海關管理制度與通關監(jiān)管課件

1、海關管理制度與通關監(jiān)管呼和浩特海關關稅處王忠海主要內(nèi)容海關機構簡介海關稅收制度進出口貨物通關監(jiān)管業(yè)務 一 、海關機構簡介 中國海關是國家進出境監(jiān)督管理機關，中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。海關依法監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。 根據(jù)這些任務主要履行通關監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關統(tǒng)計、海關稽查、打擊走私、口岸管理等7項職責。 一、中國海關概述海關名稱由來鈔關是中國海關較早的稱謂之一。 常關也是中國海關古老稱謂之一。清沿舊制，原有鈔關改稱常關。常關因隸屬戶部管轄，亦稱戶關，另

2、有舊關、老關、大關等俗稱。 海關之名始于1685年。清政府為阻礙東南鄭成功反清復明，順治十三年（1656）清帝下“禁海令”?？滴醵辏?684年）開海禁。翌年，設江、浙、閩、粵四海關，海關之名始于此?！昂ｊP”一詞源在于“關”字而不在于“?！弊帧?二、海關的組織機構海關法明確規(guī)定： 我國海關的組織機構，設置為海關總署、直屬海關和隸屬海關三級。 隸屬海關由直屬海關領導，直屬海關由海關總署領導，海關總署由國務院領導。在組織機構上可分為3個層次：海關總署（廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處）；41個直屬海關；設立在全國的313個隸屬海關。中國海關現(xiàn)有關員50000余人，監(jiān)管口岸247個。海關總署

3、直屬海關隸屬海關海關緝私警察機構中國海關實行垂直管理體制，海關總署是中國海關的最高領導機關，是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管理全國海關。國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制?！?中國海關奉行“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針和“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”的隊伍建設要求。三、三級海關分工海關總署：是海關最高領導部門，在國務院領導下統(tǒng)一管理全國海關機構、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關業(yè)務。直屬海關：由海關總署領導，負責管理一定區(qū)域范圍（關區(qū)）內(nèi)的海關業(yè)務。承擔在關區(qū)內(nèi)組織開展各項海關業(yè)務和關區(qū)集中審單、全面有

4、效貫徹執(zhí)行海關各項政策、法律、法規(guī)、管理制度和作用規(guī)范的重要職責。承上啟下。隸屬海關：由直屬海關領導，負責辦理具體海關業(yè)務，一般都設在口岸和海關業(yè)務集中的地點。全國直屬海關分布圖海關法律體系新中國成立之后：1951年制定第一個海關基本法中華人民共和國暫行海關法1987年通過中華人民共和國海關法2000年修改并重新發(fā)布中華人民共和國海關法，2001年1月1日起實施自2001年1月1日起施行至今，這就是我們現(xiàn)行的海關法。 法律：中華人民共和國海關海關法中華人民共和國海關關銜條例行政法規(guī)：中華人民共和國進出口關稅條例中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例中華人民共和國海關統(tǒng)計條例中華人民共和國海關稽查條

5、例。海關關銜中國海關實行關銜制度。關銜設五等十三級。分別為：海關總監(jiān)、海關副總監(jiān)；關務監(jiān)督；關務督察；關務督辦；關務員。 二、呼和浩特海關簡介呼和浩特海關成立于1991年7月6日，當時為直屬海關總署領導的副廳局級海關。2000年12月，根據(jù)海關總署關于呼和浩特海關機構改革方案的批復，機構升格為正（廳）局級。業(yè)務轄區(qū)包括自治區(qū)中西部的呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市及錫林郭勒盟、阿拉善盟共8個盟（市），關區(qū)面積72萬平方公里，邊境線長2400多公里。呼和浩特海關內(nèi)設1個副廳局級機構（緝私局，轄隸屬二連、包頭緝私分局），11個正處級機構（辦公室、關稅處、監(jiān)管處、稽查處

