濟南市生態(tài)水利建設(shè)情況調(diào)研社會實踐報告

1、山東大學(xué)“濟南市生態(tài)水利建設(shè)調(diào)研實踐團”關(guān)于濟南市生態(tài)水利建設(shè)調(diào)研實踐報告.SHANDONG UNIVERSITY隊長：馬恒臻山東大學(xué)土建與水利學(xué)院2013年1月15日、團隊成員團隊組成情況姓名性別學(xué)院（中 心、所）學(xué)歷年級家庭 所在地聯(lián)系方式承擔 工作、實踐時間：2013年1月17日 2013年1月21日三、具體行程及實踐內(nèi)容:2013.1.17土建學(xué)院濟南市生態(tài)水利建設(shè)調(diào)研實踐團在興隆山校區(qū)舉行了啟動儀式，并對本次社會實踐的主要內(nèi)容和日程作了初步安排。2013.1.18濟南市小清河綜合治理展覽館，在展覽館大廳參觀作了簡單了解，并對保安進行了簡單的采訪。在小清河附近作了問卷調(diào)查。2013.1

2、.19實踐隊一行六人來到了臥虎山水庫管理處，進行采訪調(diào)研活動并實踐隊環(huán)繞水庫進行了參觀了解。2013.1.20濟南市濟興河、工商河進行參觀。2013.1.21濟南市錦繡川水庫管理處進行采訪調(diào)研。四、實踐成果以下實踐成果是我們實踐團隊將所收集的實踐材料，包括采訪資料、問卷結(jié)果進行整理、對比、總結(jié)，并借鑒部分網(wǎng)上材料進行歸納所得。（一）生態(tài)水利的涵義及目的生態(tài)水利是人類文明發(fā)展到“生態(tài)文明”時代的水資源利用的一種途徑和方式。它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，開發(fā)水利、發(fā)展經(jīng)濟，為人類社會持續(xù)發(fā)展服務(wù)。生態(tài)水利有6個方面的內(nèi)容：第一，生態(tài)水利發(fā)展模式與途徑與傳統(tǒng)水利發(fā)展途徑對水的傳統(tǒng)利用方式有 本質(zhì)性的

3、區(qū)別；第二，生態(tài)水利的開發(fā)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略下進行的；第三，生態(tài)水利目標明確，要滿足世世代代人類用水需求，體現(xiàn)人類共享環(huán)境、資 源和經(jīng)濟、社會效益的公平原則；第四，生態(tài)水利的實施遵循生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的原理，應(yīng)用系統(tǒng)方法和高新技術(shù)，實現(xiàn)水利的公平和高效發(fā)展；第五，生態(tài)水利要求用生態(tài)學(xué)的基本觀點來指導(dǎo)水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理；第六，節(jié)約用水是生態(tài)水利的長久之策，也是緩解我國 缺水的當務(wù)之急。從生態(tài)的角度出發(fā)進行水利工程建設(shè)，建立滿足良性循環(huán)和可持續(xù)利用的水利體系，從而達到可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧相處。因此，生態(tài)水利是把人和水體作為整個生態(tài)系統(tǒng)的要素來考慮，照顧到人和自然對水

4、利的共同需求， 通過建立有利于促進生態(tài)水利工程規(guī)劃、 設(shè)計、施工和維護的運作機制， 達到水生態(tài)系統(tǒng)改善優(yōu)化、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的目的。（二）生態(tài)水利的未來發(fā)展生態(tài)水利是一個長期的系統(tǒng)工程，需有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 尤其是生物科學(xué)，以及雄厚的經(jīng)濟實力作基礎(chǔ)才能實現(xiàn)。 生態(tài)水利的進一步發(fā)展將成為自動化生態(tài)水利。未來的生態(tài)水利將是這樣的：流域的中上游由 綠色水庫”、綠樹水庫”、水庫和湖泊組成的調(diào)蓄系統(tǒng)可有效地 調(diào)節(jié)水資源。流域內(nèi)實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物一般只使用無害農(nóng)藥，不施用有害農(nóng)藥、化肥和激素；洪澇區(qū)種植的春夏作物可耐半個月的水淹而照樣有良好的收成；干旱區(qū)的作物即使一 個月不下

