公共行政學74

1、公共行政學Public Administration主講：吳春華教授1Private E-mail: chhwmpa Public E-mail : Password: 237663282目錄第一章 緒論第二章 公共行政職能第三章 公共行政組織第四章 公共行政領導第五章 公共行政決策第六章 人事行政第七章 財務行政第八章 行政法治與公共行政倫理第九章 公共行政監(jiān)督第十章 公共行政方法第十一章 公共行政效率第十二章 公共行政發(fā)展3第三章 公共行政組織學習目標主要內容4學習目標 通過本章學習，了解公共行政組織、組織設計、組織變革的概念，組織理論的演進過程，公共行政組織變革的動力和阻力，強化動力和減

2、少阻力的路徑，明確公共行政組織的一般特征和現(xiàn)代公共行政組織的特征，掌握組織設計的基本原則、公共行政組織發(fā)展與公共行政職能轉變的關系、市場經(jīng)濟條件下公共行政組織發(fā)展的特點。 教學要點5主要內容第一節(jié) 組織與公共行政組織第二節(jié) 組織理論的產(chǎn)生與演變第三節(jié) 組織設計與組織變革第四節(jié) 公共行政職能轉變與公共行政組織發(fā)展 6 公共行政組織是公共行政職能的載體 主講教師的話 本章點睛7中華人民共和國國務院部委機構直屬機構辦事機構國務院辦公廳外交部國防部教育部監(jiān)察部民政部司法部建設部水利部衛(wèi)生部鐵道部農(nóng)業(yè)部交通部財政部商務部人事部審計署文化部公安部科學技術部國家安全部國土資源部信息產(chǎn)業(yè)部勞動和社會保障部國家

3、人口和計劃生育委員會國防科學技術工業(yè)委員會國家發(fā)展和改革委員會國家民族事務委員會中國人民銀行辦公機構中華人民共和國海關總署國家稅務總局國家工商行政管理總局國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家環(huán)境保護總局中國民用航空總局國家廣播電影電視總局國家新聞出版總署國家體育總局國家統(tǒng)計局國家林業(yè)局國家食品藥品監(jiān)督管理局家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國家知識產(chǎn)權局國家旅游局國家宗教事務局國務院參事室國務院機關事務管理局 國務院僑務辦公室國務院港澳事務辦公室國務院法制辦公室國務院研究室走進公共行政組織8第一節(jié) 組織與公共行政組織 組織的意義 公共行政組織的概念 公共行政組織的一般特征 現(xiàn)代公共行政組織的特征 9一、組織的意義組

4、織是某些社會成員為了達到特定的共同目標而自覺形成的有一定秩序和功能的排列組合體10二、公共行政組織的概念公共行政組織是為實現(xiàn)國家的政治統(tǒng)治、社會管理和公共服務的職能，依照憲法和組織法以及其他法律的規(guī)定，通過權力和責任的分配而形成的具有上下級統(tǒng)屬關系的系統(tǒng)協(xié)調的組織形式11 階級性 服務性 權威性 法制性 系統(tǒng)性 發(fā)展性 三、公共行政組織的一般特征12 機構龐大、人員增多 相互依賴，多元參加 決策多元、協(xié)調復雜 業(yè)務專門化、人員專業(yè)化 接受公眾監(jiān)督，重視社會目的 人際關系冷漠，官僚化傾向滋長 組織形式現(xiàn)代化，管理手段科學化四、現(xiàn)代公共行政組織的特征 13第二節(jié) 組織理論的產(chǎn)生與演變 組織理論的演

5、進過程 組織理論評述14一、組織理論的演進過程 科學管理的組織理論 公共行政組織理論 梅奧等人的組織理論 馬斯洛等人的組織理論 巴納德的組織理論 系統(tǒng)組織理論 權變-系統(tǒng)組織理論 群體生態(tài)理論 資源依賴理論古典組織理論新古典組織理論行為科學組織理論 現(xiàn)代組織理論叢林 15（一）古典組織理論以泰勒為代表的科學管理學派法約爾為代表的公共行政管理學派韋伯提出的官僚模型理論（二）新古典組織理論在集權與分權的關系上主張分權在組織形式上傾向于扁平形的組織,主張部門化在組織結構方面,提出了“非正式組織”概念,承認并重視與非正式組織同存的組織結構16（三）行為科學的組織理論代表人物有巴納德、梅奧、馬斯洛、赫茨

6、伯格、麥格雷戈梅奧等人的最主要貢獻是認為組織不僅是個技術經(jīng)濟系統(tǒng),而且是個社會系統(tǒng),對人的激勵不僅有經(jīng)濟方面,還有社會和心理方面（四）現(xiàn)代組織理論現(xiàn)代組織理論也稱現(xiàn)代系統(tǒng)學派與權變學派，該理論認為,組織是一個開放的具有整體性能的社會技術系統(tǒng)代表人物是霍曼斯、卡斯特、羅森茨韋克和利克特等 17組織管理重點由物質層次、管理層次轉向意識層次強調組織文化在組織發(fā)展中的作用成為組織理論新的發(fā)展方向（五）組織理論新的發(fā)展趨勢18二、組織理論評述古典組織理論強調技術、結構、制度，忽視人的主觀能動性新古典組織理論與行為科學強調人的感情、人性對組織效率的影響系統(tǒng)學派和權變學派則突出環(huán)境因素把組織看作一個開放的系