6、、人教處、政工辦、監(jiān)審室、財務處、統(tǒng)計處、技術處、關務保障處），1個副處級機構（法規(guī)室），2個派駐機構（現(xiàn)場業(yè)務處、駐機場辦事處籌備處），2個事業(yè)單位（機關服務中心、電子口岸數(shù)據(jù)分中心）；下轄二連海關、包頭海關、額濟納海關、東烏海關、烏拉特海關5個隸屬機構，鄂爾多斯海關正在籌建之中，將于9月22日正式開關。 呼和浩特海關機構設置呼和浩特海關機構設置呼和浩特海關轄區(qū)范圍海關的權力特點特定性：只有海關能行使；只能作用于進出境監(jiān)督管理領域；獨立性：海關只對法律和上級海關負責。效力先定性：一經(jīng)做出，就推定為合法，必須遵守，即使認為海關不對，也先遵守服從，后再設法復議或訴訟。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權和行政收益

7、權海關的權力內(nèi)容行政許可權；稅費征收權；行政檢查權；行政強制權；行政處罰權；（一）、海關權力行使的原則：1、合法的原則：主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等；2、適當?shù)脑瓌t：自由裁量權，防止濫用職權；3、依法獨立行使的原則：領導體制、機構設置4、依法收到保障的原則：優(yōu)益性（二）、海關權力的監(jiān)督：1、黨的監(jiān)督；2、國家最高權力機構的監(jiān)督；3、國家最高行政機關的監(jiān)督；4、監(jiān)察機關的監(jiān)督；5、司法機關的監(jiān)督；6、管理相對人的監(jiān)督；7、社會的監(jiān)督；8、海關之間的監(jiān)督；二、海關稅收制度一.關稅的概念關稅是指對進出口貨物和進出境物品所征收的進出境環(huán)節(jié)的流轉稅。從稅收的種類劃分看，關稅屬于流轉稅。 .從關稅征稅的

8、環(huán)節(jié)來看，關稅是在進出境環(huán)節(jié)征收的流轉稅從關稅的性質看，具有涉外性從關稅的作用來看，兼具國家的財政收入和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的雙重功能。貨物與物品,關境與國境國境:一國領土范圍關境:一國海關及關稅管轄范圍,關境與國境可以一致,也可以不同貨物:以貿(mào)易方式進出我國關境的商品物品:出入境游客攜帶,運輸人員攜帶或個人郵寄的物品（一）以通過關境的流動方向分類: 1.進口關稅:對輸入一國的貨物及物品征稅,為關稅主體； 按照中華人民共和國海關進出口關稅條例和中華人民共和國海關進出口稅則二、關稅的分類 2.出口關稅：對出境貨物及物品征稅,各國目前主要對高科技,軍事戰(zhàn)略產(chǎn)品,初級資源產(chǎn)品及壟斷產(chǎn)品征稅 我國對鉛,鎢,銻

9、,鰻魚苗等征稅 3.過境關稅：過境貨物雖然不進入本國市場,但可能使用本國其他航運設施,因而可以征稅. 大部分國家只收相關手續(xù)費,目前只有伊朗,委內(nèi)瑞拉等少數(shù)國家征過境稅（二）以關稅計征方式分類1.從量關稅:以征稅對象的數(shù)量為計稅依據(jù)；2.從價關稅:以征稅對象的價格為計稅依據(jù)；3.復合關稅:從價+從量；4.選擇性關稅:從價或從量,選擇稅高者征稅；5.滑動關稅:一般從價,但稅率不固定,而是設計多個等級,國內(nèi)外差價高,則高稅,差價低則低稅,可以滑動。三. 海關代征稅由國內(nèi)其他稅法所規(guī)定，由海關代國家稅務總局和其他機構在進口環(huán)節(jié)稽征的稅收，就叫海關代征稅。代征的稅收：增值稅是以商品流通或提供勞務中的增

