鐵路建設(shè)項目安全管理資料(圖表豐富)

1、成蘭鐵路有限責任公司鐵路建設(shè)項目安全管理 安質(zhì)部：冉龍華 主 要 內(nèi) 容: 一、鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)形勢分析 二、關(guān)于安全生產(chǎn)管理概述 三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述 四、成蘭鐵路安全風險管理一、鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)形勢分析主要內(nèi)容:客觀原因分析主觀原因分析（一）客觀原因 一是我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入事故高發(fā)時期。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，人均GDP達到1000美元至3000美元之間，是社會安全事故高發(fā)時期。 二是建設(shè)規(guī)模急劇擴大加大了事故概率。 三是惡劣地質(zhì)自然條件對安全的影響，現(xiàn)有認知、技術(shù)、經(jīng)濟、防范水平和能力卻又無法完全預(yù)知和避免。但是，同樣是一個時期，同樣是規(guī)模擴大，較其發(fā)達國家和行業(yè)事故發(fā)生相

2、對較高，關(guān)鍵還在主觀方面。（二）主觀方面1、安全意識不強，缺乏科學(xué)管理 以人為本原則未能真正體現(xiàn)，各種安全培訓(xùn)流于形式的較多，安全保證體系未能有效建立和運轉(zhuǎn)，各級管理責任不落實，各種安全管理法律法規(guī)及有關(guān)要求執(zhí)行有折扣，相關(guān)安全管理措施不完善落實到位，預(yù)防為主科學(xué)管理工作重視程度不夠，出現(xiàn)問題了分析原因時總能找到明顯不足，安全管理一直處于被動局面。 2、忽視安全投入，淡化安全經(jīng)濟 施工企業(yè)不能正確認識安全與效益的關(guān)系，往往單純片面追求經(jīng)濟效益。研究成果表明，先期的預(yù)防性安全投入費用與事故后的整改費用相比，往往是1：5的關(guān)系，而近年來比率更高。現(xiàn)實中的事實也證明，安全投入搞得好的企業(yè)，管理相對較

3、好，事故相對較少，效益和市場信譽也好，形成了良性循環(huán)，反之，少數(shù)忽視安全投入的企業(yè)，可能短期內(nèi)會一時僥幸取得一定的經(jīng)濟效益，但隨后出現(xiàn)的安全事故使其不遭受更大的經(jīng)濟損失。同時對專項安全措施費管理不規(guī)范，?？顚Ｓ貌宦鋵?。 3、處罰力度不夠，事故成本過低 一切事故均應(yīng)視為責任事故，多數(shù)事故的發(fā)生都源于隱患的積累，有些事故隱患由于責任單位既不強化管理，又不能執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法部門的整改指令，導(dǎo)致了事故的最終發(fā)生。只要不發(fā)生事故，這些管理的責任者，違章操作的作業(yè)者，都不會受到實質(zhì)性處罰，最多處以罰款或限期整改了事，至于“構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)”多數(shù)難以實施。由此可見，無論對責任單位還是責任者個體

4、，事故成本實在是太低了。 4、違章作業(yè)嚴重，現(xiàn)場監(jiān)督不力 現(xiàn)場作業(yè)人員往往文化水平較低，基本的安全常識了解不夠。作業(yè)之前又缺乏系統(tǒng)的必要的專業(yè)知識培訓(xùn)，絕大多數(shù)的企業(yè)三級安全培訓(xùn)流于形式，得不到落實。無知者無畏，安全意識不強，很難做到照章作業(yè)。持證上崗執(zhí)行有差距。安全交底，現(xiàn)場檢查制度不落實。 5、安全責任不落實，違法分包較多 有些施工企業(yè)，對于進度、效益的關(guān)注程度要遠高于安全管理，項目內(nèi)部的安全機構(gòu)無法正常發(fā)揮其管理作用。安全管理的主體責任根本無法落實。ISO標準系列并沒有對企業(yè)管理起到應(yīng)有的作用，僅是企業(yè)進入市場的敲門磚。 有些監(jiān)理單位，僅延續(xù)傳統(tǒng)工作方式對安全措施和設(shè)施履行檢查職責。與相