5、雨也不怕干旱。城鎮(zhèn)實現(xiàn)生態(tài)化，工業(yè)和生活廢水 90%以上循環(huán)利用，達到微量排污。水資源得到有效保護，能比較合理地分配資源；沿海地區(qū)通過海水淡化而獲取廉價的水 資源，部分地區(qū)應(yīng)用生物工程措施種植鹽生植物，直接利用海水灌溉。 水位能資源在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上得到充分利用，如潮汐電站、海浪電站為沿海提供充足的環(huán)保能源。水資源管理實行自動化測報，流域水利管理中心可顯示各時空的資源量和質(zhì)，并按生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律自動調(diào)控水資源，真正實現(xiàn)綠色、健康、有機發(fā)展。（三）濟南市生態(tài)水利建設(shè)情況近年來濟南市開展了地下水保護、保泉、河道整治、水土流失綜合治理等一系列卓有成效的實踐工作。本次實踐活動中我團隊走訪了小清河、臥

6、虎山水庫、工商河三個水利建設(shè)點。在欣喜的了解水利建設(shè)工程的顯著成果之余，我們也發(fā)現(xiàn)了一些建設(shè)死角。同時，市民對這些生態(tài)水利建設(shè)工程的看法不一，這些都激發(fā)了我們對濟南市生態(tài)水利工程建設(shè)的思考，在實地調(diào)研考察的基礎(chǔ)之上，我們對濟南市生態(tài)水利工程的建設(shè)提出了自己的意見。1、主要河流水庫概況(1)小清河小清河是省級大型河道，干流自濟南市睦里閘起，自西向東流經(jīng)濟南、淄博、濱州、東營、濰坊，于壽光羊角溝入海。 它是濟南主城區(qū)的唯一排水口，同時也是魯中地區(qū)的重要排水河道，兼顧兩岸農(nóng)田灌溉。歷史上它曾是濟南市重要的生態(tài)走廊、經(jīng)濟走廊、文化走廊，為濟 南市商埠的發(fā)展做出過重要貢獻。(2)工商河工商河為人工河，開

7、挖于 1925-1926年，是開辟濟南北商埠的產(chǎn)物。當時為了便利黃河、小清河水運和鐵路聯(lián)運，工商河曾被稱為“引河”，是運輸鹽等物品的重要河道。在治理之前，由于工商河長期沒有清防和清水注入，淤泥深度打到80厘米，使得河水呈現(xiàn)白綠色，散發(fā)出惡臭。此外，工商河的水體污染主要是由工業(yè)污水和生活污水造成的。兩岸工廠污水的無節(jié)制排放使得河流不堪重負，附近居民亦是談河色變。(3)臥虎山水庫臥虎山水庫位于濟南市歷城區(qū)南部，錦繡川、錦陽川、錦云川三川匯合處，玉符山與臥虎山之間。水域面積達 4.315平方公里，是全國321座大型水庫之一，也稱鏡兒湖。臥虎山水庫 主要功能是防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉以及生態(tài)用水，特別

8、是通過回灌補源，為濟南泉水的 持續(xù)噴涌發(fā)揮了重要作用。通過有效開發(fā)和利用黃河水資源，緩解了濟南市用水緊張狀況， 減少了地下水開采，為恢復(fù)和保護泉城特色、造福于泉城人民做出了重要貢獻。2、濟南市生態(tài)水利概況近年，濟南市積極探索和實踐生態(tài)水利建設(shè) ，將其作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 的重要舉措，作為維護泉城風貌，改善人居環(huán)境，彰顯城市魅力的重要民生工程切實采取有效 措施改善水系生態(tài)環(huán)境。(1)積極推進保泉工作及地下水保護行動作為以“泉城”著稱的濟南來說保泉及地下水保護是全市生態(tài)水利建設(shè)的首要任務(wù)和特色工作2002年，濟南市就被水利部列為全國地下水保護行動試點城市之一,2011年濟南市地下水保

9、護行動又被列入中央試點項目，濟南市委、市政府高度重視，水利、公用事業(yè)、園林等相關(guān)部門密切配合，采取了一系列卓有成效的措施。a、嚴格取水管理，實施計劃取水在地下水保護的過程中，濟南市水行政主管部門嚴格貫徹 執(zhí)行“中華人民共和國水法”“取水許可和水資源費征收管理條例”及水利部頒發(fā)的“取水許可管理辦法”并進一步加強了對水資源論證、取水許可審批、鑿井許可等取水許可以及計劃節(jié)約用水管理環(huán)節(jié)實施規(guī)范化科學(xué)管理，杜絕了地下水私開濫用的情況，實現(xiàn)了地下水資源合理開發(fā)利用。b、關(guān)閉自備水井，控制泉域地下水開采。對自備井限采或禁采是保護泉水，實現(xiàn)水資源可 持續(xù)利用的重要舉措 2001年，為恢復(fù)泉水噴涌，實施水資源