10、值額為課稅對象的一種稅，增值稅的納稅義務人是在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的法人和自然人。增值稅由稅務機關依照增值稅暫行條例征收。進口貨物的增值稅，考慮到征稅環(huán)節(jié)的簡化，由海關代征。消費稅消費稅：消費稅是對某些商品征收增值稅后，仍不足以起到調(diào)節(jié)作用而開征的一種流轉稅。消費稅只對部分過度消費有害的和高檔的消費品征收。消費稅的納稅義務人是在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口應稅消費品的法人和自然人。消費稅由稅務機關依照消費稅暫行條例征收。進口的應稅消費品由海關代征。船舶噸稅船舶噸稅是對進出我國港口的外國船舶征收的稅種。船舶噸稅的納稅義務人是進出我國港口的外國籍船舶的經(jīng)營人；期租

11、中國籍船舶進出我國港口的外國經(jīng)營人；中外合資經(jīng)營的船舶或外商投資企業(yè)租用中、外籍船舶進出我國港口的經(jīng)營人以及我國租用外國籍船舶在國際、國內(nèi)沿海航行進出我國港口的經(jīng)營人。船舶噸稅由海關依照船舶噸稅暫行辦法代交通部征收。船舶噸稅以注冊凈噸位為征稅對象。海關法律關系海關是權利主體。代表國家行使關稅征收權。根據(jù)海關法的規(guī)定，關稅的納稅人是進口貨物的收貨人。出口貨物的發(fā)貨人、進出境物品的所有人。關稅是一種流轉稅，關稅的征稅對象是指準許進出口的貨物和進出境的物品的流轉額。海關的職權1. 估價權 估價權是海關法賦予海關對進出口貨物和進出境物品在納稅人申報的基礎上審定其完稅價格的一項職權。 海關行使估價權應遵

12、循海關法確定的原則： 進出口貨物的完稅價格，由海關以該貨物的成交價格為基礎審查確定。所謂成交價格，是指一般貿(mào)易情況下買方為購買該項貨物時向賣支付的價格。2. 稅則歸類權 稅則歸類權是海關法賦予海關對進出口貨物按照進出口稅則以確定其適用稅率的一項職權。 海關行使稅則歸類權時，應先確切了解貨物的性質、成分、含量、結構、原理用途、加工過程、加工程度等情況。然后按照進出口稅則確定的歸類規(guī)則和參考世界海關組織的稅則商品分類目錄注釋進行貨物稅則歸類。3. 原產(chǎn)地認定權 原產(chǎn)地認定權是海關法賦予海關對進口貨物的原產(chǎn)地加以確認后決定適用優(yōu)惠稅率或一般稅率的一項職權。 海關對于完全在一個國家內(nèi)生產(chǎn)或制造的進口貨

13、物，應以生產(chǎn)或制造國作為該貨物的原產(chǎn)國。海關對于經(jīng)過幾個國家加工、制造的進口貨物，應以最后一個對貨物進行經(jīng)濟上可視為實質性加工的國家作為該貨物的原產(chǎn)國。 4. 征收稅款和滯納金權 5. 減免關稅和緩稅的核準權 6. 關稅的稽查和補征、追征權 7.保全稅收措施權 8.關稅強制扣繳權三、海關通關監(jiān)管業(yè)務 進出口通關一般流程 報關申報海關審單貨物查驗稅費征收貨物放行結關后處理結 關進口艙單申報出口艙單申報一、進口艙單的申報進口艙單由船公司錄入申報 艙單（MANIFEST） 艙單是船公司或其船代按照貨港逐票羅列全船載運貨物的匯總清單。它是在貨物裝船完畢之后，由船公司根據(jù)收貨單或提單編制的。其主要內(nèi)容包

14、括貨物詳細情況，裝卸港、提單號、船名、托運人和收貨人姓名、標記號碼等，此單作為船舶運載所列貨物的證明。船方發(fā)送艙單電子數(shù)據(jù)給海關，說明進境貨物配載情況艙單數(shù)據(jù)的不準確將影響企業(yè)的正常通關二、報關申報報關申報是指進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人 或他們的代理人以書面或電子數(shù)據(jù)交換(電子口岸)方式向海關報告其進出口貨物情況，申請海關審查、放行，并對所報內(nèi)容的真實準確性承擔法律責任的行為。企業(yè)報關數(shù)據(jù)錄入/申報海關聯(lián)網(wǎng)申報電子申報集中審單報關企業(yè)回執(zhí)規(guī)范檢查邏輯審核退單回執(zhí)審結回執(zhí)聯(lián)系通知電子口岸預錄入報關期限進口貨物的報關期限為自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)。最后一天為法定節(jié)假日或休息日的，順

