稅收管理小班國(guó)稅地稅分還是合

1、國(guó)稅地稅(d shu)分還是合？共十七頁(yè)小組(xioz)成員及分工江葉帆陳思宇張依馮祥玉利用各類渠道收集國(guó)稅地稅是分還是合的相關(guān)(xinggun)文獻(xiàn)進(jìn)行資料的篩選，初步確定研究的方向根據(jù)資料列出提綱，進(jìn)行課件制作進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)資料，進(jìn)行課件展示共十七頁(yè)國(guó)稅地稅(d shu)分還是合？爭(zhēng)議(zhngy)由來(lái)分稅原因分稅問(wèn)題完善措施共十七頁(yè)爭(zhēng)議(zhngy)由來(lái)1994 年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)分設(shè)的格局在中國(guó)已持續(xù)將近20 年。當(dāng)時(shí)，為保證擴(kuò)大中央(zhngyng)收入，國(guó)家下定決心在全國(guó)分別設(shè)立垂直管理的國(guó)家稅務(wù)局和屬地管理的地方稅務(wù)局。分稅制財(cái)政體制沿用至今，在取得顯著成效

2、的同時(shí)也暴露出了很多弊端。共十七頁(yè)爭(zhēng)議(zhngy)由來(lái)2011年,營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革在上海、北京等全國(guó)11個(gè)省市展開(kāi)。按照試點(diǎn)改革方案,原本歸地稅系統(tǒng)征收的地方的最大稅種(shuzhng)營(yíng)業(yè)稅變成國(guó)稅系統(tǒng)征收的增值稅,由此引發(fā)了以分稅制為特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局、中央和地方財(cái)稅和行政關(guān)系將要調(diào)整或改革的猜測(cè)與討論。共十七頁(yè)爭(zhēng)議(zhngy)由來(lái)對(duì)于財(cái)稅體制改革中共十八大報(bào)告稱,“加快改革財(cái)稅體制,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系,構(gòu)建地方稅體系,形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)(shhu)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享

3、機(jī)制?！痹偌由稀按蟛恐啤备母镲L(fēng)聲不斷。最近,關(guān)于國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并的傳言不脛而走。共十七頁(yè)分稅原因(yunyn)一二三國(guó)地稅兩套機(jī)構(gòu)分設(shè)(fnsh)充分體現(xiàn)了分級(jí)管理的思想地稅設(shè)置的必要性國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與歷史經(jīng)驗(yàn)共十七頁(yè)分稅原因(yunyn)在分稅制財(cái)稅體制下，為解決中央與地方政府在財(cái)力和管理權(quán)限方面的矛盾(modn)，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，把稅收分為中央稅和地方稅是非常必要的。同時(shí)，稅收的管理和征收也分別由國(guó)稅局和地稅局兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，體現(xiàn)了分級(jí)管理思想，解決了中央與地方各自的后顧之憂,保證了中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政收入，特別是解決了中央政府長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)力不足的問(wèn)題,是分稅制財(cái)稅體制下的組織制度創(chuàng)

4、新。共十七頁(yè)分稅原因(yunyn)一、防止地方截留。地稅實(shí)質(zhì)上是管理體制的范疇，它之所以要從國(guó)家稅收體系中獨(dú)立出來(lái)，完全(wnqun)是因?yàn)闈M足各級(jí)政府管理體制及其對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理體制需要，以及滿足公共產(chǎn)品的層次性需要，國(guó)家需要集中財(cái)力宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但地方政府也同樣需要適度財(cái)力保障政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)及其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、體育等各方面政策行以充分貫徹，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果國(guó)、地稅重新合并，就會(huì)變相使地方政府增加各種攤派，亂征亂罰，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和群眾積極性，使得當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革雪上加霜。共十七頁(yè)分稅原因(yunyn)二、符合基本國(guó)情。我國(guó)地大物博，但各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，

5、財(cái)政能力(nngl)和稅源情況也有很大差別。只有適度分權(quán)，將必要的稅權(quán)賦予地方，才能促使地方政府根據(jù)本地資源情況，挖掘稅收潛力，改善財(cái)政狀況，促進(jìn)地區(qū)禱色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，從而充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，現(xiàn)在，西部大開(kāi)發(fā)如火如荼、有條不紊地進(jìn)行著，以及少數(shù)民族自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、治海沿邊港12城市發(fā)展水平良莠不齊，尤其需要因地制宜，因時(shí)制宜。共十七頁(yè)國(guó)際(guj)經(jīng)驗(yàn)歷史(lsh)經(jīng)驗(yàn)分稅原因從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國(guó)家，絕大多數(shù)都設(shè)立國(guó)稅地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是在大國(guó)模型中，無(wú)一例外地都分設(shè)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)。美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都分設(shè)了國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)，許多發(fā)展中

