我了解到的引大移民

1、我了解到的引大移民引大入秦工程是一項跨流域跨世紀的大型引水工程，至今已發(fā)揮 了巨大的效益，無論是經(jīng)濟效益、社會效益、還是生態(tài)效益。對于西 部大開發(fā)、解決甘肅中部干旱問題、蘭州新區(qū)建設(shè)具有重大意義，更 不可忽視在扶貧開發(fā)和移民中的意義。我在樹屏鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)任黨委 書記期間，親自參與了引大入秦移民安置工作，在農(nóng)牧局工作期間， 親自參與了為移民安置劃撥土地工作，還大量閱讀了移民安置工作文 件和資料，了解到引大移民安置的特殊性及其歷史地位。一引大移民安置的背景基于我國國情，我省省情，引大移民安置是引大工程帶來的必然 結(jié)果。國家投入了大量的資金，把大通河水引到一百多公里外的秦王 川，灌溉86萬畝，旱地變

2、水地，旱作農(nóng)業(yè)變?yōu)楣喔绒r(nóng)業(yè)，穩(wěn)定的提 高了耕地效益。留足原住戶耕地外，可以拿出多余的耕地搞移民安置， 最重要一點耕地有了保障。從國家層面看，正在打一場八七扶貧攻堅 戰(zhàn)，省政府正在實施四七扶貧攻堅計劃，使大山深處的貧困人群得到 遷移，徹底脫貧，解決溫飽，致富奔小康。移民8萬人，為開發(fā)引大 灌區(qū)增加2萬勞動力，為蘭州新區(qū)建設(shè)打下要素基礎(chǔ)，為西部大開發(fā) 注入活力。實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到共同富裕的目標。二引大移民安置的政策主旨引大移民安置是一項重大的民生工程，應(yīng)當從政治的高度去認識， 量大面廣，繁重復(fù)雜，列入引大入秦工程總體設(shè)計。1994年總干渠、 東一干渠通水，開始了移民安置的試點工作

3、，1995年全面鋪開，沒 有強有力的政策措施是不行的。1.1995年4月10日，蘭州市政府成立了以分管農(nóng)業(yè)的副市長為 組長，市農(nóng)辦主任、引大蘭州分部副指揮、永登縣縣長為副組長，市 計委副主任、市建委副主任、市農(nóng)辦副主任、引大蘭州分部副指揮、 市水電局副局長、市農(nóng)牧局副局長、市財政局副局長、市規(guī)劃土地局 副局長、市公安局副局長、市衛(wèi)生局副局長、市教育局副局長、市交 通局副局長、永登縣副縣長、皋蘭縣副縣長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè) 辦公室，地點設(shè)在引大蘭州分部。2.1995年4月10日，甘肅省人民政府批復(fù)了省水利廳關(guān)于引 大入秦灌區(qū)移民規(guī)劃（1）規(guī)劃移民條件：人均收入300元，口糧150公斤以下，仍未

4、解決溫飽的貧困山 區(qū)的農(nóng)戶。水、電、路不通，災(zāi)情嚴重，生產(chǎn)、生活條件極差，長期不能 脫貧的農(nóng)戶。要有依靠自身辛勤勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)、治窮致富的思想素質(zhì)。每戶不少于兩個勞動力，條件是智力健全，身體健康，文化程 度在高小以上，年齡在1845歲之間。本人自愿。（2）移民規(guī)劃：共安置移民8萬人，其中永登7.2萬人，皋蘭8000人。移民來源 省上2,5萬人，蘭州市5.5萬人。（3）實施步驟：分三步走。1994年進行移民安置試點。1995年至1996年，重點搞東一干渠灌區(qū)移民安置，共移22733 人，其中1995年移9514人，1996年移13219人。1997年至1999年，重點搞東二干渠灌區(qū)移民安置，共移

5、57042 人，其中1997年移18627人，1998年移20013人，1999年移18402 人（4）移民安置各項投資概算近0.5億元。3.1995年6月7日，甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于引大入秦工程 有關(guān)問題辦公會議紀要決定：移民一律按每人1.5畝劃分承包地， 不能多劃。同時規(guī)定在工程建設(shè)期間，引大工程建設(shè)指揮部加掛“甘 肅省引大入秦工程管理局”牌子，由水利廳主管，事業(yè)正地級單位。4,1995年7月20日，甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于引大灌區(qū)平 田配套及移民安置工作的會議紀要決定：引大灌區(qū)海拔在1800米 以上的地方，移民每人按2畝劃地。5.1998年12月22日，省扶貧開發(fā)辦公室報請省政府同意，

