我國能源與環(huán)境的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

1、我國能源與環(huán)境的現(xiàn)狀及發(fā)展方向摘要：通過一些文獻(xiàn)的閱讀，對(duì)能源和環(huán)境方面相關(guān)問題有了一定的了解。文章提及到了我國 能源儲(chǔ)存和消費(fèi)的現(xiàn)狀，同時(shí)給出了一些數(shù)據(jù)，還提出了相關(guān)部門的應(yīng)對(duì)方法及十二五規(guī)劃對(duì) 之后能源的發(fā)展方向和主要任務(wù)。由于傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境污染很突出，為了人類的未來需要大力 發(fā)展清潔型的新能源。關(guān)鍵詞：能源 環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 十二五規(guī)劃能源作為新世紀(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這關(guān)系著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安 全和國家安全。在過去近100年中，由于煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源占據(jù)著主要地位。而由 于20世紀(jì)中葉以前，人類對(duì)能源影響環(huán)境的嚴(yán)重性沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致了溫室氣體的 急劇增加，極端

2、氣候增加，酸雨區(qū)增多等，嚴(yán)重影響了人類的生存環(huán)境和日常生活質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國的能源蘊(yùn)藏量位居世界前列，但同時(shí)也是世界第二大能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國。中 國一次能源資源總儲(chǔ)量估計(jì)為4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是人均能源資源占有量和消費(fèi)量遠(yuǎn)低于世界 平均水平。1990年，中國人均探明煤炭儲(chǔ)量147噸，為世界平均數(shù)的41.4% ；人均探明石油儲(chǔ) 量2.9噸，為世界平均數(shù)的11% ；人均探明天然氣為世界平均數(shù)的4%；探明可開發(fā)水能資源按 人口平均也低于世界人均數(shù)。從人均能源消費(fèi)看，1994年世界平均為1433千克油當(dāng)量，發(fā)達(dá)國 家為5066千克油當(dāng)量，中國大約為670千克油當(dāng)量。1997年中國人均擁有電力裝機(jī)容量0.2

3、1千 瓦、人均用電量900kWh，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3。中國能源開發(fā)利用呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：一是能源以煤炭為主，可再生資源開發(fā)利用程度 很低。中國探明的煤炭資源占煤炭、石油、天然氣、水能和核能等一次能源總量的90%以上， 煤炭在中國能源生產(chǎn)與消費(fèi)中占支配地位。2 0世紀(jì)60年代以前中國煤炭的生產(chǎn)與消費(fèi)占能源總 量的90%以上，70年代占80%以上，80年代以來煤炭在能源生產(chǎn)與消費(fèi)中的比例占75%左右， 其他種類的能源增長速度較快，但仍處于附屬地位。1995年，世界能源生產(chǎn)總量達(dá)到123萬億 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，固體、液體、氣體、水電和核電的比重分別為28.3%、38.4%、23.5%和9.8%。

4、在世 界能源由煤炭為主向油氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，中國仍是世界上極少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的 國家之一。二是能源消費(fèi)總量不斷增長，能源利用效率較低。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國的能 源消費(fèi)呈持續(xù)上升趨勢(shì)。19571989年中國能源消費(fèi)總量從9644萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(SCE)增加到96934 萬噸，增加了9倍。19891999年，中國能源消費(fèi)，從96394萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到122000萬噸，增 長26%。受資金、技術(shù)、能源價(jià)格等因素的影響，中國能源利用效率比發(fā)達(dá)國家低很多。能源 綜合利用效率為32%，能源系統(tǒng)總效率為9.3%，只有發(fā)達(dá)國家的50%左右。1994年單位GNP 能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/千美元)比較，中國

