1土地管理學-第一篇-緒論

1、土地管理學歡迎學習土地管理的重要性25萬億元國有土地資產（王一娟，政府供地行為將嚴格規(guī)范，經濟參考報，2001.6.1）我國土地形勢嚴峻2010歲尾全國耕地面積18.2574億畝，凈減少29萬畝，耕地只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒，在世界上190多個國家中排在126位以后。目前我國家已經有664個市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。三大國家基本國策之一十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。 本課程的教學內容第一章 緒論 （6課時）第二章 土地管理原理 （2課時）第三章 地籍管理 （8課時）第四章 土地權屬管理 （10課時）第五章 土地利用管理

2、 （10課時）第六章 土地市場管理 （8課時）第七章 其他主要問題（討論）（4課時）課程教學的基本要求該課程融理論與實踐性于一體，要求學生能靈活運用所學理論來實踐中的熱點、難點問題，同時熟練掌握土地統(tǒng)計、土地登記相關表格填寫，土地利用現(xiàn)狀調查、地籍調查、土地分等定級估價的工作方法與程序等實踐環(huán)節(jié)。教學重點：有關土地的基本概念、地籍管理、權屬管理、土地利用管理及城市土地市場管理等教學難點：土地分等定級、土地登記、土地產權流轉管理、土地用途管制等教 學 安 排上課時間周一、三 5、6節(jié) 8308 周二5、6節(jié) 8206課堂要求遵守課堂紀律，認真聽講考核方式考試課程論文或分組討論教學參考資料 教 材

3、 陸紅生主編土地管理學總論 中國農業(yè)出版社 參考書目土地資源管理學，張正峰編，中國人民大學出版社，2008年土地資源管理學，王萬茂主編 ，高等教育出版社，2003年土地經濟問題再認識，高映軫等，南京出版社，1996年地籍管理，林增杰主編，中國人民大學出版社，1990年相 關 期 刊中國土地中國土地科學中國房地產中國房地產金融中外房地產導報城市發(fā)展研究 城市規(guī)劃城市規(guī)劃學刊國外城市規(guī)劃國土資源報第一章 緒 論第一節(jié) 土地管理學的研究對象與研究內容第二節(jié) 土地的基本概念 第三節(jié) 土地管理概述 第一節(jié) 土地管理學的研究對象與研究內容一、土地管理學的研究對象和學科性質二、土地管理學的任務和內容三、土地

4、管理學的研究方法 一、土地管理學的研究對象土地管理學是將整個土地管理過程以及管理過程中的一切職能，經濟、法律、技術、行政等各種因素作為一個整體來研究的，它是研究這一整體運動規(guī)律性的學科。 土地管理學是管理科學的一個分支，它研究調整土地關系和監(jiān)督、調控土地利用，使之達到預定目標的管理活動的規(guī)律性。它研究的客體是以土地關系和土地利用為核心的土地問題，這是土地管理學與其他部門管理學的區(qū)別。土地管理學與土地經濟學、土地規(guī)劃學在研究對象上是有區(qū)別的土地經濟學的研究對象是土地利用的經濟原理和土地關系及其運動規(guī)律。土地管理學的研究對象是土地關系和土地利用的管理活動的規(guī)律性，它著重研究如何調整土地關系，監(jiān)督、

5、調控土地利用，才能實現(xiàn)管理目標。土地規(guī)劃學的研究對象是組織土地利用的規(guī)律性，它著重研究合理組織土地利用的理論，規(guī)劃設計和實施的方法。土地管理學的學科性質土地管理學是管理科學的一個分支學科，它是介于土地科學和管理科學的一門交叉學科。是理論與實踐相結合的應用學科。 土地管理學的任務土地管理學的基本任務是應用土地管理學的原理和方法，來研究和闡明一定的社會生產方式下調整土地關系，監(jiān)督、調控土地利用的規(guī)律性，以達到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的目的。 土地管理學的內容土地管理的原理土地的概念和特性土地管理原理土地管理內容和方法地籍管理土地權屬管理 土地利用管理土地市場管理