6、加快 移民移交，強化行政管理。6.甘政發(fā)（1991）75號文件第二條規(guī)定：統(tǒng)一規(guī)劃，合理分配灌 區(qū)耕地。新灌區(qū)土地的劃分要按照總體規(guī)劃和省上移民計劃進行。劃 分標準為：灌區(qū)內(nèi)老住戶旱變水地的每人劃分承包地2畝，1998年 以前的移民，人均劃地2畝以下的維持不變；1992那1月1日以后 遷入的居民，不分縣內(nèi)外，人均劃地不超過1.5畝，凡超過標準的土 地，不論老住戶和移民，都必須收回，由當?shù)刂匦掳仓靡泼窕蛴米饕?guī) 劃面積內(nèi)的集體林場和苗圃。7.1995年4月12日，蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印刷引大入 秦移民工作協(xié)調(diào)會議紀要決定：移民移出地承包田保留3年，農(nóng) 業(yè)稅交當?shù)卣?年后交移入地政府。移民對

7、象，移出縣政府要 嚴格審查，嚴禁下列“五種人”遷出：一是家中無勞動力和少勞動力 者，不能重建家園的孤寡五保戶；二是家中主要勞動力呆、癡、傻、 病、殘失去勞動能力的；三是超計劃生育而不落實節(jié)育措施的；四是 有違法違紀行為的；五是思想動搖不定，長期不勞動的懶漢。1995年10月18日，蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)引大入秦 灌區(qū)移民劃撥土地有關(guān)規(guī)定劃撥標準：水澆地：海拔在1800米以下的土地，人均1.5畝，海拔在1800 米以上的土地，人均2畝。劃撥時一律按測量放線條田面積（長X寬） 計算，劃足劃夠，不能多劃或少劃。宅基地：戶均0.357畝（17米X14米）公用地：戶均0.643畝，包括村委會、村民

8、小組、衛(wèi)生所、蓄 水澇池、學(xué)校、莊前屋后便道、村內(nèi)大道等占用的土地。渠（斗、農(nóng)）、路（機耕道、田間管理道）、沙壩（條田之間的 地?。┖土謳Вǚ里L(fēng)林、護田林）占用的土地，一律按引大灌區(qū)平田 配套設(shè)計標準執(zhí)行。9,1996年12月9日，蘭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市引大灌區(qū)移 民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于引大入秦灌區(qū)移民村建制和移民村命名 有關(guān)問題的報告決定：凡灌區(qū)內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的移民點命名，由移出 縣移民管理機構(gòu)牽頭，與移入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府根據(jù)地名管理的有關(guān)規(guī) 定，共同提出意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府報縣政府審批。10.1997年3月20日，蘭州市人民政府關(guān)于合理開發(fā)配置引大 灌區(qū)“插花”土地的通知以灌區(qū)縣1990

9、年農(nóng)業(yè)土地區(qū)劃詳查圖或農(nóng)業(yè)土地承包合同書， 土地租賃耕種協(xié)議書為依據(jù)，實事求是確定權(quán)屬?！安寤ā钡睾底兯蟮膶嶋H利用面積，即原有面積1畝，現(xiàn)按 0.75畝凈面積確認。凡“插花”地不論權(quán)屬、不分行政歸屬，遵循人隨地走的原則， 一律要定居耕種，并納入引大灌區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃，由所在地政府統(tǒng)一 部署，統(tǒng)一管理，土地所屬縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村、社要予以認可。所有“插花”地不允許種“走莊家”和粗放經(jīng)營，不準出租、轉(zhuǎn)讓、承包 他人耕種和變賣，更不應(yīng)該棄耕荒蕪?！安寤ā钡匕仓靡泼?，必須與引大灌區(qū)移民總體規(guī)劃緊密結(jié)合。11,1995年8月16日，甘肅省兩西農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部關(guān)于批轉(zhuǎn)蘭州 市引大灌區(qū)移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于

10、引大灌區(qū)移民移出縣、移 入縣工作職責(zé)移出縣總的工作職責(zé)是：組織動遷、平田配套、重建家園、輔 管三年。移入縣總的工作職責(zé)是：統(tǒng)一安置、規(guī)劃指導(dǎo)、審查驗收、行 政管理。12.1995年10月16日，蘭州市引大灌區(qū)移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室、蘭州市公安局關(guān)于引大灌區(qū)移民戶口遷移有關(guān)問題的通知： 蘭州市移民辦將年度移民計劃抄送市公安局戶政處，由市公安局戶政 處審核簽署意見后，轉(zhuǎn)遷入地縣公安局控制執(zhí)行。三基本做法移民工作是一項龐雜的社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)乎各個 層面，困難很多，問題也不少。本人只不過做了一些本分以內(nèi)的、應(yīng) 該做的、微乎其微工作。其實，引大灌區(qū)全體移民工作者不負黨和政 府的重托，不負

