就是管管錢、記記賬。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作支持的力度不夠;從而造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂，人員更換頻繁，會(huì)計(jì)工作無序，財(cái)務(wù)管理職能作用得不到充分有

6、效的發(fā)揮。二是財(cái)務(wù)制度缺失。如有的單位未制定具體的財(cái)務(wù)管理制度;有的單位雖然制定但制度設(shè)計(jì)不合理、不完善，未能有效地指導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理工作;有的單位雖制定了完善的財(cái)務(wù)管理制度，但從單位領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)人員，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，使現(xiàn)有制度得不到有效實(shí)施，從而使財(cái)務(wù)管理成為紙上談兵。三是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。如有的單位財(cái)務(wù)人員學(xué)歷偏低，學(xué)非所用，未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，甚至未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，加之平日不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)本領(lǐng)不夠;導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)管理工作中標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán)。四是業(yè)務(wù)流程混亂。如有的單位費(fèi)用報(bào)銷人員填寫報(bào)銷單后，未經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，直接送交主要負(fù)責(zé)人簽字，然后交

7、由財(cái)務(wù)報(bào)銷，令財(cái)務(wù)人員很為難。特別是遇到不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定無法報(bào)銷的支出，財(cái)務(wù)人員很難處理，財(cái)務(wù)管理工作非常被動(dòng)。五是內(nèi)部監(jiān)督不力。一方面，有些事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，甚至根本沒有制定內(nèi)部控制制度。另一方面，有些事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部控制制度，但由于單位重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員在本單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏話語權(quán)，加之財(cái)務(wù)人員面對(duì)抬頭不見低頭見的同事，難以拉下臉來嚴(yán)肅對(duì)待，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制和監(jiān)督審核形同虛設(shè)，難以起到應(yīng)有的內(nèi)部控制和監(jiān)督制約作用。三、事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議（一）更新管理理念，強(qiáng)化預(yù)算約束事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，更新管理理

8、念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確自身對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重視財(cái)務(wù)管理對(duì)單位輔助決策和過程控制的作用，支持財(cái)務(wù)部門更好地開展工作。同時(shí)，事業(yè)單位要嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)算管理的剛性原則。要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的力度，最大限度地杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出情況的發(fā)生。（二）完善財(cái)務(wù)制度，提高管理水平事業(yè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定符合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，包括公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)制度。用制度管人、用制度管事;同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行既有的財(cái)務(wù)制度，避免剛性制度成為“一紙空文”的尷尬局面。（三）加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)主管部門，要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，定期邀

9、請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、高校等方面的業(yè)務(wù)專家、行家里手、得力干將。采用“會(huì)計(jì)大講堂”等靈活多樣的形式進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊密聯(lián)系財(cái)務(wù)工作實(shí)際和工作中容易出現(xiàn)的問題，切實(shí)提高會(huì)計(jì)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。事業(yè)單位也可以參照借鑒學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀企業(yè)，在單位內(nèi)部創(chuàng)造“大學(xué)習(xí)、大比武、大競(jìng)賽”的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍，從而激發(fā)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)熱情，提高他們的業(yè)務(wù)能力。（四）規(guī)范報(bào)銷流程，明確人員責(zé)任事業(yè)單位要統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。建議經(jīng)費(fèi)報(bào)銷首先由經(jīng)辦人發(fā)起，由經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人簽字后，交由財(cái)務(wù)部門審核，然后由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人審批。通過規(guī)范報(bào)銷流程，改建目前不合理經(jīng)費(fèi)支出由主要負(fù)責(zé)人簽字之后，財(cái)

10、務(wù)不予支付的尷尬局面，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用。（五）嚴(yán)格做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保資金安全事業(yè)單位要不斷完善內(nèi)部控制制度，做到財(cái)務(wù)人員職責(zé)、權(quán)限相互分離，決策和執(zhí)行人員相互制約。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)除制表人簽字外，增設(shè)復(fù)核人審核工作流程，落實(shí)復(fù)核責(zé)任。積極協(xié)調(diào)編制部門，在有條件的事業(yè)單位內(nèi)部增設(shè)審計(jì)科室或設(shè)置專職審計(jì)人員，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)審計(jì);審計(jì)科室或?qū)徲?jì)人員直接對(duì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，確保審計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性。事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，還要主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督，以彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。四、結(jié)語財(cái)務(wù)工作是事業(yè)單位工作的重中之重，財(cái)務(wù)規(guī)范是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要前提。各級(jí)事業(yè)單位要將財(cái)務(wù)工作擺在一號(hào)工程、首要地位，選好自己的人，花好自己的錢，把好自己的關(guān)，干好自己的事。同時(shí)，進(jìn)一步更新理念，完善制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范流程，嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收入支出，提升財(cái)務(wù)管理水平。這對(duì)促進(jìn)資金規(guī)范安全、單位健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。（作者單位為煙臺(tái)市退役軍人服務(wù)中心）作者簡(jiǎn)介：吳鵬飛（1985），男，山東煙臺(tái)人