6、土地管理案例分析和操作實務土地管理的主要內容地籍管理土地權屬管理土地利用管理土地市場管理地籍管理包括土地調查和土地動態(tài)監(jiān)測，土地資源評價，土地登記，土地統(tǒng)計，地籍信息資料的管理、應用、維護、更新等內容。 土地管理基 礎土地所有權、使用權等的審核和依法確認，土地權屬變更管理，土地權屬糾紛的調處，依法查處有關侵犯土地所有權、使用權等方面的違法案件等內容。通過編制和實施全國、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，土地用途管制，采取地租、價、稅等經濟杠桿對農用地，特別是耕地、建設用地、未利用地的開發(fā)、利用、保護進行組織、監(jiān)督和調控。對土地市場供需、土地交易、土地價格、土地市場化配置等進行管理

7、。手 段核 心手 段三、土地管理學的研究方法唯物辨證法（基本研究方法）綜合分析法系統(tǒng)分析法比較研究法模擬研究法定性定量法第二節(jié) 土地的基本概念 一、土地的涵義二、土地的功能三、土地在社會物質生產中的地位和作用四、土地的基本特性五、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展六、加強土地資源管理 從橫的角度看：土地陸地及其水面土壤地球的純陸地部分，不包括陸地的水面地球表面從縱的角度看：英國馬歇爾 “土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈予的物質和能量”美國伊利 “經濟學家所使用的土地這個詞，指的是自然的各種力量經濟學上的土地是側重于大自然所賦予的東西”綜合性概念土 地現(xiàn)實的作為自然資源

8、的是一個由巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構成并綜合了人類勞動的自然經濟綜合體。是由地球陸地部分一定高度和深度的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構成的自然綜合體，即陸地及其自然附屬物土地與國土國土是一個主權國家的全部疆域，即其所管轄的領土、領海和領空的總和，包括這一區(qū)域范圍內的全部資源條件。比土地廣泛針對某一個國家主權而言土地是自然經濟綜合體土地資源與土地資產土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預見的將來，能為人們所利用并能產生經濟效益的那部分土地。土地資產是指土地財產，即作為財產的土地。財產對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占有性和具有價值。土地資源是土地

9、成為資產的基礎 土地具有資源和資產的雙重內涵。前者是指土地作為自然資源，是人類生產和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產，其有了經濟(價值)和法律 (獨占權)意義。土地的功能承載功能養(yǎng)育功能倉儲功能（強調非生物資源）提供景觀功能資產功能（儲蓄和增值的功能）土地在社會物質生產中的地位和作用威廉 配弟：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！蓖恋卦谵r業(yè)生產中的與在非農業(yè)生產中所起的作用是不同的。在非農業(yè)部門，土地起一般生產資料的作用。在農業(yè)生產部門中，土地是主要生產資料。土地與其他生產資料一樣具有兩重性，它一方面是社會物質生產不可缺少的生產資料，另一方面還是土地關系的客體。土地的經濟特性土地的自然特性

10、土地的特性土地的自然特性土地面積的有限性土地位置的固定性土地利用的永續(xù)性土地質量的差異性土地的經濟特性土地供給的稀缺性土地利用方式的相對分散性土地利用方向變更的困難性土地報酬遞減的可能性土地利用后果的社會性土地、人口、環(huán)境土地與人口的關系主要表現(xiàn)為土地的供求關系。【人口】生活在一定生產方式下，在一定時間、一定地域內，由一定社會關系聯(lián)系起來的，有一定數(shù)量和質量的有生命的個人組成的不斷運動的社會群體?！就恋厝丝诔休d力】一國或地區(qū)在一定生產力條件下土地資源持續(xù)利用的食物生產潛力，及其所能供養(yǎng)一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。人口增加耕地銳減為增加耕地毀林開荒、濫墾草原、圍湖造田環(huán)境惡化一、土地與人口的辯證關系

