1土地管理學(xué)-第一篇-緒論

1、土地管理學(xué)歡迎學(xué)習(xí)土地管理的重要性25萬億元國(guó)有土地資產(chǎn)（王一娟，政府供地行為將嚴(yán)格規(guī)范，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2001.6.1）我國(guó)土地形勢(shì)嚴(yán)峻2010歲尾全國(guó)耕地面積18.2574億畝，凈減少29萬畝，耕地只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒，在世界上190多個(gè)國(guó)家中排在126位以后。目前我國(guó)家已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8畝的警戒線以下。三大國(guó)家基本國(guó)策之一十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。 本課程的教學(xué)內(nèi)容第一章 緒論 （6課時(shí)）第二章 土地管理原理 （2課時(shí)）第三章 地籍管理 （8課時(shí)）第四章 土地權(quán)屬管理 （10課時(shí)）第五章 土地利用管理

2、 （10課時(shí)）第六章 土地市場(chǎng)管理 （8課時(shí)）第七章 其他主要問題（討論）（4課時(shí)）課程教學(xué)的基本要求該課程融理論與實(shí)踐性于一體，要求學(xué)生能靈活運(yùn)用所學(xué)理論來實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，同時(shí)熟練掌握土地統(tǒng)計(jì)、土地登記相關(guān)表格填寫，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地分等定級(jí)估價(jià)的工作方法與程序等實(shí)踐環(huán)節(jié)。教學(xué)重點(diǎn)：有關(guān)土地的基本概念、地籍管理、權(quán)屬管理、土地利用管理及城市土地市場(chǎng)管理等教學(xué)難點(diǎn)：土地分等定級(jí)、土地登記、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地用途管制等教 學(xué) 安 排上課時(shí)間周一、三 5、6節(jié) 8308 周二5、6節(jié) 8206課堂要求遵守課堂紀(jì)律，認(rèn)真聽講考核方式考試課程論文或分組討論教學(xué)參考資料 教 材

3、 陸紅生主編土地管理學(xué)總論 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 參考書目土地資源管理學(xué)，張正峰編，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年土地資源管理學(xué)，王萬茂主編 ，高等教育出版社，2003年土地經(jīng)濟(jì)問題再認(rèn)識(shí)，高映軫等，南京出版社，1996年地籍管理，林增杰主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1990年相 關(guān) 期 刊中國(guó)土地中國(guó)土地科學(xué)中國(guó)房地產(chǎn)中國(guó)房地產(chǎn)金融中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào)城市發(fā)展研究 城市規(guī)劃城市規(guī)劃學(xué)刊國(guó)外城市規(guī)劃國(guó)土資源報(bào)第一章 緒 論第一節(jié) 土地管理學(xué)的研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容第二節(jié) 土地的基本概念 第三節(jié) 土地管理概述 第一節(jié) 土地管理學(xué)的研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容一、土地管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科性質(zhì)二、土地管理學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容三、土地

4、管理學(xué)的研究方法 一、土地管理學(xué)的研究對(duì)象土地管理學(xué)是將整個(gè)土地管理過程以及管理過程中的一切職能，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等各種因素作為一個(gè)整體來研究的，它是研究這一整體運(yùn)動(dòng)規(guī)律性的學(xué)科。 土地管理學(xué)是管理科學(xué)的一個(gè)分支，它研究調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督、調(diào)控土地利用，使之達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動(dòng)的規(guī)律性。它研究的客體是以土地關(guān)系和土地利用為核心的土地問題，這是土地管理學(xué)與其他部門管理學(xué)的區(qū)別。土地管理學(xué)與土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)在研究對(duì)象上是有區(qū)別的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是土地利用的經(jīng)濟(jì)原理和土地關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。土地管理學(xué)的研究對(duì)象是土地關(guān)系和土地利用的管理活動(dòng)的規(guī)律性，它著重研究如何調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、

5、調(diào)控土地利用，才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。土地規(guī)劃學(xué)的研究對(duì)象是組織土地利用的規(guī)律性，它著重研究合理組織土地利用的理論，規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的方法。土地管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)土地管理學(xué)是管理科學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，它是介于土地科學(xué)和管理科學(xué)的一門交叉學(xué)科。是理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科。 土地管理學(xué)的任務(wù)土地管理學(xué)的基本任務(wù)是應(yīng)用土地管理學(xué)的原理和方法，來研究和闡明一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地利用的規(guī)律性，以達(dá)到平衡土地供需矛盾，取得盡可能大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。 土地管理學(xué)的內(nèi)容土地管理的原理土地的概念和特性土地管理原理土地管理內(nèi)容和方法地籍管理土地權(quán)屬管理 土地利用管理土地市場(chǎng)管理