11、貧困群眾的厚望，從宣傳教育、制定政策、組織動員、 搬遷安置、土地劃撥、重建家園，直至到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等各個 環(huán)節(jié)，嚴密安排，狠抓落實，做了大量艱苦細致、鮮為人知的具體工 作。以黨和人民的利益為最高利益，抱著對社會和歷史極端負責(zé)的態(tài) 度，懷著對貧困群眾的一腔熱情，長年累月奔波于灌區(qū)移民的東南西 北，默默無聞、埋頭苦干；不計名利、排憂解難，真正做到了 “動腦 筋、動感情、動真格、做奉獻”。我們怎么能忘記這段不平凡的歷史？加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全機構(gòu)。對引大灌區(qū)移民安置工作，省、 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨、政領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，不僅制定了強有力的政策， 而且無數(shù)次的深入第一線指導(dǎo)工作，調(diào)查研究，解決實際問題

12、。尤其 是市、縣兩級，成立了專門的移民安置機構(gòu)，配備了 “三強一好”， 即事業(yè)心強、吃苦精神強、奉獻意識強、身體好的干部抓移民安置工 作并納入各級的目標管理之中，明確責(zé)任、定期考核、獎罰分明，組 織上有了保障?；鶎痈刹扛遣桓事浜螅耐惶幭?，勁往一處使； 吃在工地，住在工地；白天千軍萬馬攻堅戰(zhàn)，晚上千家萬戶作動員。轉(zhuǎn)變思想觀念、堅定移民信心。堅持移民自愿是一項耐心細致 又艱苦的基礎(chǔ)工作。遷出地群眾存在著“井底蛤蟆井底好、“好出門 不如歹在家”、“窮家難舍、故土難離”的傳統(tǒng)思想，難以舍棄祖輩繁 衍生息的窮山村，難以改變時代相傳的耕作習(xí)慣，面對這種現(xiàn)狀，一 是大力宣傳中央和地方關(guān)于移民的好政策，

13、明確移民承擔的任務(wù)，展 示灌區(qū)的前景，做好移民的思想和物質(zhì)準備。理解“苦在當代、甜及 子孫”、“早搬遷早投入、早受益早致富”的硬道理，樹立自力更生、 艱苦奮斗創(chuàng)大業(yè)的思想。二是擺事實，講道理，算細賬對比，教育灌 區(qū)群眾克服地方保護主義，宗族觀念，消除排外抵觸情緒。提出灌區(qū) 發(fā)展需要移民，移民為了更好的發(fā)展灌區(qū)，提倡中華民族一家親的理 念，調(diào)動了移民和住地戶的兩個積極性，為移民工作解決了思想問題。選擇最佳方法、講求移民實效。從移民一開始，就認真研究歷 史上和借鑒外地移民的成功經(jīng)驗，堅持了集中搬遷、講求規(guī)模效益的 原則，杜絕“遍地開花”、各自為政，實行政府動員與群眾自愿相結(jié) 合；依據(jù)實際情況，集中

14、安置與穿插原住戶安置相結(jié)合；計劃安排與 投親靠友相結(jié)合。堅持先試點后推開，突出重點，攻堅破難的辦法， 使移民工作健康有序的發(fā)展。明確安置原則、細化工作責(zé)任。在“一年搬遷，三年脫貧，五 年致富”的總目標下，把移民工作與引大灌區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合，把移 民進度與渠道襯砌、平田配套相結(jié)合，把市外移民與市內(nèi)移民按比例 配套相結(jié)合，把移民任務(wù)與經(jīng)費到位相結(jié)合。明確遷出縣與遷入縣的 工作職責(zé)，移民工作進展有序。突出重點、狠抓落實。土地劃撥、平田配套、重建家園三項工 作是移民安置的重點和難點，也是關(guān)鍵。以我在龍泉寺鎮(zhèn)任職(19951998)期間為例，龍泉寺鎮(zhèn)西山紅溝村農(nóng)民，即符合移民條 件，又受到七山地震的嚴重

15、影響，決定遷移到中川鎮(zhèn)賴家坡村，劃撥 了龍泉寺鎮(zhèn)胡家灣村的“插花”地。龍泉寺鎮(zhèn)費家灣村在秦川鎮(zhèn)西小 川村的“插花”地?zé)o償劃撥上交引大灌區(qū)移民管理處。一是劃撥土地 方面，嚴格依據(jù)政策規(guī)定，召開村民大會，簽字蓋章同意劃撥，不留 隱患。然后選點定址，明確建點規(guī)模和移民安置、人口數(shù)量、控制范 圍。堅持一個標準，即移民人均水澆地2畝，宅基地和公用地1畝， 規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、標準、管理四統(tǒng)一，把渠、路、林、田一次界定清楚， 放線到位。移民點統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，有利生產(chǎn)，方便生活，相對 集中，節(jié)約用地，靠渠就路占荒地。二是在平田配套方面，平地以機 械為主，配套以專業(yè)隊為主。統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一 質(zhì)量