5、關(guān)法律法規(guī)新賦予的安全責任有差距，加之安全監(jiān)理的能力和經(jīng)驗不足，無法有效實施現(xiàn)場安全監(jiān)理。 對安全措施和防護要求不具體，方案針對性差，“放之四海而皆準”，不能給予現(xiàn)場實質(zhì)性安全指導(dǎo)。存在工程分包現(xiàn)象，且以包代管，包而不管。雙方在簽定合同協(xié)議時，把安全責任轉(zhuǎn)移到分包方，這也是安全問題的重要之源。104%不安全狀況不安全行為96% 杜邦安全思想之一：事故主因結(jié)構(gòu)理論杜邦安全思想之三：冰山理論不安全行為不安全狀態(tài)死亡損工傷害醫(yī)務(wù)處理事故急救事故杜邦事故冰山理論 1、事故確實是可以防止或避免的。 2、工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行為。 3、安全應(yīng)從最高領(lǐng)導(dǎo)

6、開始,否則無從談及安全。 4、如果不能安全、環(huán)保地制造、使用、銷售、運輸或處置某種產(chǎn)品，我們將不進入這一行業(yè)。 5、各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負責任于上級，并關(guān)注每位員工，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達到安全目標，這是做好安全的唯一方式。杜邦安全文化理念杜邦安全文化理念 6、良好安全的基礎(chǔ)在于組織內(nèi)各層的每一個人都親身參與到各類安全工作中。 7、如果沒有工作行為的實質(zhì)改變，所有的安全活動都是紙上談兵。 8、杜邦員工無論在上班時還是在下班后都要注意安全。 9、安全操作是一項精明的生意。 10、安全管理系統(tǒng)必須以人為本。杜邦安全文化理念杜邦安全文化理念二、 關(guān)于安全生產(chǎn)管理概述主要內(nèi)容： “安全管理”基本概

7、念我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀鐵路建設(shè)安全管理形勢1.安全生產(chǎn)管理概述1. 1 “安全管理”基本概念 *安全生產(chǎn)管理：是指經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)工作進行的策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中人身安全、財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。 * 建設(shè)工程項目安全管理：就是在項目建設(shè)過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。通過對生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項目安全管理目標的實現(xiàn)。 安全生產(chǎn)是建設(shè)項目重要的控制目標之一，也是衡量項目管理水平的重要標志。 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀1.1.1 各類傷亡事故頻發(fā)1.1.

8、2 職業(yè)危害情況嚴重1.1.3 安全生產(chǎn)管理水平落后1.1.4 損失巨大1.安全生產(chǎn)管理概述1.1.1 各類傷亡事故頻發(fā)事故總量大發(fā)生頻率高特大、特別重大事故社會影響嚴重1.安全生產(chǎn)管理概述1996-2006年全國各類事故死亡人數(shù)資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，關(guān)于全國傷亡事故情況通報 1.安全生產(chǎn)管理概述據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計 ： 2004年全國發(fā)生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，大約每億元GDP死亡1人,每萬人中有1人在事故中喪生。傷殘約70萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸。 2004年全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故14起，同比增加1

9、起。平均不到一個月發(fā)生一起。 2004年全國發(fā)生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天發(fā)生一起。年份 一次死亡10人以上一次死亡30人以上件數(shù)人數(shù)件數(shù)人數(shù)2003129256614818200413126061693620051343049171200200695157072631.1.2 職業(yè)危害嚴重 當前,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴峻。中國現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進入了一個高峰期。 以塵肺病為例，在20世紀50年代初,中國每年新發(fā)病例為百位數(shù)；1956年增長到千位數(shù)；1974年達到萬位數(shù)；19871991年間,全國縣級以上國有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在23萬例左右

10、；截至2004年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。 職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進性，對職工生命健康和社會穩(wěn)定團結(jié)影響巨大。 1.安全生產(chǎn)管理概述1.安全生產(chǎn)管理概述1.2 安全生產(chǎn)管理方針 “安全第一、預(yù)防為主，綜合治理” 安全生產(chǎn)法、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三條均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針?！鞍踩谝弧笔窃瓌t和目標 “預(yù)防為主”是手段和途徑 安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。1.安全生產(chǎn)管理概述把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會建議。安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、

