我國公共安全方面存在的問題及解決辦法

1、我國公共安全方面存在的問題及解決辦法摘要：公共安全問題越來越受到全社會的關注，我國的公共安全方面還存在很多問題如重大安全生產事故頻發(fā)，食品安全使民 眾憂慮重重，這說明我國正在進入一個高風險社會。這就迫切需 要政府建立合理的應急和救治機制、媒體正確發(fā)揮媒介傳播作 用、民眾積極配合，找出解決辦法共同應對，以達到構建和諧社 會的目的，國家長治久安。關鍵字：公共安全安全隱患解決措施中國的GDP多年保持8%的高位增長，但每年因公共安全問題 造成的GDP損失也是驚人的，在經濟遭受損失的同時，每年約有 20萬人的寶貴生命被無情地奪去。非典、禽流感，還有頻繁發(fā)生 的各類災害災難、生產安全事故，一次又一次地敲響

2、警鐘，呼吁 全社會都來關注公共安全問題。中國人民大學社會學系教授洪大用：我們正在進入一個高風 險社會，各種歷史性的風險類型共時態(tài)地存在，即所謂風險共生 現(xiàn)象一一傳統(tǒng)類型的風險，例如傳染病、自然災害依然構成對人 民生活和社會安全的威脅，而在以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為標志的現(xiàn)代 化進程中，還不斷涌現(xiàn)和加劇一些需要面對的失業(yè)、貧富分化、 生產事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會風險。此外，在局部意義 上講，中國社會個體化趨勢初露端倪，高新技術日益發(fā)展，因而 預示了新型的社會風險，它對社會生活和自然環(huán)境的威脅都在不 斷積聚。目前的現(xiàn)代化進程，造成巨大社會風險的根源在于其對 自然和社會的控制邏輯。如果不對這種邏輯進行

3、深入反思，我們 步入現(xiàn)代社會越快，面對高風險的威脅越大。而問題恰恰在于， 在我們這個一路高歌走向現(xiàn)代化的社會中，幾乎沒有反思的聲 音。一、公共安全存在的問題（一）企業(yè)生產存在安全隱患我國安全生產管理分橫向和縱向兩種。國家安全生產監(jiān)督管 理局及其下設機構負責各省市的安全生產監(jiān)督，屬于橫向管理。 同時，一些重點行業(yè)還有自己的安全檢查體系一一例如煤炭行業(yè) 有煤礦安全監(jiān)察局，屬于縱向管理。近幾年石油、化工等行業(yè)轉 為公司化運作之后，由于成本和利益權衡，其安全生產的監(jiān)管動 力逐步減弱，而橫向的國家安全生產監(jiān)督管理體系也出現(xiàn)了權力 不到位的現(xiàn)象，這就形成了一個空白點。過去的安全生產重點強 調的是本企業(yè)職工

4、的安全問題，但是長期忽視的一個問題是，這 種大型礦產開采企業(yè)的安全生產，實際上也是與公共安全密切相 關的。企業(yè)的安全生產是一個職業(yè)安全的問題，但是職業(yè)安全已 經越來越和公共安全聯(lián)系在一起，尤其是在居民密集區(qū)更是如 此。（二）城市建設管理存在安全隱患這些年各級政府都非常重視城市的規(guī)劃和建設，各地城市建 設成績非常大，但有一些城市的地方政府關心形象工程、政績工 程多了一點，而對于城市一些最重要的基礎設施注意得不夠。城 市規(guī)劃建設最大的問題是決策機制決策缺乏法制化、科學化、民 主化。好的決策應該是科學的決策，應該集思廣益，特別是多聽 聽專家的意見，但實際不然。在很多地方，政府領導規(guī)劃城市建 設預先就

5、有一個思路，請專家去搞規(guī)劃是做樣子，專家必須符合 他的思路，不符合他的思路，他就不按專家的要求辦。這些城市 做整體規(guī)劃的出發(fā)點一般都是求“大”，一個流行的口號是“把 城市做大做強”，小城市做成大城市，大城市做出特大城市，各 地在攀比1。當前，中國城市管理體制在應對突發(fā)事件方面，還存在很多 問題：其一，法律上未有發(fā)生重大突發(fā)事件后政府各部門如何協(xié) 調的全局性規(guī)定，致使在應對突發(fā)危機時缺乏法律依據(jù)；其二， 缺乏政府各部門間在應急應變方面的協(xié)調機制；其三，現(xiàn)有的醫(yī) 療、救災部門的專業(yè)人員缺乏應急應變方面的訓練；其四，社會 的警覺性較差，民眾缺乏自救、救護的意識和能力。（三）食品衛(wèi)生監(jiān)督存在安全隱患回

6、顧阜陽劣質奶粉事件，有以下幾個突出特點：一是地方政 府職能部門在市場監(jiān)管中存在著嚴重的“三個和尚沒水吃”的 現(xiàn)象，日常監(jiān)管不到位，協(xié)調不力，致使監(jiān)管漏洞百出，假冒偽1西部論叢2009年第8期 劣產品充斥市場；二是執(zhí)法部門在監(jiān)管市場和處理受害人舉報 時，不認真對待，不嚴肅處理，甚至與劣質商品的生產經銷者狼 狽為奸、沆瀣一氣，成為他們的“保護傘”。即使“嚴肅處理” 時，也往往只顧自己罰款了事，很少做到對被害人賠償?shù)轿唬蝗?是在沒有上級政府過問和干預時，地方政府極力“捂蓋子”，不 是把主要精力花在調查處理問題上，而是放在封鎖消息、壓制受 害人上，以極力保住地方官員的“烏紗”；四是當國務院調查組 進駐

