開展城市安全風(fēng)險評估 提高城市安全治理水平 趙永林

1、開展城市安全風(fēng)險評估提高城市安全治理水平趙永林摘要：作為安全城市體系建設(shè)的重要組成部分，城市公共安全治理是城市安全 發(fā)展的必然選擇。綜合運用各種先進技術(shù)手段，從風(fēng)險信息采集、互聯(lián)化動態(tài)監(jiān) 管、智能化輔助決策、綜合化科學(xué)治理等方面出發(fā)，建立城市公共安全治理體系 具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：城市安全；風(fēng)險評估；安全治理前言：近年來，我國安全生產(chǎn)事故總量大幅下降，但重特大事故頻發(fā)的勢頭 仍未得到有效遏制，而城市作為危險源和人員均密集的場所，具有發(fā)生重特大事 故的現(xiàn)實風(fēng)險，城市己成為防范和遏制重特大事故的主陣地。2016年以來，中共 中央、國務(wù)院、國務(wù)院安委辦下發(fā)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

2、 發(fā)展的意見中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知地 方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定等系列文件，對加強城市安全風(fēng)險管控提 出了具體要求。為貫徹落實黨中央國務(wù)院的要求，摸清城市的安全風(fēng)險底數(shù)， 2018年3月成都市啟動了城市安全風(fēng)險評估工作，提高城市安全風(fēng)險管控能力具 有重要的意義。一、京展城市安全風(fēng)險評估是推進城市安全發(fā)展的迫切需要開展城市安全風(fēng)險評估是城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的必然要求。隨著我國城鎮(zhèn)化的快 速推進，帶來城市人口、產(chǎn)業(yè)、物流、能量的高度集中，進而帶來城市安全風(fēng)險 的日益加大。近年來在城市發(fā)生了多起認不清、想不

3、到、管不到的重特大事故, 歸根結(jié)底就是城市安全風(fēng)險的底數(shù)不清、責(zé)任不明、措施不力。因此，開展城市 安全風(fēng)險評估勢在必行。開展城市安全風(fēng)險評估也是黨中央和國務(wù)院的要求，強化城市運行安全保障, 定期排查區(qū)域內(nèi)風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安 全保障體系，推進安全示范城市建設(shè)。對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估，建立 城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制紅、橙、黃、藍四色等級安全風(fēng)險分布圖。成都正處于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期、超大城市成長期、多重矛盾凸顯期，城市運行 管理面臨的安全風(fēng)險越來越大，城市安全基礎(chǔ)薄弱問題十分突出。2018年3月正 式啟動風(fēng)險管控試點。只有通過全面深入的風(fēng)險辨識和科學(xué)合

4、理的風(fēng)險評估，才 能掌握城市重大風(fēng)險和隱患的數(shù)量、種類、分布，才能把握重點行業(yè)、重點區(qū)域、 重點環(huán)節(jié)、重點場所，做到底數(shù)清、情況明，使城市安全風(fēng)險管控和隱患排查治 理做到有的放矢、重點突出。二、開展城市安全風(fēng)險評估必須牢牢把握兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展城市安全風(fēng)險評估必須牢牢把握開展全面風(fēng)險辨識、開展科學(xué)合理風(fēng)險 評估和對風(fēng)險實施有效管控三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（-）開展全面的風(fēng)險辨識。城市安全評估第一步是把風(fēng)險找出來，城市安 全風(fēng)險辨識應(yīng)把握兒個重點：一是關(guān)注重大事故風(fēng)險，即可能造成群死群傷、重 大財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的事故風(fēng)險；二是關(guān)注新興風(fēng)險，即新產(chǎn)業(yè)、新模式、新 業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險，如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、新能

5、源汽車充電、智能機器人、新 興娛樂項目等領(lǐng)域的風(fēng)險；三是關(guān)注關(guān)聯(lián)風(fēng)險，即一個事故發(fā)生后可能引發(fā)次生、 衍生事故的風(fēng)險，如大面積停電可能引發(fā)醫(yī)院、人員密集場所、重要交通設(shè)施等 中斷而帶來事故；四是關(guān)注公共區(qū)域的風(fēng)險，即道路、廣場、車站、碼頭、人員 密集場所等公共區(qū)域中存在的風(fēng)險。（二）開展科學(xué)合理的風(fēng)險評估。從點、線、 面三個方面開展科學(xué)的城市安全風(fēng)險評估。一是點評估。即單個風(fēng)險源的評估。 城市風(fēng)險源點的類型有很多，有場所類（如人員密集場所）、設(shè)施類（如危化品 儲罐）、作業(yè)活動類（如車輛駕駛）；有靜止的風(fēng)險源，也有移動的風(fēng)險源。點 的風(fēng)險評估包括對風(fēng)險源事故發(fā)生可能性的評估和事故后果嚴重程度的評