11、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴密的邏輯關(guān)系：堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。 1.安全生產(chǎn)管理概述1.2 我國的安全生產(chǎn)管理體制與安全生產(chǎn)工作新格局“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督” “企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀” “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持” 1、安全生產(chǎn)管理概述1.3

12、 鐵路建設(shè)安全管理形勢 鐵路建設(shè)的特點決定高風險行業(yè)性質(zhì)產(chǎn)品固定、人員流動、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機械化程度低、大量手工操作、無固定場所、機械調(diào)動和來回搬運、有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑溝、槽內(nèi)作業(yè)和洞內(nèi)鑿巖作業(yè)。施工現(xiàn)場條件艱苦、勞動強度大、收入偏低，一線施工使用工程當?shù)鼗蚵浜蟮貐^(qū)農(nóng)民臨時工、合同工多；臨時設(shè)施多，職業(yè)衛(wèi)生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數(shù)文化程度較低，安全意識較差。三、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理概述主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理內(nèi)容鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)體系 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度 安全生產(chǎn)管理內(nèi)容（1）控制人的不安全行為 控制施工人員的不安全行為人是施

13、工生產(chǎn)中的主體，也是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，搞好安全生產(chǎn)，必須首先控制人的不安全行為。（2）控制物的不安全狀態(tài)（3）作業(yè)環(huán)境的防護 在任何時間、季節(jié)和條件下施工，對于任何作業(yè)都必須給施工人員創(chuàng)造良好的、沒有一切危險的環(huán)境和作業(yè)場所。鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)標準:一、法律二、法規(guī)三、規(guī)章四、技術(shù)標準法律：包括基本法律和單行法律（一）基本法律：由全國人民代表大會制定，與安全生產(chǎn)有關(guān)的基本法律主要有：1.刑法 2.民法通則 3.工會法。（二）單行法律：由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，與鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單行法律有很多，如安全生產(chǎn)法、 勞動法、 建筑法、 鐵路法 、勞動

14、合同法 、消防法 、職業(yè)病防治法、 突發(fā)事件應(yīng)對法等。法規(guī)：包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)（一）行政法規(guī)：是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，具體名稱有條例、規(guī)定、辦法和實施細則等，通常以國務(wù)院令的形式印發(fā)。安全生產(chǎn)方面的行政法規(guī)很多，與鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的主要有：安全生產(chǎn)許可證條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、民用爆炸物品安全管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、 鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（修改）等。（二）地方性法規(guī)：由省、省政府所在地的市、計劃單列市人大及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)

15、相抵觸的前提下所制定的規(guī)范性文件的總和。地方性法規(guī)可以使用條例的名稱。規(guī) 章（一）部門規(guī)章：是由國務(wù)院所屬部、委和直屬機構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)或國務(wù)院授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。包括決定、規(guī)定、辦法等，通常以部令的形式印發(fā)。但行政規(guī)章的名稱不得用條例。如鐵道部制定的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則以及正在起草的鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定；國家安全監(jiān)管總局制定的安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法等。（二）政府規(guī)章：由省、省政府所在地的市、特區(qū)以及計劃單列市級人民政府政府制定的在本地區(qū)實施行政管理的規(guī)范性文件。技

16、術(shù)標準（一）按法律效力分類 1.強制性標準：為加強勞動保護，改善勞動條件，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全與健康，制定的必須強制執(zhí)行的標準。如鐵路橋涵工程施工質(zhì)量驗收標準 、安全技術(shù)規(guī)程中的黑體字部分。 2.推薦性標準：從國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國或全行業(yè)要求強制性執(zhí)行有困難時，此類標準作為推薦性標準執(zhí)行。（二）按對象分類1.技術(shù)標準 2.管理標準 3.工作標準（作業(yè)標準）（三）按層級分類1.國家標準 2.行業(yè)標準 3.地方標準 4.企業(yè)標準生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例1. 主要內(nèi)容第一章總則 第二章事故報告 第三章事故調(diào)查第四章事故處

17、理第五章法律責任 第六章附 則2. 事故等級分類 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故

18、。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。（3）國務(wù)院條例規(guī)定 經(jīng)濟處罰 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款： 發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； 發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； 發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款； 發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。 事故發(fā)生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員視失職行為輕重處上一年年收入的30%至100%。屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度主要依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華