7、后，一些地方黨政領導又不顧事實，違反程序，以不可思議 的速度處理責任人，表面上雷厲風行，實質上抓“替罪羊”，有 意轉移注意力，轉嫁本屬于自己應當承擔的責任；五是大做表面 文章，大搞陽奉陰違，國務院調查組在時一個樣，離開后一個樣， 人走茶涼，立馬“變臉”，一切照舊。上述問題，不僅存在于奶 粉監(jiān)管中，而且也存在于其他行業(yè)監(jiān)管中，不僅存在于安徽阜陽， 也存在于我國的其他一些地方。煤礦隱患普遍存在，重大特大事 故屢屢發(fā)生，都表明一些地方政府在市場監(jiān)管和行政管理中不同 程度地存在上述問題。（四）醫(yī)療衛(wèi)生建設存在安全隱患中國目前衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展存在的問題主要有：第一， 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展與人民

8、基本需求相比存在很大差 距，醫(yī)療衛(wèi)生資源總體上嚴重不足，水平不高，不能滿足城鄉(xiāng)居 民的基本醫(yī)療和多層次醫(yī)療服務需求；第二，公共衛(wèi)生體系不健 全，特別是疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體 系不完善，疾病防治工作不扎實，一些重大傳染病仍在嚴重威脅 人民的身體健康；第三，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié) 調，衛(wèi)生醫(yī)療資源布局不合理；第四，以人為本和“以病人為中 心”的觀念不夠強，對解決群眾反映強烈的看病難、看病貴和衛(wèi) 生行風建設抓得不夠緊，藥品購銷和醫(yī)療服務中損害人民利益的 不正之風還沒有得到有效遏制。二、應對公共安全問題的措施（一）首先，健全公共安全管理相關法律。公共安全管理的 重點

9、在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理 的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法 性。最新頒布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案明確了國務 院為突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。國家總體 預案的發(fā)布，為地方政府應急預案及應急機制的建立起到了規(guī)范 性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關具有法律效力的 公共安全法律勢在必行。（二）必須盡快建立起國家級的特大安全生產事故預警機制 和應急救援體系。建立體制完備、高效運行的社會公共安全應急救援機制，已 成為維護國家安全和穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。1、要加強公共 安全的理論研究。當前應重點研究社會公共安全在國家發(fā)展戰(zhàn)略

10、中的積蓄功能、儲備功能和增殖功能，突出綜合減災與可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略關系等的研究；重視研究國防動員體制與國家搶險救災體 制相融合的問題，進一步理順領導體制和指揮關系；強化國家和 城市災害應急管理能力研究，構建國家和城市應對災害綜合防御 體系，突出抓好以民防救援體系為重點的災害預防偵測體系、救 援力量體系、救援保障體系、宣傳教育體系的研究；注重國家安 全和城市管理理念的轉變，加快災害應急指揮自動化建設步伐的 研究，完善災害應急救援總預案、分預案和行動方案，適時組織 軍、地等各方的聯(lián)合演習等。2、要完善公共安全的領導機構。 目前，社會公共安全體系除要應對自然災害襲擊外，還要把緝毒、 打擊走私、防范信息

11、災害和重大疫情以及遏制恐怖主義和各種犯 罪活動作為重要內容。因而，建立一個權威高效、以防災和反恐 為重點的公共安全領導機構，成為做好這項工作的重要保證。3、 要構建公共安全應急救援體系。進一步健全災害緊急救援的協(xié)調 機制，建立應急災害撥款機制，完善災害預警偵測報知系統(tǒng)，完 善救援裝備器材保障計劃體系，吸引民間資本，建構城市緊急救 援力量系統(tǒng)。（三）媒體必須做到及時、客觀、公正的報道在預警機制中，媒介扮演著至關重要的角色，必須要做到公 正、客觀地報道，以引起政府與社會的注意。對不宜公開報道的 預警信息，傳媒機構和信息接收部門應按規(guī)定程序，專設通道和 特別插口直接報送，做好保密工作。同時，傳媒機構

12、對預警信息 的提供人、國家有關部門對于提供預警信息的傳媒機構，如對方 有要求，也應承擔保密義務。由于各種不穩(wěn)定因素在萌芽階段， 其危害性不甚明顯，其演變趨勢具有不確定性，加之相關部門的 不配合，導致傳媒機構收集的信息難免與事實全貌有所偏差。如 果不實行“免責制度”，會導致傳媒機構自縛手腳。另一方面， 對重大社會預警信息，傳媒機構相關人員如知情瞞報、緩報或故 意謊報的，應給予懲罰。（四）向全社會宣傳公共安全知識，增強民眾的預防意識 城市防災應重在增強預防意識，首先要注重建設預警機制；建立防災應急機制不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而是一個巨大的系 統(tǒng)工程，需要各個方面、各個部門密切配合，做好對多種突發(fā)災 害的應急處理能力；政府應當建立“危機是常態(tài)”的憂患意識， 把防災應急機制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之 中，建立反應迅速、組織科學、運轉高效的防災應急機制。另外， 各級政府應當著力培養(yǎng)一批處理應急突發(fā)災害的專家，培養(yǎng)政府 工作人員處理應急災害的意識和能力。對突發(fā)災害處置不力者， 同樣要追究責任，對責任人依法懲處。目前，社會各界已經普遍認識到，健全的社會公共安全制度， 應該是一個完整的體