16、。明確年度任務(wù)，階段目標，時間要求，組織領(lǐng)導(dǎo)，工作步驟， 保證措施等。統(tǒng)籌兼顧，算好三筆賬，算好工程量賬，吃透任務(wù)，確 定階段性沖刺目標；算好勞動力帳，適時掀起平田配套突擊高潮，嚴 把進度、質(zhì)量關(guān)；算好機械、資金賬，多渠道調(diào)用機械，多形式籌措 資金，合理調(diào)度，科學(xué)安排，保障有力。三是重建家園方面，提出目 標要求，每戶必須修建兩間標準住房，打一眼水窖，具備基本居住條 件，提倡自力更生與國家扶持相結(jié)合，動員社會力量與投親靠友及鄰 里互助相結(jié)合，解決實際困難，幫扶重建家園。各級組織把有限的資金用在“刀刃上”，精打細算，管好用好， 發(fā)揮四兩撥千斤的作用。國家從多方面給與了實實在在的扶持。政府各部門、社

17、會各方面的支持起到非常積極的作用。如就學(xué)、 就醫(yī)、用電、科技等，據(jù)統(tǒng)計，移民的鞏固率在百分之95以上。四移民的結(jié)果政府主導(dǎo)，系統(tǒng)而規(guī)模的移民至2002年底告一階段。因為已有土 地的質(zhì)量問題（如漏沙梁，土頭?。?，引大工程還需要延伸等原因， 之后的移民轉(zhuǎn)入常態(tài)化，小規(guī)模進行。至2002年底，共移民13043戶，50153人，占8萬移民的57.6%。 其中市外移民3602戶，14402人，占移民任務(wù)的57.6%,；市內(nèi)移民 9441戶，35751人，占移民任務(wù)的65%。新建移民村及自然移民點 95處，為移民劃撥耕地，同時平添配套100306畝，移民點宅基地公 用地13269畝。建設(shè)田間配水斗渠280

18、條，212公里；農(nóng)渠560條， 346公里；建成各類田間設(shè)施10240座。累計投入勞動力1285.3萬 個。共建房12021戶，42316間，（40.2萬平方米），占應(yīng)建住房的 92.3%；打水窖12110眼，占應(yīng)建水窖的92.8%。新、擴建小學(xué)41所，教室125幢（250個），辦公室241間。配 課桌凳3200多套，解決58個移民點，6353名學(xué)生就學(xué)。架設(shè)農(nóng)電線路189.378公里，安裝變壓器77臺（282KVA），覆蓋77個移民村（點），受益8412戶，32816人。建成村民委員會陣地18處，103間，整修村道205.6公里，其中 村莊道路86.3公里，田間路119.3公里；生態(tài)護林網(wǎng)1

19、700畝，植樹 124.65 萬株。五移民的效益人口大遷移，帶來了民族的大融合、文化的大交流、觀念的大 轉(zhuǎn)變。由于旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣喔绒r(nóng)業(yè)，耕作模式發(fā)生了革命性的變化。調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一批特色農(nóng)業(yè)基地，比如榆川村的園 藝設(shè)施農(nóng)業(yè)，龍西村的養(yǎng)牛養(yǎng)羊業(yè)，宕昌村的藥材種植基地等。使移民永久穩(wěn)定脫貧，并走上致富的道路。提高了移民的文化素質(zhì)，科技水平。大量的植樹造林，營造了小氣候，小環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境。六移民新村概況天山村：位于上川鎮(zhèn)黃茨灘村東南，移民源于天?？h，共安置 103戶，447人，劃撥耕地1006畝。紅溪川村：位于上川鎮(zhèn)達家梁水泥廠南，移民源于天祝縣，共 安置124戶，538人，劃撥耕地1076畝。東昌村：位于上川鎮(zhèn)陳家槽東二干渠南，移民源于宕昌縣，共 安置516戶，1825人，劃撥耕地3650畝。劃撥耕地1568畝。西昌村：位于秦川鎮(zhèn)尹家莊村西北部，移民源于宕昌縣，共安 置139戶，670人，劃撥耕地1340畝。新昌村：位于秦川鎮(zhèn)炮臺村廟灣北，移民源于宕昌縣，共安置 280戶，1183人，劃撥耕地2366畝。東川村：位于秦川鎮(zhèn)五道峴村北，移民源于東鄉(xiāng)縣，共安置428 戶，1713人，劃撥耕