5、分別是瑞士、意大利、日本、法國、德國、英國、美國、 加拿大的14.4倍、11.3倍、10.6倍、8.8倍、8.3倍、7.2倍、4.6倍、4.2倍。三是能源消費(fèi)以國內(nèi)供應(yīng)為主，環(huán)境污染狀況加劇，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主 要建立在國產(chǎn)能源生產(chǎn)與供應(yīng)基礎(chǔ)之上，能源技術(shù)裝備也主要依靠國內(nèi)供應(yīng)。90年代中期以前， 中國能源供應(yīng)的自給率達(dá)98%以上。隨著能源消費(fèi)量的持續(xù)上升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成 城市大氣污染，過度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。世界銀行認(rèn)為，中 國空氣和水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，大體占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%8%。中國有的學(xué)者甚至認(rèn)為 中國環(huán)境破壞經(jīng)濟(jì)損失占到國民生產(chǎn)

6、總值的10%。中國能源研究會(huì)認(rèn)為目前能源消費(fèi)趨勢(shì)難以持續(xù)。如果能源消費(fèi)保持本世紀(jì)以來平均 8.9%的增速，則2020年全國能源消耗將達(dá)近80億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消費(fèi)總量的一半以 上。即使我們能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，在2020年之后，中國的能源消費(fèi)也將 占世界的30%以上。為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)能源消費(fèi)提出必要的總量控制目標(biāo)， 統(tǒng)籌發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。一是必須從偏重保障供給，向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量方式轉(zhuǎn)變，而是必須從嚴(yán)重依 賴煤炭資源，向綠色、多元、低碳化能源發(fā)展，三是必須從過度依賴國內(nèi)能源供應(yīng)，轉(zhuǎn)向于立 足國內(nèi)和加強(qiáng)國際合作案并舉，四是必須從生

7、態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和 能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，五是必須從資源依賴型的發(fā)展模式，向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變， 六是必須從能源品種獨(dú)立發(fā)展，向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，應(yīng)加快對(duì)新能源戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)于優(yōu)質(zhì)燃料的需求日益 增加，但是傳統(tǒng)能源的利用方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此開發(fā)更多可再生能源 對(duì)于加快能源現(xiàn)代化進(jìn)程，滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)能源的迫切需求，實(shí)施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要 意義，并且是人類目前亟需努力的目標(biāo)。目前主要的一些人類能利用的新能源太陽能、風(fēng) 能、地?zé)崮?、海洋能、潮汐能和生物質(zhì)能等。中國作為能源的生產(chǎn)消費(fèi)大國，政府非常重視

8、新 能源的發(fā)展。2005年頒布中國新能源法，2007年發(fā)布中國新能源中長期發(fā)展規(guī)劃，2008 年實(shí)施中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)，2009年即將出臺(tái)中國新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。 目前，中國政府已經(jīng)明確了新能源的戰(zhàn)略定位：2010年前后，新能源爭取占到能源消費(fèi)的10% 左右，戰(zhàn)略定位是補(bǔ)充能源；2020年前后，新能源占到能源消費(fèi)的15%左右，戰(zhàn)略定位是替 代能源；2030年前后，新能源占到能源消費(fèi)的25%左右，戰(zhàn)略定位是主流能源；2050年前后， 新能源占到能源消費(fèi)的40%左右，戰(zhàn)略定位是主導(dǎo)能源。十二五關(guān)于能源的總體規(guī)劃是這樣的：一、必須把進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗、降低能源增長速度和總量，作為能源平衡的

9、前提。用較低能源增長支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，符合我國科學(xué)發(fā)展需要，也具有實(shí)際可行性。我國經(jīng) 濟(jì)面臨重大轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)增長也要有重大變化，“十二五”要繼續(xù)制定積極的節(jié)能降耗定量 目標(biāo)，節(jié)能降耗指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持20%，并試行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能降耗考核，完善 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核內(nèi)容，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用節(jié)能降耗實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀。防止盲目壯大投資，避免單純追求GDP速度。二、煤炭“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變過去以需求決定供給的思路。按照適度 從緊的原則，把區(qū)域資源環(huán)境約束、安全約束放在首位，實(shí)行煤炭開發(fā)總量控制制度，科學(xué)確 定煤炭產(chǎn)能，制定切實(shí)可行的政策措施，努力構(gòu)筑具有中