19、人民共和國主席令第70號） 安全生產(chǎn)許可證條例（中華人民共和國國務(wù)院令第397號）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第393號）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法（鐵建設(shè)2006179號） 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（中華人民共和國建設(shè)部令第128號 ）主要制度：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度安全生產(chǎn)責任制度建筑施工企業(yè)三類人員考核任職制度政府安全監(jiān)督檢查制度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度專項施工方案專家論證審查制度施工現(xiàn)場消防安全責任制度生產(chǎn)安全事故報告制度生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度意外傷害保險制度幾個常說的安全管理量詞短語

20、 一、建筑施工企業(yè)三類人員 施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全管理員 建筑施工企業(yè)主要負責人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負責、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、經(jīng)理、企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理等。 建筑施工企業(yè)項目負責人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負責建設(shè)工程項目管理的負責人等。 建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。二、“三同時”和“三違”（一）三同時：建設(shè)工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（二）三違

21、：違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律 1.違章指揮：管理人員法制觀念淡薄，缺乏安全知識，思想上存在僥幸心理，對國家、集體的財產(chǎn)和人民群眾的生命安全不負責任。明知不符合安全生產(chǎn)條件，仍指揮作業(yè)人員冒險作業(yè)。 2.違章作業(yè)：作業(yè)人員沒有安全常識，不懂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，或者在知道基本安全知識的情況下，作業(yè)中，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不顧國家、集體的財產(chǎn)和他人、自己的生命安全，冒險蠻干。 3.違反勞動紀律：上班時不知道或不遵守勞動紀律，違反勞動紀律進行冒險作業(yè)，造成不安全因素。成 蘭 鐵 路 有 限 責 任 公 司三、四不放過（一） 事故原因不查清不放過；（二） 防范措施不落實不放過；

22、（三） 職工群眾未受到教育不放過；（四） 事故責任者未受到處理不放過。四、四不傷害（一）不傷害自己；（二）不傷害別人；（三）不被別人傷害；（四）保護別人不被傷害。幾個常說的安全管理量詞短語五、鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)“六個不”要求（一）不干違法的事；（二）不干違章的事；（三）不用低素質(zhì)的人員；（四）不吝嗇投入；（五）不當老好人；（六）不存僥幸心理。事故應(yīng)急預(yù)案管理1：應(yīng)急預(yù)案管理的原則2：應(yīng)急預(yù)案的編制3：應(yīng)急預(yù)案的評審4：應(yīng)急預(yù)案的備案5：應(yīng)急預(yù)案的實施概 述 國家對事故應(yīng)急管理空前重視，先后制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)

23、急管理工作的意見， 2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007年11月1日起施行。近年來， 國家、各級 地方政府以及企業(yè)都加大了應(yīng)急預(yù)案管理力度，對于突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和減少傷亡起到了很好的作用。但是，我國應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力仍有待提高。 應(yīng)急預(yù)案管理的原則1：應(yīng)急預(yù)案管理的原則安監(jiān)總局17號令第三條：應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。第四條：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)工作。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

24、按照各自的職責負責本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理的原則應(yīng)急預(yù)案實行以行業(yè)管理為主，各級政府綜合協(xié)調(diào)管理的原則。建設(shè)單位對鐵路建設(shè)工程負有安全監(jiān)管職責，因此，應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當認為是我們的本職工作。 事故報告和調(diào)查處理實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的原則。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的分類和主要內(nèi)容結(jié)合危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和

25、現(xiàn)場處置方案。三種應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員配備及聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息、應(yīng)急程序、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告以及事故處理后的恢復(fù)措施等方面的內(nèi)容。附件信息應(yīng)當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。（一）綜合應(yīng)急預(yù)案：風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的編制（二）專項應(yīng)急預(yù)案：對于某一種類的風險，根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生

26、的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。（三）現(xiàn)場處置方案：對于危險性較大的重點崗位，應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的評審3：應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，需要組織專家評審。評審應(yīng)當形成書面紀要并附有專家名單。參加施工單位應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括應(yīng)急預(yù)案涉及的建設(shè)、監(jiān)理單位的人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。參加建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案評審的應(yīng)當有上級建設(shè)主管部門的人員和有關(guān)