15、延至節(jié)假日或休息日后的第一個工作日。進口貨物的收發(fā)貨人或其代理人超過14天規(guī)定期限未向海關申報的，由海關征收滯報金。滯報金應當按日計征，以自運輸工具申報進境之日起第十五日為起征日，以海關接受申報之日為截止日，起征日和截止日均計入滯報期間，另有規(guī)定的除外。逾期每日征收進口貨物到岸價格的萬分之五的滯報金。報關期限按照海關現(xiàn)行法規(guī)要求，出口貨物的發(fā)貨人及其代理人，除海關特準外，應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前向海關申報。但目前許多特殊商品，如某些鮮活商品、冷凍商品、某些電子產(chǎn)品，從簽訂合同，到完成生產(chǎn)，到發(fā)貨出運，時間很短（有的甚至整個過程不到24小時）。因此，經(jīng)海關特準，這些商品可以

16、實行提前報關，貨到放行。申報人(一）自理報關企業(yè) 是僅為本單位辦理進出口貨物報關納稅等事宜的企業(yè)。主要包括有進出口經(jīng)營權的內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等。這類單位均擁有進出口經(jīng)營權或有權從事進出口。（二）代理報關企業(yè) 是指經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理等業(yè)務，兼營進出口貨物的報關納稅等事宜的企業(yè)。如存在時間較長的對外貿(mào)易運輸公司和外輪代理公司等。（三）專門報關企業(yè) 是專門接受委托，代為辦理進出口貨物和進出境運輸工具報關納稅等事宜的企業(yè)。名詞解釋報關單證明聯(lián)：指海關在核實貨物實際入、出境后按報關單格式提供的證明，用作企業(yè)向稅務、外匯管理部門辦結有關手續(xù)的證明文件。報關單海關編號：為18位數(shù)字，

17、其中第14位為接受申報海關的編號（關區(qū)代碼表中相應海關代碼），第58位為海關接受申報的公歷年份，第9位為進出口標志（“1”為進口，“0”為出口），后9位為順序編號。 例：070120091019010400三、海關審單1、接受申報，審核單據(jù)是否齊全、有效；2、逐項審核報關單，確定申報是否屬實，與商業(yè)單證是否相符；3、審核歸類，申報價格；4、通過審核，發(fā)現(xiàn)走私、違規(guī)行為。通關管理系統(tǒng)海關審單報關數(shù)據(jù)錄入申報海關審單打印書面報關單據(jù)并簽章退單通知審結通知報關企業(yè)現(xiàn)場接單現(xiàn)場海關電子申報海關審單：是指當企業(yè)將報送數(shù)據(jù)傳送至海關后,海關進行規(guī)范檢查、邏輯審核，并作出不受理審報、現(xiàn)場海關驗放指令的過程。

18、四、貨物查驗 海關查驗是海關代表國家行使貨物監(jiān)管權的有效體驗。是海關依法為確定進出境貨物的性質、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價值等是否與貨物的申報單上已填報的詳細內(nèi)容相符，對貨物進行實際檢查的行政執(zhí)法行為。海關查驗分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。五、稅費征收1、稅則歸類2、稅率的運用： 優(yōu)惠 普通3、完稅價格的審定4、稅費的計算5、稅費的繳納與核注名詞解釋完稅價格 進口貨物以海關審定的成交價格作為基礎的到岸價格（CIF價）作為完稅價格。到岸價包括貨價、貨物運抵前的包裝費、運費、保險費及其勞務費。 出口貨物以離岸價格（FOB價）作為完稅價格。關稅和進口環(huán)節(jié)稅計算公式從價關稅 = 完稅價格 X 關稅稅率進口環(huán)節(jié)消費稅 =（完稅價格+實征關稅稅額）/（1