10、國特色的安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的 現(xiàn)代煤炭供應(yīng)保障體系。主要任務(wù)是：1、大力促進(jìn)煤炭的綠色生產(chǎn)和清潔高效利用。傳統(tǒng)的煤炭開采方式對(duì)地表水系破壞嚴(yán)重， 造成地表塌陷，村莊搬遷問題突出。必須創(chuàng)新煤炭開采方法，采用回采率高的采煤技術(shù)，實(shí)行 有控制地開采。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、基本農(nóng)田、人口稠密地區(qū)逐步實(shí)施無生態(tài)破壞、無地表 塌陷開采。多聯(lián)產(chǎn)是煤炭的最佳利用形式。國家應(yīng)下大的力氣推動(dòng)煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，并 且使煤的潔凈化利用成為可定量衡量和檢查的指標(biāo)。2、控制煤礦數(shù)量，淘汰一批落后煤炭生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。我國現(xiàn) 有煤礦1.5萬個(gè)，但全國120萬噸以上的礦井只有469處，產(chǎn)量14億，占

11、2008年當(dāng)年產(chǎn)量的 53%。應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)原則上一個(gè)開發(fā)主體，加大資源整合力度，加快推進(jìn)大型煤炭生產(chǎn)基地 建設(shè)。通過政府推動(dòng)、政策支持、市場運(yùn)作，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整。加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)關(guān)閉 一批小煤窯。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)大型現(xiàn)代化煤礦、千萬噸級(jí)礦井（坑）和千萬噸級(jí)工作面 建設(shè)?！笆濉焙汀笆晃濉睍r(shí)期，我國新建煤礦較多，對(duì)原有煤礦的技術(shù)改造重視不夠。“十 二五”期間，應(yīng)把技術(shù)改造放到一個(gè)重要的方面，分類推進(jìn)：對(duì)山西、內(nèi)蒙、甘肅等八個(gè)重點(diǎn) 產(chǎn)煤省區(qū)，重點(diǎn)是減少工作面，一井一面或者兩面；對(duì)遼寧、黑龍江、江西等十

12、三個(gè)省區(qū)主要 是提高機(jī)械化水平；對(duì)福建、湖北、湖南、廣西等不適合機(jī)械化的省區(qū)主要是提高煤層開采技 術(shù)水平。3、大幅提升煤礦安全生產(chǎn)水平。樹立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”新概念，有計(jì)劃地從自然災(zāi)害嚴(yán)重的礦區(qū)退出，下決心關(guān)閉現(xiàn)存的近 50個(gè)千米大井。提高機(jī)械化和人員素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵舉措。應(yīng)大力提 高煤炭開采的機(jī)械化水平，2015年機(jī)械化程度努力達(dá)到75%。進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立面 向全體職工的教育培訓(xùn)體系，推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦職工招聘辦法，提高技術(shù) 工人整體素質(zhì)。三、電力電力不但是最重要的二次能源，也是越來越重要的一次能源?！笆濉彪娏Πl(fā)展的主要 任務(wù)是：1、優(yōu)化發(fā)展火電

13、我國以煤炭為主的資源結(jié)構(gòu)決定了在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，燃煤機(jī)組仍將是我國主要發(fā)電 形式，促進(jìn)大容量、高參數(shù)潔凈煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，著力調(diào)整煤電內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是燃煤發(fā)電發(fā)展的 重要方向。（1）繼續(xù)提高先進(jìn)高效大型機(jī)組比例。根據(jù)電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行要求，優(yōu)先調(diào)度高效大型機(jī)組 發(fā)電，及時(shí)退役中小機(jī)組。（當(dāng)前我國20萬千瓦及以下機(jī)組約有1.4億千瓦，10萬千瓦及以下 的純凝機(jī)組仍有2680萬千瓦。）（2）提高熱電聯(lián)產(chǎn)普及率。我國熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱比例較低，2015年熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱 普及率若提高到50%，需新增熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組6000萬千瓦。中小機(jī)組有條件的要盡快改造為熱 電聯(lián)供。（3）進(jìn)一步加快700及以上的超超臨界技術(shù)、I