6、國(guó)家也都是分設(shè)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)的。盡管世界上實(shí)行分稅制的各國(guó)都有各自的具體國(guó)情，但在分設(shè)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)這件事卻是驚人的一致。從歷史上看，沒(méi)有一個(gè)實(shí)行分稅制的國(guó)家分設(shè)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)后又合并兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的。在我國(guó)分稅制實(shí)行多年后，再合并國(guó)稅地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng)，無(wú)疑阻力巨大。共十七頁(yè)二、國(guó)稅、地稅為完成計(jì)劃內(nèi)任務(wù)，各自有章可循，發(fā)生矛盾互不退讓(turng)，從而給納稅人帶來(lái)許多麻煩。 四、稅種劃分缺乏統(tǒng)一規(guī)范。在稅種的劃分設(shè)置上，往往注重財(cái)力分配，而忽略各個(gè)稅種特性與各級(jí)政府職能對(duì)應(yīng)，沒(méi)有根據(jù)稅種的不同特性，完全按照中央與地方事權(quán)劃分稅種，使一些稅種功能受到抑制(yzh)和扭曲。三、增加稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成本。國(guó)

7、稅、地稅由于征管方面造成矛盾，導(dǎo)致信息的不完全、不對(duì)稱，資源又不共享。各征各的，老死不相往來(lái)，不利于稅務(wù)人員全面掌握稅源，更不利于稅收預(yù)測(cè)與決策，影響本年度與下一年度計(jì)劃任務(wù)的完成。分稅問(wèn)題一、國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，稅收征管征管不可避免產(chǎn)生矛盾。自1994年分稅制改革后，雖解決了財(cái)權(quán)與事權(quán)，責(zé)權(quán)與利益嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題，但就國(guó)稅、地稅在法制、法規(guī)方面的界定并不十分明顯。共十七頁(yè)完善(wnshn)措施一、根據(jù)稅法合理確定企業(yè)、事業(yè)及其他納稅人的利益所屬，由兩局派專門(mén)人員核算或者由納稅人自己核算本企業(yè)、事業(yè)或個(gè)人收入中國(guó)、地稅利益比例，由兩局委派專門(mén)人員按納稅人申報(bào)核定。按利益多少(dusho)確定主次責(zé)

8、任然后由負(fù)主要責(zé)任、利益多的國(guó)稅或地稅統(tǒng)一征收，“按股分成”進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，如此，既可以協(xié)調(diào)兩者之間矛盾，又可以方便納稅人登記，申報(bào)納稅，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成本，提高征稅、納稅效率和質(zhì)量。共十七頁(yè)二、對(duì)于國(guó)、地稅兩局的矛盾不能簡(jiǎn)單的重新合并，而應(yīng)該采取合理對(duì)策，協(xié)調(diào)利益矛盾，在保障國(guó)家充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，適當(dāng)提高中央地方共享收入中地方所得比例，根據(jù)地方特點(diǎn)挖掘新稅源，減輕地方截留中央稅收的可能性，既保證地方政府適當(dāng)財(cái)力調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)(jngj)的能力，又不損害國(guó)家整體利益，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。完善(wnshn)措施共十七頁(yè)三、適度下放立法權(quán)。加入WTO后，與外商打交道的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多。中央不可能做到統(tǒng)籌兼顧，完全考慮到地方哪些方面存在不足，哪些方面需要(xyo)給予支持，而這些信息的不完全，將會(huì)給外商偷稅漏稅提供可乘之機(jī)。因此，必須適當(dāng)下放立法權(quán)以利地方適時(shí)堵塞稅制稅政真空，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，而完全沒(méi)有必要擔(dān)心地方勢(shì)力過(guò)于膨脹而影響中央宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，從而真正做到“分稅”。完善(wnshn)措施共十七頁(yè)謝謝！共十七頁(yè)內(nèi)容摘要國(guó)稅地稅分還是合。進(jìn)行資料的篩選，初步確定研究的方向。1994 年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)分設(shè)的格局在中國(guó)已持續(xù)將近20 年?！痹偌由稀按蟛恐啤备母镲L(fēng)聲不斷。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與歷史(lsh)經(jīng)驗(yàn)。盡管世界上實(shí)行分稅制的