6、土地管理案例分析和操作實(shí)務(wù)土地管理的主要內(nèi)容地籍管理土地權(quán)屬管理土地利用管理土地市場(chǎng)管理地籍管理包括土地調(diào)查和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，土地資源評(píng)價(jià)，土地登記，土地統(tǒng)計(jì)，地籍信息資料的管理、應(yīng)用、維護(hù)、更新等內(nèi)容。 土地管理基 礎(chǔ)土地所有權(quán)、使用權(quán)等的審核和依法確認(rèn)，土地權(quán)屬變更管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，依法查處有關(guān)侵犯土地所有權(quán)、使用權(quán)等方面的違法案件等內(nèi)容。通過編制和實(shí)施全國(guó)、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，土地用途管制，采取地租、價(jià)、稅等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)農(nóng)用地，特別是耕地、建設(shè)用地、未利用地的開發(fā)、利用、保護(hù)進(jìn)行組織、監(jiān)督和調(diào)控。對(duì)土地市場(chǎng)供需、土地交易、土地價(jià)格、土地市場(chǎng)化配置等進(jìn)行管理

7、。手 段核 心手 段三、土地管理學(xué)的研究方法唯物辨證法（基本研究方法）綜合分析法系統(tǒng)分析法比較研究法模擬研究法定性定量法第二節(jié) 土地的基本概念 一、土地的涵義二、土地的功能三、土地在社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用四、土地的基本特性五、土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展六、加強(qiáng)土地資源管理 從橫的角度看：土地陸地及其水面土壤地球的純陸地部分，不包括陸地的水面地球表面從縱的角度看：英國(guó)馬歇爾 “土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈(zèng)予的物質(zhì)和能量”美國(guó)伊利 “經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞，指的是自然的各種力量經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西”綜合性概念土 地現(xiàn)實(shí)的作為自然資源

8、的是一個(gè)由巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成并綜合了人類勞動(dòng)的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。是由地球陸地部分一定高度和深度的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體，即陸地及其自然附屬物土地與國(guó)土國(guó)土是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的全部疆域，即其所管轄的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的總和，包括這一區(qū)域范圍內(nèi)的全部資源條件。比土地廣泛針對(duì)某一個(gè)國(guó)家主權(quán)而言土地是自然經(jīng)濟(jì)綜合體土地資源與土地資產(chǎn)土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。土地資產(chǎn)是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地。財(cái)產(chǎn)對(duì)象實(shí)體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占有性和具有價(jià)值。土地資源是土地

9、成為資產(chǎn)的基礎(chǔ) 土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵。前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財(cái)產(chǎn)，其有了經(jīng)濟(jì)(價(jià)值)和法律 (獨(dú)占權(quán))意義。土地的功能承載功能養(yǎng)育功能倉(cāng)儲(chǔ)功能（強(qiáng)調(diào)非生物資源）提供景觀功能資產(chǎn)功能（儲(chǔ)蓄和增值的功能）土地在社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)中的地位和作用威廉 配弟：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的與在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用是不同的。在非農(nóng)業(yè)部門，土地起一般生產(chǎn)資料的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中，土地是主要生產(chǎn)資料。土地與其他生產(chǎn)資料一樣具有兩重性，它一方面是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)資料，另一方面還是土地關(guān)系的客體。土地的經(jīng)濟(jì)特性土地的自然特性

10、土地的特性土地的自然特性土地面積的有限性土地位置的固定性土地利用的永續(xù)性土地質(zhì)量的差異性土地的經(jīng)濟(jì)特性土地供給的稀缺性土地利用方式的相對(duì)分散性土地利用方向變更的困難性土地報(bào)酬遞減的可能性土地利用后果的社會(huì)性土地、人口、環(huán)境土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系?！救丝凇可钤谝欢ㄉa(chǎn)方式下，在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)，由一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)系起來的，有一定數(shù)量和質(zhì)量的有生命的個(gè)人組成的不斷運(yùn)動(dòng)的社會(huì)群體?！就恋厝丝诔休d力】一國(guó)或地區(qū)在一定生產(chǎn)力條件下土地資源持續(xù)利用的食物生產(chǎn)潛力，及其所能供養(yǎng)一定營(yíng)養(yǎng)水平的人口數(shù)量。人口增加耕地銳減為增加耕地毀林開荒、濫墾草原、圍湖造田環(huán)境惡化一、土地與人口的辯證關(guān)系