6、估。二 是線評估。即某行業(yè)（領(lǐng)域）或某類風(fēng)險的評估。線評估需要在點評估的基礎(chǔ) 上，根據(jù)該行業(yè)（領(lǐng)域）或該類風(fēng)險點的數(shù)量、單個風(fēng)險源的風(fēng)險程度，將某行 業(yè)（領(lǐng)域）或某類型風(fēng)險點的評估的結(jié)果進行匯總，得出某個行業(yè)整體的風(fēng)險程 度，評估結(jié)果可用于對行業(yè)風(fēng)險進行排序，便于城市管理者有重點的管理行業(yè)風(fēng) 險。三是面評估。即某個區(qū)塊整體風(fēng)險程度的評估。采用科學(xué)合理的評估模型, 對某個區(qū)塊存在的各類風(fēng)險進行疊加，得出區(qū)塊的整體風(fēng)險程度，明確各區(qū)塊安 全風(fēng)險程度排序，按照風(fēng)險程度從高至低標注紅、橙、黃、藍，直觀顯示出重點 監(jiān)管地區(qū)。區(qū)塊可大可小，可以是區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居等；也可以是 企業(yè)里面的一個區(qū)域

7、。（三）對風(fēng)險實施有效管控。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對風(fēng)險源實施分級管控。 一是明確風(fēng)險管控的主體。包括：企業(yè)責(zé)任主體、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管主體、屬地 監(jiān)管等三類主體。二是落實風(fēng)險管控的措施。從全過程、全方位去采取風(fēng)險管控 措施。三是建立風(fēng)險管控運行機制。通過建立完善的安全風(fēng)險管控責(zé)任考核機制, 使風(fēng)險管控工作能夠持續(xù)動態(tài)的進行。三、開展城市安全風(fēng)險評估必須要開展的工作（一）制定辨識評估相關(guān)規(guī)范。即制定成都市城市安全風(fēng)險評估試點工作 方案成都市安全風(fēng)險管理實施辦法成都市安全風(fēng)險評估基本規(guī)范成 都市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范成都市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力評估規(guī)范 等規(guī)范，為參與的企業(yè)、部門提供統(tǒng)一的工作方法

8、、標準和流程。（二）落實風(fēng)險分級管控。根據(jù)界定的風(fēng)險范圍、行業(yè)范圍和空間范圍開展 全覆蓋的安全風(fēng)險辨識，全面摸清引發(fā)安全事故的危險源、引發(fā)事故的類型及原 因，然后通過科學(xué)合理的評估，將安全風(fēng)險分為重大、較大、一般、低四個級別, 對不同級別的風(fēng)險源采取不同程度的管控措施實施分級管控，將風(fēng)險控制在可接 受的范圍內(nèi)。（三）繪制城市安全風(fēng)險電子地圖。傳統(tǒng)技術(shù)必須與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合才 能插上騰飛的翅膀，發(fā)揮更大的效力。城市風(fēng)險辨識和評估將產(chǎn)生海量的動態(tài)的 信息，僅靠人工處理己不能滿足需要，運用現(xiàn)代信息化技術(shù)繪制風(fēng)險電子地圖， 可大大提高安全風(fēng)險管控效率。目前，成都市己在高新區(qū)、鄲都區(qū)、金堂縣等進行試點

9、，根據(jù)試點區(qū)縣的產(chǎn) 業(yè)類型，在酒店業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、產(chǎn)品制造業(yè)、物流倉儲業(yè)、危 險化學(xué)品企業(yè)等行業(yè)務(wù)選擇規(guī)模以上企業(yè)作試點。試點結(jié)束后，全市各區(qū)縣按照 確定的標準規(guī)范和工作流程組織本區(qū)域所有相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）所有規(guī)模以上生產(chǎn) 企業(yè)開展風(fēng)險辨識評估工作。成都市在完成城市安全風(fēng)險評估工作后，將繼續(xù)前進，開展成都市安全發(fā)展 示范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實完善城市運行管理及 相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全 社會治理格局，促進建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安 全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決杜絕重特大安全事故 發(fā)生，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展 示范城市。結(jié)束語總之，黨中央國務(wù)院高度重視城市安全發(fā)展工作，這項工作必須堅持生命至 上、安全第一，堅持立足長效、依法治理，堅持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，堅持統(tǒng)籌 推動、綜合施策的基本原則。安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作要形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 各部門協(xié)同推進、企業(yè)單位分工負責(zé)，全社會積極參與的工作格局。在全國上下 的共同努力下，到2035年一定能夠?qū)崿F(xiàn)，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文 明程度明顯提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市總體目 標。參考文獻黨若涵.多