14、GCC、大型CFB等潔凈煤燃燒技術(shù)的研 發(fā)。蒸汽溫度700C及以上的超超臨界技術(shù)的發(fā)電效率可提高到50%左右，是燃煤機(jī)組下一步 的發(fā)展方向；IGCC污染物排放低，易與碳捕獲封存技術(shù)組合，歐美、日本已將IGCC作為低碳經(jīng)濟(jì)中提高能效的主要手段；CFB鍋爐可燃燒劣質(zhì)煤，解決煤砰 石資源的綜合利用和高硫煤利用問題，大型CFB鍋爐可采用超臨界技術(shù)，將發(fā)電效率提高2 3個(gè)百分點(diǎn)。（4）加強(qiáng)煤炭資源豐富的地區(qū)能源基地建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)能源需求發(fā)展需要，有序 發(fā)展現(xiàn)代化煤電化運(yùn)一體化的能源基地，及時(shí)優(yōu)化建設(shè)能源外輸通道。要以多聯(lián)產(chǎn)為方向發(fā)展 高效清潔煤化工產(chǎn)業(yè)。國家應(yīng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、資源配置、資金投

15、向、金融稅收相關(guān)配 套政策等方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重點(diǎn)有序扶持規(guī)劃項(xiàng)目。2、積極發(fā)展核電（1）我國大規(guī)模發(fā)展核電已具備條件從廠址資源看，目前已經(jīng)具備了在未來10年間建設(shè)1億千瓦以上核電的條件。從裝備制造 能力看，目前，國內(nèi)核電制造企業(yè)可基本滿足每年同時(shí)新開工7-8臺(tái)二代改進(jìn)型和1-2臺(tái)三代 核電機(jī)組的建設(shè)需要，到2013年以后可基本滿足每年新開工10-11臺(tái)二代改進(jìn)型和4-5臺(tái)三 代核電機(jī)組的建設(shè)需要。從鈾燃料資源看，經(jīng)過國產(chǎn)和進(jìn)口并舉努力，鈾資源不構(gòu)成對(duì)我國核 能發(fā)展的根本制約因素。（2）核電發(fā)展需要高度重視以下三個(gè)問題一是核電安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。核電規(guī)模發(fā)展的前提是安全性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。任何

16、一 種發(fā)電方式的規(guī)模發(fā)展取決于能否讓投資者有利可圖，不能靠政府補(bǔ)貼過日子。對(duì)設(shè)計(jì)安全性 的要求不能層層加碼，否則會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)性。兩者需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國外新建核電站面臨造價(jià)大 幅度上漲的問題，考慮到高端制造技術(shù)仍無法擺脫對(duì)國外的依賴，我國核電業(yè)恐怕難以獨(dú)善其 身。因此，核電規(guī)模發(fā)展面臨的真正挑戰(zhàn)在于，能否在保證核安全的前提下使大批新建核電站 在經(jīng)濟(jì)上仍保持競爭力。二是核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)成套供應(yīng)問題。美國、法國、日本、韓國等國家都有核島設(shè)備（NSSS） 成套供應(yīng)商。我國制造集團(tuán)近年制造能力雖有長足進(jìn)步，但至今尚無一家制造集團(tuán)能夠承擔(dān) NSSS的成套供應(yīng)。在這種情況下，核電工程建設(shè)的結(jié)果是工程量大增、接口

17、界面過多、安全 質(zhì)量控制比較困難。這種工程建設(shè)模式也增加了電力集團(tuán)進(jìn)入核電領(lǐng)域的難度。三是核電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。核電和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到核電站和電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行。（3）加快推進(jìn)核電體制改革一是為適應(yīng)核電規(guī)模化發(fā)展，必須克服我國制造與設(shè)計(jì)、科研分離的體制性障礙，下決心 培育我國有競爭力的核島供應(yīng)商，這是推進(jìn)核電規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。二是加快核電體制改革。 放開核電建設(shè)業(yè)主領(lǐng)域，讓具備條件的電力企業(yè)成為核電發(fā)展的業(yè)主，形成“專業(yè)化、多業(yè)主” 核電發(fā)展模式，依托現(xiàn)有核電企業(yè)，培育核電設(shè)計(jì)、核電工程及核電設(shè)備制造的專業(yè)企業(yè)。3、加快發(fā)展水電（1）水電是傳統(tǒng)的可再生能源，未來水電的發(fā)展對(duì)我國能源供應(yīng)和