11、第二節(jié) 土地人口承載力 人口 土地供給 土地與人口的關(guān)系 土地需求 二、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題 第二節(jié)人口變化趨勢(shì) 人口變化資料 人口變化原因 后 果 分析分析導(dǎo)致導(dǎo)致土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展包含兩層含義：一層是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的持久永續(xù)；另一層是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以支撐的資源和環(huán)境的持久永續(xù)。從土地管理的角度，要實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取以下對(duì)策：樹立可持續(xù)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運(yùn)作模式建立可持續(xù)發(fā)展運(yùn)作模式的具體措施要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策將土地資源利用的外

12、部性內(nèi)在化實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變消除貧困六、加強(qiáng)土地資源管理 實(shí)現(xiàn)土地資源，特別是耕地的供求平衡，使各區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少建立土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度實(shí)行土地資源資產(chǎn)化管理科學(xué)評(píng)價(jià)土地資產(chǎn)價(jià)值建立土地資源核算制度：土地?cái)?shù)量核算、土地質(zhì)量核算、土地價(jià)值核算、土地利用成本效益核算等。第三節(jié) 土地管理概述土地管理的涵義土地管理的任務(wù)和原則政府在土地管理中的行為模式土地管理的方法土地管理的組織機(jī)構(gòu)一、土地管理的涵義土地管理是國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的

13、計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動(dòng)。 這一概念包括6個(gè)方面的內(nèi)容土地管理的主體是國(guó)家土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地管理的智能是計(jì)劃、組織和控制。土地管理的目的和特點(diǎn)受到社會(huì)環(huán)境的制約。 二、土地管理的任務(wù)和原則我國(guó)土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段土地管理的具體任務(wù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡控制“土地供給閘門”

14、，參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理新體制、新機(jī)制健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)土地管理的原則正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間關(guān)系的原則堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)地管理土地的原則三、政府在土地管理中的行為模式保障土地市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，糾正市場(chǎng)失靈作為公共利益的代表，對(duì)社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)消除土地利用的外部性協(xié)調(diào)各土地使用者之間的利益，保障土地配置的公平和效率土地市場(chǎng)失靈現(xiàn)象公有土地資源和公共產(chǎn)品的存在土地利用的外部行不完全競(jìng)爭(zhēng)和不完全信息不確定性土地投

15、機(jī)行為政府失靈的原因公共決策失誤政府龐大行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的低效率和“內(nèi)部效應(yīng)”尋租活動(dòng)尋租是指非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，即通過權(quán)利等追逐既有生產(chǎn)利潤(rùn)的活動(dòng)。政府失靈的對(duì)策強(qiáng)化政府對(duì)土地的公共管理職能加強(qiáng)公共決策的科學(xué)化、民主化建立良好的地方政府與中央政府的互動(dòng)合作關(guān)系強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制建立健全土地法律體系和加大執(zhí)法力度四、土地管理的方法行政方法經(jīng)濟(jì)方法法律方法技術(shù)方法土地管理方法地租地價(jià)杠桿財(cái)政杠桿金融杠桿稅收杠桿五、土地管理的組織機(jī)構(gòu)國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。其中，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作，是國(guó)土資源部的重要職責(zé)。國(guó)土資源部下設(shè)辦公廳、政策法規(guī)

16、司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司、地質(zhì)環(huán)境司、地質(zhì)勘查司、執(zhí)法監(jiān)察司、國(guó)際合作與科技司、人事教育司等14個(gè)職能司（廳）及機(jī)關(guān)黨委。各省、地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也各有土地管理行政部門，負(fù)責(zé)各管轄區(qū)內(nèi)土地管理工作。全國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)示意圖國(guó)土資源部省級(jí)土地管理部門1省級(jí)土地管理部門2省級(jí)土地管理部門n地(市)級(jí)土地管理部門1地(市)級(jí)土地管理部門2地(市)級(jí)土地管理部門n縣級(jí)土地管理部門1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所1縣級(jí)土地管理部門2縣級(jí)土地管理部門n鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所n六、土地資源管理發(fā)展趨勢(shì)1、土地資源管理法律化的趨勢(shì)增強(qiáng)。2、土地資源行政管理的規(guī)范化。3、土地資源管理手段的不斷市場(chǎng)化。4、土地資源管理的信息手段得到加強(qiáng)。5、日益重視土地生態(tài)環(huán)境問題。6、土地資源管理