10、可持續(xù)利用的發(fā)展戰(zhàn)略，濟南 市委、市政府實施了封井保泉的重大舉措、實施了公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井封閉工作自2001年至今共實施了三輪封井保泉工作，累計封閉供水水源井及單位自備井344眼，淺層井，1900余眼，年減少地下水開采近1億m3為保障泉水持續(xù)噴涌起到了關(guān)鍵性作用。c、調(diào)整開采布局，實施水源置換。近年濟南市逐步，調(diào)整開采布局，減少泉域范圍內(nèi)的地 下水開采，加大地表水與客水的利用程度，置換當?shù)氐叵滤?，一是實施東聯(lián)供水工程，從鵲山引黃水庫以及章丘杜張等地表水水庫向濟南鋼鐵集團等東部工業(yè)區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)供水，置換出優(yōu)質(zhì)地下水，減少了東郊地下水開采。二是建設(shè)東湖水庫，計劃于 2012年年底投入

11、使 用東湖水庫作為南水北調(diào)東線工程的重要組成部分，水庫建成后，將與東聯(lián)供水管網(wǎng)相結(jié)合，為東部城區(qū)供應(yīng)長江水。 可以逐步將東郊用水從地下水替換為地表水。三是試驗性開采西部長孝水源地，置換泉域地下水開采。d、實施南控戰(zhàn)略，保護泉水源頭保泉的根本在于保障作為泉域補給區(qū)的濟南南部山區(qū)的補 給量近年，濟南市委、市政府對南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展給予了高度重視，采取了一系列措施：一是實施南部山區(qū)綠化工程，初步建成了以水土保持林，水源涵養(yǎng)林為主的保泉綠化體系，有效增加了泉域補水量； 二是建立南部山區(qū)污水處理廠，防止補給區(qū)地下水污染，加強水質(zhì)保護，三是制定發(fā)展規(guī)劃2001年，濟南市政府批準建設(shè)濟南南部山區(qū)重

12、要生態(tài)功能保護區(qū)2002年列入省級生態(tài)功能保護區(qū) 2003年6月26日，山東省委常委擴大會議原則 同意“濟南市城市空間戰(zhàn)略及新區(qū)發(fā)展研究”提出的東拓、西進、南控、北跨、中疏、的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“南控”戰(zhàn)略，濟南市于2006年8月啟動，濟南市南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃，編制工作，并于 2010年2月經(jīng)市政府正式批準實施。e、實施生態(tài)補源，保障泉水噴涌根據(jù)泉域水文地質(zhì)條件分析，濟南市先后于2001、2002年在地下水強滲漏帶玉符河地區(qū)進行了兩次回灌補源試驗，試驗結(jié)果表明：人工回灌補源對泉域地下水水位影響大對泉水補給，改善市區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境效果良好，隨后開始實施回灌補源工程建設(shè)，在南部山區(qū)玉符河興

13、濟河等強滲透區(qū)，建設(shè)攔水壩，完成了回灌保泉補源工程的水源項目一一臥虎山水庫續(xù)建工程，實施擴庫增容。近年，在每年干旱少雨的春季，在地下水水位低于保泉預(yù)警線時，均利用臥虎山、錦繡川水庫水源對濟南泉域進行科學(xué)補源， 確保泉域來水量，有力保障了濟南泉群長年噴涌。(2)積極改善水系生態(tài)環(huán)境濟南市堅持以突出自然，生態(tài)為特點，樹立“以人為本，人水相親”的現(xiàn)代治水理念，對城市 水系進行綜合整治，恢復(fù)和保持泉城風貌，建立優(yōu)美的水環(huán)境， 為泉城市民創(chuàng)造良好的生活空間，全力打造濟南現(xiàn)代化生態(tài)城市的新形象。a、加強河道整治，近年，為了改變河道污染、斷流等狀況，濟南市進行了一系列河道整治 工作，其中最主要的就是實施了小