27、安全生產(chǎn)管理方面的專家。評審人員與所評審預(yù)案的單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當注重實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后，由單位主要負責人簽署公布。應(yīng)急預(yù)案的備案4：應(yīng)急預(yù)案的備案施工單位項目應(yīng)急預(yù)案報建設(shè)單位備案；建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案報上級主管部門和工程監(jiān)督機構(gòu)備案。備案資料：應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。受理備案登記的單位對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。受理備案登記的單位應(yīng)當指導(dǎo)、督

28、促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。應(yīng)急預(yù)案的實施5、應(yīng)急預(yù)案的實施采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，

29、分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當?shù)男抻喯铝星闆r應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂：工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；應(yīng)急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的；依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。施工單位應(yīng)急預(yù)案的修訂情況及時向建設(shè)單位報告，建設(shè)建設(shè)單位應(yīng)急預(yù)案的修訂情況及時向上級建設(shè)主管部門和工程監(jiān)督機構(gòu)報告，并按應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。發(fā)生事故后，應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定報告事故信息及

30、應(yīng)急預(yù)案啟動情況。四、 成蘭鐵路安全管理主要內(nèi)容:（一）成蘭鐵路安全管理目標 （二）成蘭鐵路安全生產(chǎn)保證體系 （三）成蘭鐵路安全生產(chǎn)管理重點 （四）鐵路工程風險管理工作的內(nèi)容（五）安全生產(chǎn)保證措施 （一）成蘭鐵路安全管理目標 杜絕生產(chǎn)安全特別重大事故和重大事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故；杜絕因建設(shè)引起的特別重大、重大和較大鐵路交通事故，遏制因建設(shè)引起的一般鐵路交通事故。 （二）安全管理組織機構(gòu)及體系 根據(jù)成蘭鐵路安全生產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，成立公司及建指兩級安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，配備專職安全監(jiān)督管理人員。各參建單位須成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職安全工程師。

31、各參建監(jiān)理單位配備相應(yīng)機構(gòu)和專職安全監(jiān)理工程師，負責監(jiān)理對象的安全日常監(jiān)督檢查工作。 建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等各參建各方的一個安全管理體系。 安全生產(chǎn)保障體系覆蓋參建各單位、自管理層到作業(yè)層，執(zhí)行職業(yè)健康安全管理標準，堅持管生產(chǎn)必須管安全，實行安全包保責任制。 （三）成蘭鐵路安全生產(chǎn)管理重點成蘭鐵路安全管理重點有:地質(zhì)災(zāi)害（季節(jié)性）及次生地質(zhì)災(zāi)害（棄碴場）軟巖地段大變形（尤其是分合修喇叭口、隧道內(nèi)車站）洞內(nèi)坍塌危巖落石洞口失穩(wěn)突水突泥（可溶巖與非可溶接觸帶、斷層破碎帶等）反坡隧道排水與斜井施工排水、斜井運輸安全火工品管理長距離通風運輸安全、便道運輸安全。成蘭鐵路安全管理重點有:

32、 跨越(下穿)既有公路、鐵路橋梁的安全防護 橋梁高墩施工 T梁架設(shè)安全、現(xiàn)澆梁支架防塌、移動模架 駐地防火安全、森林防火 高邊坡路基施工 用電安全 （四）成蘭鐵路安全管理工作內(nèi)容1、風險管理的基本流程 風險管理的基本工作有：制定風險計劃，進行風險評估，采取必要的措施對風險進行控制，3 項。風險管理的基本流程按實施的先后順序分為五步：風險計劃、風險識別、風險估計和評價、風險處理、風險監(jiān)測，如下圖。風險評估風險控制風險計劃風險估計和評價風險識別風險處理風險監(jiān)測風險計劃安全風險管理什么是風險因素Hazard factor導(dǎo)致風險事件發(fā)生的潛在原因，是促使風險事件發(fā)生概率和（或）損失幅度增加的因素。例