18、降低碳排放強(qiáng)度都有 重大意義，是實(shí)現(xiàn)2020年我國對(duì)外承諾非化石能源比例的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。（2）繼續(xù)加快水電建設(shè)。我國水電開發(fā)程度僅為36%，而發(fā)達(dá)國家已基本完成了開發(fā)的 任務(wù)，美國等不少國家開發(fā)水平已經(jīng)達(dá)到了 80%以上。要科學(xué)制定水電開發(fā)規(guī)劃，采取積極 措施妥善處理好移民安置，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，按照流域開發(fā)、大中小兼顧的原則，積極開發(fā) 水電。同時(shí)充分利用我國水電技術(shù)和工程能力，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極推動(dòng)周邊國際水電開發(fā)。（3）加快核準(zhǔn)大中型水電項(xiàng)目進(jìn)度。要實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15% 的目標(biāo)，應(yīng)確保水電裝機(jī)（含抽水蓄能電站）達(dá)到3.5億千瓦左右。目前我國在建水電項(xiàng)目約 5

19、617萬千瓦，約有5000萬千瓦左右能在2015年前投產(chǎn)，屆時(shí)我國水電將達(dá)到2.46億千瓦。 由于水電建設(shè)具有較長的周期，“十二五”期間需要開工1億千瓦左右，才能使2020年水電裝 機(jī)達(dá)到3.5億千瓦（含抽蓄），加快核準(zhǔn)大型水電項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)2020年水電發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。（4）高度重視抽水蓄能電站建設(shè)。近年來，隨著我國風(fēng)電和核電的快速發(fā)展，對(duì)抽水蓄 能的需求快速增加。而煤電深度參與調(diào)峰，既不經(jīng)濟(jì)，也加大了煤炭消耗。抽水蓄能電站的規(guī) 模應(yīng)大幅增加。4、大力發(fā)展風(fēng)電（1）我國風(fēng)力資源豐富，風(fēng)能是重要的可再生能源，應(yīng)高度重視風(fēng)電的合理開發(fā)和利用。 近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是陸上為主，并網(wǎng)為主，注重分布式發(fā)展，加快

20、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。（2）應(yīng)繼續(xù)完善合理的可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、可操作的可再生能源發(fā)電配額細(xì)則， 和完整的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系等政策手段。加大對(duì)基礎(chǔ)性研究工作的投入，培養(yǎng)創(chuàng)新能 力，包括開展新能源人才體系的建設(shè)，開展試驗(yàn)風(fēng)電場、公共試驗(yàn)平臺(tái)等利于基礎(chǔ)研究能力提 升的體系建設(shè)。（3）適當(dāng)調(diào)整風(fēng)電全額收購政策。目前國外普遍對(duì)風(fēng)電采取“優(yōu)先但有條件收購”政策， 比如德國風(fēng)電裝機(jī)比例為18%，電網(wǎng)在過載等緊急情況下，可以限制風(fēng)電出力；在超過電網(wǎng) 最大接納能力后，可不再優(yōu)先接納。丹麥風(fēng)電裝機(jī)比例為25%，西班牙風(fēng)電裝機(jī)比例為19%， 這些國家也沒有要求電網(wǎng)企業(yè)無條件全部接受風(fēng)電電量。5、積極推進(jìn)智能電網(wǎng)研