14、清河綜合治理，小清河是濟南市最重要的河流，發(fā)源于濟南西郊，流經(jīng)市區(qū)北部，歷史上小清河一直承載著濟南的排洪、防澇、灌溉、航運等多種功能。20世紀80年代， 隨著工業(yè)化步伐加快，小清河兩岸建起了千余家工業(yè)企業(yè)，水質(zhì)受 到嚴重污染，水生物也基本滅絕，成為一條臟河、臭河。濟南市于2001年全面啟動小清河綜合治理工程，先后投資近百億元， 經(jīng)過6年的建設(shè)，一條面貌一新的小清河展現(xiàn)在人們眼 前成為集旅游觀光，娛樂休閑，商貿(mào)服務(wù)等功能于一身的景觀河道走廊2012年6月，濟南市又在全市掀起一輪河道整治工作新高潮，對城區(qū)內(nèi)外河道實施包括截污治污拆除違章，清淤疏浚，環(huán)境衛(wèi)生整治 景觀改造提升，日常綜合管理等方面的綜

15、合整治，城區(qū)河道整治將 啟動。其中綜合整 48條，環(huán)境衛(wèi)生整治和景觀提升 65條。城區(qū)外河道整治 2012年實施17 條，總投資約 3.19億元；20132015年實施41條，總投資約25.2億元，整治將達到標本 兼治目的，徹底消除河道病害問題， 使污水不再直排河道，實現(xiàn)看不到污水，聞不到異味的 目標，努力打造綠水回環(huán)，翠帶繞城的優(yōu)美水系景觀，確保河道清潔、整齊、優(yōu)美。b、加強水土流失綜合治理積極推進小流域綜合治理，在市區(qū)周邊山區(qū)實施造林綠化等一批 重點造林工程，山水林田路綜合治理荒山造林，退耕還林，封山育林齊頭并進，結(jié)合南部山 區(qū)規(guī)劃，積極開展南部山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，重點開展泉域補給區(qū)2

16、0條重點小流域的水土流失綜合治理，南部山區(qū)生態(tài)狀況得到明顯改善，近年來，全市完成了95條小流域治理，治理水土流失面積 420km2,累計治理2695km2,占全市總流失面積的 64%。通過水土 流失綜合治理，水源涵養(yǎng)能力大大增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善。c、推進水利風景區(qū)建設(shè)市區(qū)內(nèi)沿護城河兩岸建設(shè)環(huán)城公園，近兩年又將護城河與的突泉、 黑虎泉、五龍?zhí)?、大明湖進行連通并開通游船，形成泉城一大獨特景觀，讓廣大市民及國內(nèi) 外賓客觀賞和領(lǐng)略到濟南山、泉、河、湖、城的美麗風景。市區(qū)外以河道、水庫為依托，實 行河岸堤路，水庫周邊環(huán)境綜合治理，加強濕地建設(shè)，近年來，濟南市新增水利風景區(qū)3處，其中國家級水利風景區(qū) 1

17、處，省級水利風景區(qū)2處，大規(guī)模的水系有效改善了生態(tài)環(huán)境 生態(tài)治理取得了顯著的經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益。3、濟南水系生態(tài)環(huán)境存在的問題(1)水資源供求矛盾日益突出山東省濟南市是水資源嚴重匱乏的城市之一，水資源人均占有量不足全國人均水資源量的 地下水限量開采，地表水嚴重不足，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾長期存在，資源性缺水，工 程性缺水，水質(zhì)性缺水問題并存，水資源短缺成為影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。(2)水系生態(tài)環(huán)境差濟南市城區(qū)河道因南高北低的地勢特點，除護城河因泉群補給長年有水外，其余均為季節(jié)性河流，沒有有效的水源補充，河道斷流成為普遍現(xiàn)象，由于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城區(qū)河道萎縮 污積嚴重，污水沿河道

18、排放，河流湖泊水體受到污染，并危及地下水安全，雨污混流，有限 水體受到污染污水的收集，排放、凈化未得到根本性好轉(zhuǎn)，南部山區(qū)，北部平原區(qū)尚存在水土流失現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)項目未嚴格落實水土保持措施，水環(huán)境改善任務(wù)繁重。(3)保泉任務(wù)困難隨著城市化進程的加快，地下被過度地開采利用，導(dǎo)致了濟南泉由長年噴涌變?yōu)殚g歇性噴涌 以的突泉為首的四大泉群自20世紀70年代開始出現(xiàn)首次停噴現(xiàn)象，其中至1999年至2001年期間，停噴時間長達926天之久，很大程度上影響了泉城風貌。近年通過各部門的共同努力，濟南的保泉工作取得了很大成績，泉水自 2003年9月恢復(fù)噴涌后至今沒有停噴，基本 實現(xiàn)了正常降水年份的持續(xù)噴涌，但保