33、如（1）地質(zhì)因素，表現(xiàn)在未預(yù)測到的地質(zhì)變化、泥石流、涌水、流沙等； （2）設(shè)計因素，表現(xiàn)在設(shè)計深細度不夠、規(guī)范選擇不當、差錯漏碰等； （3）施工因素，表現(xiàn)在不按要求的工藝流程、使用不合格材料等； （4）環(huán)境因素，表現(xiàn)在對環(huán)境調(diào)查不深入、不全面，預(yù)測依據(jù)不足、錯誤等。2、風險管理各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容1、風險識別什么是風險識別？對存在于工程項目中的風險因素（事件）進行確認和分類（1）風險識別具體流程靜態(tài)風險識別：對以往工程經(jīng)驗和資料進行整理和反饋，從而 得到風險因素。-開工前動態(tài)風險識別：工作中應(yīng)以動態(tài)風險識別為主線，在項目建設(shè) 進行的每個階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息 對風險進行連續(xù)的，不斷深入的識別

34、。靜態(tài)識別、動態(tài)識別相結(jié)合。具體流程如下：（1風險識別具體流程分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風險的原因、特點、后果 識別風險提出風險指標體系和風險清單 形成工程環(huán)節(jié)主線風險估計和評價什么是風險估計？Risk estimation對工程中各種風險發(fā)生的可能性及不利后果進行估算。什么是風險評價？Risk evaluation對風險因素和風險事件進行分析和等級評定。 風險估計和風險評價應(yīng)建立合理、通用、簡潔和可操作的風險評價模型。風險估計和評價基本程序：確定各風險因素發(fā)生的概率分析對目標風險的影響程度評價初始風險等級制定風險處理措施再評價，提出殘留風險事故發(fā)生概率等級標準 概率范圍中心值概率等級描述概率等級0.3

35、1很可能50.030.30.1可能40.0030.030.01偶然30.00030.0030.001不可能20.00030.0001很不可能1分析對目標風險的影響程度1000經(jīng)濟損失(萬元)12345后果等級輕微的較大的嚴重的很嚴重的災(zāi)難性的后果定性描述后果一- 經(jīng)濟損失等級標準MI=1SI=1或1MI101F2或1SI10210F9人員傷亡數(shù)量(人)12345后果等級輕微的較大的嚴重的很嚴重的災(zāi)難性的后果定性描述注： F=死亡人數(shù) SI=重傷 MI=輕傷后果二-人員傷亡等級標準 后果三-工期延誤等級標準24延誤時間2（非控制工期工程）（月/單一事故）10延誤時間1（控制工期工程）（月/單一事

36、故）12345后果等級輕微的較大的嚴重的很嚴重的災(zāi)難性的后果定性描述后果四-環(huán)境影響等級標準后果定性描述災(zāi)難性的很嚴重的嚴重的較大的輕微的后果等級54321環(huán)境影響描述永久的且嚴重的永久的但輕微的長期的臨時的但嚴重的臨時的且輕微的編制風險后果等級表風險事件后果一后果二后果三后果四后果五取值塌方經(jīng)濟損失等級1人員傷亡等級2工期延誤等級1環(huán)境影響等級1第三方經(jīng)濟損失等級1后果二突水經(jīng)濟損失等級2人員傷亡等級3工期延誤等級1環(huán)境影響等級2第三方經(jīng)濟損失等級2后果二地表失水/環(huán)境影響等級2第三方經(jīng)濟損失等級1后果四地表房屋塌陷/環(huán)境影響等級1第三方經(jīng)濟損失等級3后果五XXX 隧道風險后果等級表 根據(jù)后

37、果等級和概率等級確定風險等級高度中度中度低度低度1很不可能高度高度中度中度低度2不可能極高高度高度中度中度3偶然極高極高高度高度中度4可能極高極高極高高度高度5很可能54321災(zāi)難性的很嚴重的嚴重的較大的輕微的 后果等級概率等級形成風險等級表序號段落風險事件成因初始風險概率等級后果等級風險等級1塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育32中度2塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育21低度3塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯32中度4塌方瓦斯基巖為砂巖、頁巖、炭質(zhì)頁巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育。地層含低瓦斯32中度根據(jù)風險接受準則，