21、發(fā)（1）我國現(xiàn)階段既要重視高電壓等級(jí)、大電網(wǎng)、大電源規(guī)劃發(fā)展，滿足大工業(yè)特別是重 工業(yè)發(fā)展需要；又要重視低電壓等級(jí)、微網(wǎng)或小型分布式供能系統(tǒng)的發(fā)展，滿足商業(yè)、行政及 生活用電需求，避免舍近求遠(yuǎn)、棄簡求繁、丟低求高的規(guī)劃思路。（2）政府應(yīng)該旗幟鮮明地支持和鼓勵(lì)智能電網(wǎng)技術(shù)的研究和開發(fā)。發(fā)展智能電網(wǎng)是方向， 是趨勢(shì)。但智能電網(wǎng)的發(fā)展不能操之過急，應(yīng)組織專家進(jìn)行仔細(xì)論證，明確中國的智能電網(wǎng)到 底要解決什么問題，達(dá)到什么樣的目標(biāo)以及相應(yīng)的路線圖。在目的沒有搞清楚前，應(yīng)特別謹(jǐn)慎。 因?yàn)橹悄茈娋W(wǎng)發(fā)展不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，其涉及電力系統(tǒng)的整體變革，涉及巨額投資，涉及 國家的能源戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電力市場和電價(jià)

22、政策、電力監(jiān)管、多行業(yè)協(xié)同等諸多問題。“十 二五”時(shí)期在優(yōu)化方案沒有認(rèn)真論證確定以前,不宜進(jìn)行大規(guī)模的智能電網(wǎng)建設(shè)。（3）我國智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還處在剛剛起步階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要通過系統(tǒng)、配套的 政策引導(dǎo)扶持，特別在相關(guān)重大科技項(xiàng)目投入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、電價(jià)機(jī)制及財(cái)政稅收等 方面，給予必要的政策支持和激勵(lì)導(dǎo)向，來促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國政府投巨資用于智能電網(wǎng) 研發(fā)的做法值得借鑒。（4）對(duì)智能電網(wǎng)的投資建設(shè)，政府必須履行監(jiān)管的責(zé)任。由于智能電網(wǎng)沒有改變傳統(tǒng)電 網(wǎng)的基本屬性和基本功能，政府的監(jiān)管是必不可少的。6、加快推進(jìn)電力體制改革“十二五”時(shí)期應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)電力改革，并在以下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn) 突破。

23、一是以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn)和突破口，加快理順電價(jià)形成機(jī)制；二是適應(yīng)新能源和城鄉(xiāng)配電 網(wǎng)快速發(fā)展的要求，改變電網(wǎng)運(yùn)營和贏利模式，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制、調(diào)度交易機(jī)制改革；三 是改革計(jì)劃分配電量體制，通過開放大用戶直接交易和采取多邊交易、靈活的跨省區(qū)交易、競 價(jià)交易等多種形式推進(jìn)電力市場化交易；四是完善節(jié)能調(diào)度辦法，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保調(diào)度與市場機(jī) 制相對(duì)接；五是加快推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，理順農(nóng)電投資和管理體制，建立農(nóng)村電力普遍服 務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；六是要進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)多種渠道投資發(fā)電、配電 企業(yè)；七是加快形成統(tǒng)一高效的電力監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化政府在能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源政 策、科技創(chuàng)新

24、等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)和市場交易的專業(yè)監(jiān)管；八是加快電力法律 法規(guī)制修訂工作，健全電力法規(guī)體系。（四）石油、天然氣1、石油發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：大力節(jié)約，加強(qiáng)勘探，積極進(jìn)口，規(guī)模替代。2、天然氣（含煤層氣、頁巖氣）是最潔凈的化石能源，有很大的增產(chǎn)空間和長期供應(yīng)能 力，應(yīng)成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。一要加大煤層氣、頁巖氣、城市垃圾沼氣等非常規(guī)天然氣的 開發(fā)力度；二要加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)；三 要強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模；四要適時(shí)調(diào)整 天然氣利用政策。3、堅(jiān)持國有石油公司在油氣行業(yè)的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，