19、泉工作任務(wù)仍然十分艱巨，很多保泉手段都屬于應(yīng)急性措施，生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水和保持泉水持續(xù)噴涌的矛盾較為突出，面臨著供水與保泉的雙重壓力。4、濟南市生態(tài)水利建設(shè)對策及保障措施通過幾年的努力，濟南市生態(tài)水利建設(shè)邁出了可喜的一步，并取得了初步成效，但必須清醒地認識到這項工作仍然存在很多瓶頸和短板，主要體現(xiàn)在水資源供求矛盾日益突出，水系生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，保泉任務(wù)仍十分艱巨， 生態(tài)水利建設(shè)長效機制尚需完善，與國內(nèi)先進城市建設(shè)水平相比還有差距，這些因素制約著生態(tài)水利建設(shè)的深入持續(xù)發(fā)展。鑒于此， 當前和今后一個時期，濟南市應(yīng)采取相應(yīng)對策和保障措施，切實做到“大規(guī)劃、大投入、大 力度”進一步推進全市生態(tài)水

20、利建設(shè)再上一個新臺階。2012年山東省提出了創(chuàng)建“水生態(tài)文明省” 和“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范省”的工作目標，濟南市作為省會必須走在全省其 他城市的前面，積極做好創(chuàng)建“水生態(tài)文明城市”“讓江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”以及“現(xiàn)代水利示范市”工作，并以此為契機，全力推進濟南生態(tài)水利建設(shè)。(1)牢固樹立生態(tài)水利的觀念生態(tài)水利是現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展水利的具體體現(xiàn)和根本要 求要搞好生態(tài)水利建設(shè)， 首先要在觀念上加以更新， 水利工作者必須樹立和增強生態(tài)水利的 觀念，在當前及今后水利建設(shè)及管理過程中，都應(yīng)從生態(tài)水利的角度和觀點出發(fā)在設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、管理、運用的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)按照生態(tài)水利的標準和要求，從滿足生

21、態(tài)規(guī)律 的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則進行建設(shè)和管理。(2)搞好生態(tài)水利頂層設(shè)計預(yù)而后立，謀而后動，水利建根據(jù)濟南市城市總體規(guī)設(shè)規(guī)劃先 行劃到2020年，濟南市總?cè)丝趯⑦_到 840萬人，中心城人口將達到 430萬人，中心城建設(shè) 用地將達到410km2,無論是對水資源承載能力還是水系生態(tài)環(huán)境承載能力都是一個巨大的 考驗，為此，濟南市水利局立足當前著眼未來，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上 2011年8月和2012 年年初先后編制出臺濟南水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃濟南水網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃確立了濟南市生態(tài)水系建設(shè)架構(gòu)及生態(tài)水利工程的主要內(nèi)容，提出到2020,濟南將基本建成城鄉(xiāng)供水，防洪排澇，水系生態(tài)三大水網(wǎng)，建成“六橫連八縱，

22、一環(huán)繞泉城”的現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)架，逐步實 現(xiàn)“三網(wǎng)聯(lián)動，五水統(tǒng)籌”為今后一個時期生態(tài)水利建設(shè)提供了目標藍圖和行動指南。(3)制定生態(tài)水利建設(shè)政策法規(guī)及工作標準建立健全涉及生態(tài)水利的相關(guān)法律法規(guī)以及工 作標準，對于原有法律法規(guī)對生態(tài)水利方面未明確規(guī)定的需重新立法或做出新的有利于操作 的界定，重新修訂和出臺濟南市水資源管理條例 濟南市水防治及水環(huán)境保護辦法濟南市名泉管理條例濟南市水土保持管理辦法 濟南市生態(tài)水利建設(shè)管理實施細則等配套法規(guī)和工作標準。(4)加快全市水系生態(tài)水網(wǎng)及配套工程建設(shè)水系生態(tài)水網(wǎng)在全市大的現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中占有 舉足輕重的地位，今后一段時期濟南市水系生態(tài)水網(wǎng)及水系生態(tài)工程的主要內(nèi)容是，以