7、統(tǒng)各自獨立、各有側重，缺少統(tǒng)一性19第三節(jié) 組織設計與組織變革 組織設計 組織變革20一、組織設計 組織設計的概念 組織設計的基本原則 組織設計的一般程序 21（一）組織設計的概念 組織設計是對組織結構及其功能的設計過程（二）組織設計的基本原則 任務目標 精干高效 分工協(xié)作 指揮統(tǒng)一 有效幅度 責權利結合 集權分權 穩(wěn)定與適應結合 執(zhí)行與監(jiān)督分設22（三）組織設計的一般程序 新建組織需要設計全部管理系統(tǒng)變革時期的組織需要對原有管理系統(tǒng)進行重新估計和設計調整中的組織需要對原有管理系統(tǒng)進行局部增減或完善管理格局和流程的總體設計設計管理職位規(guī)定各職位的性質與流程,制定操作程序和規(guī)范確定各類職位的數(shù)量

8、以及所需人員的素質和特長規(guī)定職位人員的工資和獎勵級差分段設計組織結構，使其納入組織整體需要組織設計的六個步驟組織設計發(fā)生的三種情形23二、組織變革 公共行政組織變革的動力 公共行政組織變革的阻力 強化動力和減少阻力的路徑選擇 24組織變革是指組織機構、經(jīng)營方式、管理方式、文化觀念、戰(zhàn)略計劃、組織政策等組織要素依靠組織自我調節(jié)的機制適應環(huán)境的過程組織變革的概念25（一）公共行政組織變革的動力 環(huán)境 職能 目標和價值觀 人事 專家 科學技術進步（二）公共行政組織變革的阻力 誤解 利益 成本 組織惰性 變革不確定性 習慣性26（三）強化動力和減少阻力的路徑選擇客觀分析變革的動力與阻力的強弱精心設計方

9、案,加強改革宣傳進行人事調整,做好組織保證提高普通工作人員對公共行政組織變革的參與程度正確運用組織動力,消除對變革的抵制心理強化革新行為折衷妥協(xié)提高領導者的自身素質,完善領導行為方式 妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員采取正確的變革方式27培養(yǎng)公共行政領導者和下級人員形成對變革的共同的認識,認清變革的必要性和重要性培養(yǎng)對公共行政組織變革的強烈歸屬感力爭公共行政組織變革的目標與公共行政組織的共同目標最大限度地重合或協(xié)調利用良好的組織規(guī)范對抵制變革的個別成員施加壓力如何消除對變革的抵制心理28 革命性方式 漸進性方式 計劃性變革方式 選擇好時機 明確從何處發(fā)動 弄清變革的范圍和深度 始終把握公共行政組

10、織變革的目標 公共行政組織變革的方式公共行政組織變革的注意事項29第四節(jié) 公共行政職能轉變與公共行政組織發(fā)展 政府職能轉變與公共行政組織發(fā)展的相互關系市場經(jīng)濟條件下的公共行政組織發(fā)展 30一、政府職能轉變與公共行政組織發(fā)展的相互關系政府職能變動構成影響公共行政組織設計和發(fā)展的根本因素我國政府經(jīng)濟管理職能的性質變化, 要求公共行政組織首先作出相應的調整和變革把明確界定政府現(xiàn)階段的職能范圍作為機構改革的起點工作31二、市場經(jīng)濟條件下的公共行政組織發(fā)展 精干的數(shù)量結構 扁型的形態(tài)結構 彈性的運用結構 網(wǎng)絡化的學習結構 合理的職能結構32彈性的運用結構是指公共行政組織在結構上能夠保證公共行政組織的運用

11、具有彈性特征,即能夠根據(jù)管理對象和外部環(huán)境的變化要求,相對靈活地調整組織關系,隨機制宜地處理各類公共行政事務網(wǎng)絡化的學習結構是指能以網(wǎng)絡化形式準確收集和反饋公共行政信息并能及時處理和作出反應功能的組織結構 進一步調整完善執(zhí)公共行政治職能的部門完善和加強執(zhí)行社會職能和文化職能的各類管理部門全面調整和精簡經(jīng)濟管理部門彈性的運用結構網(wǎng)絡化的學習結構合理的職能結構33 剛性約束太強,缺少實際應用中的彈性 有些組織結構雖具有彈性但又不夠規(guī)范我國公共行政組織結構的問題34 討論內容：組織設計要堅持哪些基本原則？推動公共行政組織變革的動力或動因是什么？分析政府職能轉變與公共行政組織發(fā)展的相互關系。課堂討論3

12、5簡述現(xiàn)代公共行政組織的特征。怎樣選擇強化動力和減少阻力的公共行政組織變革路徑？結合我國的實際談談如何建立完備合理的公共行政組織結構？復習與思考36D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A-x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0

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