25、使國有公司更好地 履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，保障油氣資源安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)和高效利用。4、加大支持企業(yè)“走出去”獲取海外油氣資源一是改革海外投資項(xiàng)目的投資審批制度， 變審項(xiàng)目為審規(guī)劃，簡化投資項(xiàng)目的審批程序，放寬審批權(quán)限。二是建立各石油公司海外項(xiàng)目 投標(biāo)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。變多個(gè)政府部門管理海外項(xiàng)目為歸口的一站式管理。三是加大對(duì)海外勘 探開發(fā)的資金支持力度。盡快建立由國家外匯儲(chǔ)備支持的、由商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的海外能源投資風(fēng) 險(xiǎn)基金和保險(xiǎn)基金，支持國有石油企業(yè)以更大的步伐“走出去”。5、加快推進(jìn)石油儲(chǔ)備建設(shè)隨著石油供應(yīng)安全壓力越來越大，石油儲(chǔ)備的作用日益凸現(xiàn)。國家應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì) 石油企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備用于

26、國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以彌補(bǔ)目前石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力低的問題。6、嚴(yán)格控制煉油加工工業(yè)的總能力2009年，我國一次原油加工能力4.7億噸，位居世界第二位。目前，新布點(diǎn)的大型煉油項(xiàng) 目13個(gè)，新增煉油能力達(dá)3.2億噸/年，項(xiàng)目遍及十多個(gè)省市。“十二五”時(shí)期，我國煉油能 力將突破8億噸/年，與預(yù)測需求的煉油能力相比，過剩能力將超過2.5億噸/年。大型煉油項(xiàng) 目需要配套相應(yīng)的原油進(jìn)廠、原油儲(chǔ)存等配套工程，占地多；加工每噸原油目前最先進(jìn)的水平 也要消耗0.5噸水，煉油過程即使嚴(yán)格控制也存在一定的“三廢”和CO2排放，分散布點(diǎn)既 會(huì)增加處理難度，也將增加處理投入。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮煉油項(xiàng)目布局，嚴(yán)格執(zhí)行煉油項(xiàng)目準(zhǔn)入

27、 制度，從嚴(yán)控制大型煉油項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟?，避免無序發(fā)展。7、加快進(jìn)行石油天然氣價(jià)稅改革（1）進(jìn)一步完善油氣稅費(fèi)政策。油氣稅費(fèi)政策的最終目標(biāo)是保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。 一是深化燃油消費(fèi)稅改革。借鑒國外征收高稅率燃油消費(fèi)稅的做法（歐洲成品油零售價(jià)中稅費(fèi) 占60-80%），在業(yè)已開征的成品油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，逐步提高稅額，以鼓勵(lì)節(jié)約。二是統(tǒng)籌考 慮資源類稅費(fèi)改革，將石油特別收益金納入資源稅類統(tǒng)一管理。(2)進(jìn)一步深化油氣價(jià)格改革。成品油、天然氣價(jià)格改革應(yīng)起到引導(dǎo)合理消費(fèi)、節(jié)約能 源的目的。一是繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)成品油價(jià)格市場化改革，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)成品油價(jià)格最終由市場 供需決定?！笆濉逼陂g可考慮由國家定價(jià)過渡到國家監(jiān)控下的企業(yè)定價(jià)。二是加快推進(jìn)國 內(nèi)天然氣價(jià)格改革，使其逐步與國際接軌，逐步與國際原油及其他可替代能源形成較為穩(wěn)定合 理的比價(jià)關(guān)系。8、抓緊石油天然氣立法，建立健全國家油氣行業(yè)監(jiān)管體系。世界上各主要石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國，都有專門的石油天然氣法律法規(guī)，通過立法確定國家 對(duì)石油資源的主權(quán)和行政管理權(quán)限，確定行業(yè)管理體制和財(cái)稅制度，規(guī)范市場環(huán)境，引導(dǎo)有序 競爭，維護(hù)國家、企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。國家應(yīng)及早將石油天然氣立法納入立法規(guī)劃，抓 緊開展有關(guān)立法重大問題的系