23、現(xiàn)有的河道、湖泊、濕地為基礎(chǔ)，修復(fù)、治理南部山區(qū)和北部平原區(qū)兩類自然生態(tài)系統(tǒng)，搞好河 流濕地水系生態(tài)修復(fù)， 生態(tài)補水與水系連通重點飲用水水源地保護、地下水保護工程，布局建設(shè)“一城、兩區(qū)、三廊、四帶、五片”的水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)一城即主城區(qū)。兩區(qū)即南部山區(qū) 和三廊即小清河，黃河北部平原區(qū)。徒駭河生態(tài)廊道，四帶即北大沙河玉符河，巨野河，繡 江河，五片即白云湖，華山湖， 鵲山龍湖，濟西濕地玫瑰湖五大湖泊濕地生態(tài)保護區(qū)全面提 高水系生態(tài)的水平，利用泉水及河湖連通工程，為一城三區(qū)河道提供充沛的長年景觀用水， 確保泉水持續(xù)噴涌，在現(xiàn)在的突泉，黑虎泉，五龍?zhí)?，大明湖，護城河連通的基礎(chǔ)上，進一 步同小清河，華山湖相

24、連通，構(gòu)筑泉、湖、河一體的動水網(wǎng)絡(luò)，重塑濟南山、泉、河、湖、城的獨特景觀。(5)嚴格生態(tài)水利管理措施a、保泉及地下水保護工作，堅持把保泉及地下水保護作為濟南市生態(tài)水利建設(shè)的首要任務(wù) 和特色工作，繼續(xù)建立健全保泉長效工作機制，遵照市政府提出的“增雨、補源、置采、控 流、節(jié)水”十字方針開展保泉工作。地下水保護是保泉工作的重中之重，當前和今后一個時 期，要認真組織實施列入中央試點項目的地下水保護行動全面落實濟南水利“十二五”規(guī)劃中提出的地下水保護“五大行動”封井限采，原水置換，高效節(jié)水水源涵養(yǎng)，綜合管理 行動，為保泉工作提供有力支撐。b、嚴格水資源管理制度，全面落實最嚴格的水資源管理制度，認真執(zhí)行國

25、務(wù)院關(guān)于實行 最嚴格水資源管理制度的意見嚴格實施水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制及水功能區(qū)限制納污“三條線”管理，落實“五項制度” 一是嚴格執(zhí)行用水總量控制制度，加強水資源論 證，嚴格限制和禁止高耗水，高污染建設(shè)項目，在泉域范圍內(nèi)或地下水超采區(qū)新增取用地下 水的，一律不予審批。二是嚴格用水效率控制制度嚴格執(zhí)行包括萬元GDP取水量，萬元工業(yè)增加值取水量，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標的區(qū)域用水效率控制指標，加全面推進節(jié)強用水定額和計劃管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)， 三是嚴格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線制度，結(jié)合水資源保護，水生態(tài)修復(fù)需求，按照濟南市地下水保護行動實施方案等規(guī)劃，核定各水 功能區(qū)限制納污紅線，控

26、制入河湖排污總量。四是嚴格執(zhí)行地下水動態(tài)預(yù)警管理制度，確定地下水動態(tài)管理預(yù)警線，根據(jù)濟南市保泉應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，嚴格落實相應(yīng)措施，五是嚴格 執(zhí)行水資源管理責任和考核制度，對各縣、市、區(qū)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護指標落實情況進行考核，并作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)綜合評價的重要依據(jù)。c、加強水土保持工作及執(zhí)法監(jiān)，督管理水土保持是生態(tài)水利的重要內(nèi)容，在加強小流域綜 合治理及南部山區(qū)等重點地區(qū)水土保持監(jiān)督管理的同時，還應(yīng)加強建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理及執(zhí)法工作，深入貫徹新修訂的水土保持法，嚴格搞好建設(shè)項目水土保持方案編報，審批工作。d、水質(zhì)保護及水污染防治建立良好的水環(huán)境首先要根本治理水污染，按照污水分散治理與集中處理相結(jié)合的原則， 首先卡住污染源頭， 治理污染型企業(yè)，做到達標排放，嚴格實施水 域納污總量控制，對市區(qū)的護城河、大明湖、小清河及其他河道要嚴格控制排污，實施截污處理和清污分流，加快已建污水處理廠配套管網(wǎng)的建設(shè)，加大城市污水處理力度， 增加處理和回用量，根本治理水污染，有效改善水環(huán)境。(6)建立健全生態(tài)水利建設(shè)投融資保障機制a、建立和完善以公共財政為主渠道的水利投資體制生態(tài)水利建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其公益性、 社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持，必須在較長加的