11、第二節(jié) 土地人口承載力 人口 土地供給 土地與人口的關系 土地需求 二、人地比例關系的變化與環(huán)境問題 第二節(jié)人口變化趨勢 人口變化資料 人口變化原因 后 果 分析分析導致導致土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展包含兩層含義：一層是經濟、社會發(fā)展的持久永續(xù)；另一層是社會、經濟發(fā)展賴以支撐的資源和環(huán)境的持久永續(xù)。從土地管理的角度，要實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境和經濟的可持續(xù)發(fā)展，應采取以下對策：樹立可持續(xù)發(fā)展觀實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運作模式建立可持續(xù)發(fā)展運作模式的具體措施要使經濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤實行以預防為主的環(huán)境政策將土地資源利用的外

12、部性內在化實行有控制的人口轉變消除貧困六、加強土地資源管理 實現(xiàn)土地資源，特別是耕地的供求平衡，使各區(qū)域內的耕地總量不減少建立土地數(shù)量、質量的調查、監(jiān)測、預警制度實行土地資源資產化管理科學評價土地資產價值建立土地資源核算制度：土地數(shù)量核算、土地質量核算、土地價值核算、土地利用成本效益核算等。第三節(jié) 土地管理概述土地管理的涵義土地管理的任務和原則政府在土地管理中的行為模式土地管理的方法土地管理的組織機構一、土地管理的涵義土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的

13、計劃、組織、控制等綜合性活動。 這一概念包括6個方面的內容土地管理的主體是國家土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。土地管理的基本任務是維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調整土地關系和監(jiān)督土地利用。綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地管理的智能是計劃、組織和控制。土地管理的目的和特點受到社會環(huán)境的制約。 二、土地管理的任務和原則我國土地管理的基本任務是維護社會主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權益，保護、開發(fā)和合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段土地管理的具體任務加強耕地保護，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡控制“土地供給閘門”

14、，參與宏觀經濟調控加強土地資源的調查評價和科學規(guī)劃加強土地資源信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息服務社會化深化改革，建立適應社會主義市場經濟的管理新體制、新機制健全法制，依法行政，實現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉土地管理的原則正確處理國家、集體、個人之間關系的原則堅持生態(tài)、經濟、社會三效益統(tǒng)一的原則堅持依法、統(tǒng)一、科學地管理土地的原則三、政府在土地管理中的行為模式保障土地市場機制的正常運行，糾正市場失靈作為公共利益的代表，對社會提供公共產品和服務消除土地利用的外部性協(xié)調各土地使用者之間的利益，保障土地配置的公平和效率土地市場失靈現(xiàn)象公有土地資源和公共產品的存在土地利用的外部行不完全競爭和不完全信息不確定性土地投

15、機行為政府失靈的原因公共決策失誤政府龐大行政機構運行的低效率和“內部效應”尋租活動尋租是指非生產性尋利活動，即通過權利等追逐既有生產利潤的活動。政府失靈的對策強化政府對土地的公共管理職能加強公共決策的科學化、民主化建立良好的地方政府與中央政府的互動合作關系強化監(jiān)督機制和反饋機制建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度四、土地管理的方法行政方法經濟方法法律方法技術方法土地管理方法地租地價杠桿財政杠桿金融杠桿稅收杠桿五、土地管理的組織機構國土資源部主要負責土地、礦產、海洋等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用。其中，統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作，是國土資源部的重要職責。國土資源部下設辦公廳、政策法規(guī)

16、司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產開發(fā)管理司、礦產資源儲量司、地質環(huán)境司、地質勘查司、執(zhí)法監(jiān)察司、國際合作與科技司、人事教育司等14個職能司（廳）及機關黨委。各省、地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也各有土地管理行政部門，負責各管轄區(qū)內土地管理工作。全國土地管理機構網(wǎng)絡示意圖國土資源部省級土地管理部門1省級土地管理部門2省級土地管理部門n地(市)級土地管理部門1地(市)級土地管理部門2地(市)級土地管理部門n縣級土地管理部門1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所1縣級土地管理部門2縣級土地管理部門n鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所n六、土地資源管理發(fā)展趨勢1、土地資源管理法律化的趨勢增強。2、土地資源行政管理的規(guī)范化。3、土地資源管理手段的不斷市場化。4、土地資源管理的信息手段得到加強。5、日益重視土地生態(tài)環(huán)境問題。6、土地資源管理