38、制定風險處理措施風險等級接受準則處理措施低度可忽略此類風險較小，不需采取風險處理措施和監(jiān)測。中度可接受此類風險次之，一般不需采取風險處理措施，但需予以監(jiān)測。例如低瓦斯隧道高度不期望此類風險較大，必須采取風險處理措施降低風險并加強監(jiān)測，且滿足降低風險的成本不高于風險發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價將風險至少降低到不期望的程度。（2）風險估計和評價方法 可采用專家調(diào)查法、風險矩陣法、層次分析法、故障樹法、模糊綜合評估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。（3）風險評估成果：風險評估報告 風險評估報告是風險評估過程的記錄，應(yīng)將風險評估的過程、采用的評估方法、獲得的

39、評估結(jié)果等寫入評估報告中，并采用標準的記錄表格。風險處理風險處理工作內(nèi)容：（1）、根據(jù)項目的風險評估結(jié)果，按照風險接受準則，提出風險處理措施。（2）、根據(jù)風險處理結(jié)果，提出風險對策表。風險對策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風險、設(shè)計或施工應(yīng)對措施、殘留風險等。（3）、對風險處理結(jié)果實施動態(tài)管理。當風險在接受范圍內(nèi)，風險管理按預(yù)定計劃執(zhí)行直至工程結(jié)束；當風險不可接受時，應(yīng)對風險進行再處理，并重新制定風險管理計劃。 風險處理流程：風險評估結(jié)果提出風險處理措施提出風險對策表風險可 接受 執(zhí)行至結(jié)束否是風險接受準則包括初始風險設(shè)計或施工應(yīng)對措施殘留風險編制新計劃風險處理對策風險處理4種基本措施：風險接受、風險減輕

40、、風險轉(zhuǎn)移、風險規(guī)避風險接受風險減輕風險轉(zhuǎn)移風險規(guī)避風險處理分階段實施安全風險管理 建設(shè)階段風險管理內(nèi)容可行性研究階段1、工程風險管理等級標準及對策2、工程可行性方案風險辨識與評估設(shè)計階段1、工程設(shè)計方案與施工方法的風險辨識與評估2、重大風險源專項風險控制施工階段1、施工風險管理專項實施細則2、建立風險預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案體系3、風險控制措施的實施與記錄4、工程施工風險動態(tài)跟蹤與監(jiān)控分階段風險管理工作流程風險計劃工程風險評價工程風險點辨識工程方案風險評價工程設(shè)計風險評估工程重大風險源分析重大風險專項風險管理工程風險管理指導(dǎo)文件工程施工風險管理實施施工風險管理專項實施細則施工風險控制實施與記錄施工風

41、險預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案工程施工風險監(jiān)督管理工可階段設(shè)計階段施工階段風險管理工作流程工程風險管理計劃部門設(shè)置部門職責風險管理流程風險管理辦法風險評估確定工程的主要風險確定風險等級工程風險的動態(tài)管理風險跟蹤風險的預(yù)警預(yù)告實施規(guī)避措施重大事故處理生成風險管理文件、后評估一、保障前提 施工單位安全自控體系有效運轉(zhuǎn)、監(jiān)理單位監(jiān)控體系有效運轉(zhuǎn)、勘察設(shè)計單位充分的技術(shù)保障和良好的現(xiàn)場配合施工服務(wù)、建設(shè)單位組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、保障到位等。 施工單位凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力強的項目管理團隊。（領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵）先進性、適應(yīng)性、配套性的工裝設(shè)備。項目前期策劃至關(guān)重要。（五）成蘭鐵路安全管理措施誠信項目經(jīng)理12方面素質(zhì)激情環(huán)境學(xué)歷經(jīng)歷體質(zhì)決斷創(chuàng)新團隊學(xué)習(xí)無形成面智力表達有形成面項目經(jīng)理12方面的素質(zhì)二、措施加強安全教育，提高安全認識 認真汲取事故教訓(xùn)，增強安全意識、責任意識和憂患意識，牢固樹立“安全第一”的思想，切實擺正安全與效益、安全與工期的關(guān)系。健全安全保證體系，把領(lǐng)導(dǎo)負責、逐級負責、專業(yè)負責、崗位負責的要求全面落實到位。 樹立安全就是政治、安全就是文化、安全就是效益、安全就是責任的意識。充分認識新形勢下抓好安全工作的極端重要性，增強安全工作的責任感和如履