執(zhí)行指揮中心機(jī)制的實(shí)踐效用探究

1、執(zhí)行指揮中心機(jī)制的實(shí)踐效用探究執(zhí)行指揮中心的建立，是各級法院根據(jù)最高院的要求，進(jìn)一步探索解決“執(zhí)行難”問題 的重要舉措，其可有力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力，不斷提高執(zhí)行效率，預(yù)防 和打擊規(guī)避執(zhí)行行為，讓打贏官司的人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。隨著反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)和涉民生案件專 項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)的不斷推進(jìn)，筆者發(fā)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心的快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)作用并未有效發(fā) 揮，其對執(zhí)行工作的促進(jìn)潛力有待進(jìn)一步挖掘，在此試分析之。一、執(zhí)行指揮中心建立的依據(jù)和初衷不斷提高執(zhí)行快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)能力是執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行工作形成執(zhí)行合力、有效化解 “執(zhí)行難”問題的重要抓手?；诔浞值睦碚摶A(chǔ)和廣泛的執(zhí)行實(shí)踐需求，各級法院在執(zhí)行

2、 工作中正在不斷探索此種機(jī)制的形成和應(yīng)用。公正與效率永遠(yuǎn)是我們討論司法程序問題的價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)法學(xué)家龐德曾指出，我們應(yīng) 當(dāng)永遠(yuǎn)記住，正義總是存在于個(gè)別案件之中。如果司法機(jī)關(guān)不能高效率、低成本的運(yùn)作，在 其處理的具體案件中不能有效發(fā)揮作用，那么就談不上任何實(shí)踐和理論的完善?！斑t來的正 義非正義”，因而從一定程度上說，低效率本身就是一種不正義。效益絕不是可有可無的， 司法制度本身即是一種生產(chǎn)正義的制度，絕不能無視成本問題，面對現(xiàn)代社會(huì)中權(quán)利救濟(jì)大 眾化的趨勢，缺少成本意識的司法制度更容易產(chǎn)生功能不全的問題。生效法律文書已經(jīng)明確 了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，此情形下債權(quán)人之權(quán)利仍處于應(yīng)然狀態(tài)而未實(shí)現(xiàn)，因而盡

3、可能高效率、 低成本的實(shí)現(xiàn)債權(quán)人在生效法律文書中所被確認(rèn)的債權(quán)，這是執(zhí)行程序和制度的出發(fā)點(diǎn)和歸 宿，也是執(zhí)行程序和制度設(shè)計(jì)的重要價(jià)值基礎(chǔ)。孫子九地言：“兵之情主速。”舊 唐書李靖傳中也說：“兵貴神速，機(jī)不可失?！毖杆佟⒘畠r(jià)與適當(dāng)是民事執(zhí)行的內(nèi)在價(jià) 值與基本原則，執(zhí)行行動(dòng)中同樣看中“兵貴神速”，注重執(zhí)行效率和降低成本。高效獲取執(zhí) 行信息，快速布置執(zhí)行力量，靈活機(jī)動(dòng)迅速出擊，這是執(zhí)行反應(yīng)機(jī)制的應(yīng)有之義。恩格斯在1890年9月致約瑟夫布洛赫的信中曾說，歷史的發(fā)展變革，從不是由 一個(gè)前提所決定，而當(dāng)然的包含無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，而由此就 產(chǎn)生出一個(gè)總的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)

4、作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用 的力量的產(chǎn)物。進(jìn)入執(zhí)行程序的矛盾糾紛，尤其是群體性、公共性和涉公案件，與歷史變革 相同，其來源總不是那么簡單，矛盾亦不是那么單一，而是“合力”的結(jié)果。平安中國、法 治中國是我們不懈追求的司法目標(biāo)，司法為民、公正司法是人民法院的歷史使命，但化解群 眾的矛盾糾紛，從來都不僅是法院的事情，也不是某一種力量所能夠承擔(dān)或解決的，其同樣 需要一股“合力”，要求這一歷史時(shí)代的綜合力量來承載和實(shí)現(xiàn)。通過機(jī)制構(gòu)建形成執(zhí)行合 力，這也是執(zhí)行指揮中心得以成立的重要初衷。二、執(zhí)行指揮中心的建立及運(yùn)行現(xiàn)狀最高院2009年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見明確提出，各級法院應(yīng)

5、建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。要求各級法院努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢 察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。高、中級法院應(yīng)當(dāng)成立執(zhí)行指揮中心，組 建快速反應(yīng)力量。有條件的基層法院根據(jù)工作需要也可成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人 由院長或其授權(quán)的副院長擔(dān)任，執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為了便于與紀(jì)檢、公安、檢察 等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)用各類司法資源，符合條件的執(zhí)行局長可任命為黨組成員。指揮 中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話?？焖俜磻?yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、 司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。各級法院，尤其是基層法院面臨

6、著現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行壓力，因此多較為注重此執(zhí)行機(jī)制的有效 運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。筆者所在法院高度重視和關(guān)注執(zhí)行工作，在財(cái)力、物力、人力上向執(zhí)行一 線傾斜，使執(zhí)行工作確實(shí)朝著“一性兩化”的方向不斷邁進(jìn)。早蒞010年12月，筆者所在 法院就根據(jù)最高院“法發(fā)200943號”關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見和最 高院關(guān)于開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)的工作方案要求，成立了執(zhí)行指揮中心， 并由黨組成員、分管副院長任指揮長，執(zhí)行局負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。指揮中心有權(quán)及時(shí) 調(diào)動(dòng)本院的人力、物力、警力、車輛，實(shí)行24小時(shí)值班制度。成立三年多來，指揮中心發(fā) 揮了一定的協(xié)調(diào)指揮作用，達(dá)到了一定的執(zhí)行效果。但是，執(zhí)行指

7、揮中心在硬件設(shè)施、執(zhí)行隊(duì)伍和協(xié)調(diào)機(jī)制等配套設(shè)置上，仍然存在較多的 問題，使得中心很難做到真正意義上的快速反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)。尤其與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟法院相比， 差距懸殊，根本無法實(shí)現(xiàn)陜西高院閆慶文院長、賈治國局長在2014年全省執(zhí)行工作電視電 話會(huì)議中提出的要求，如實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、全省法院信息共享、上下級法院有效互動(dòng)、遠(yuǎn)程視 頻指揮調(diào)度等功能。要充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的各項(xiàng)功能要求，亟待增大財(cái)政和人力資源投 入，暢通完善各方協(xié)調(diào)機(jī)制。三、制約執(zhí)行指揮中心效用的因素筆者認(rèn)為執(zhí)行指揮中心效用有效發(fā)揮的短板所在主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，觀念轉(zhuǎn)變不夠，中心有名無實(shí)。如涉民生案件、拖延消極執(zhí)行治理、反規(guī)避執(zhí)行 等

8、每一專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，依然依照慣例思維，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名或多名黨組成員牽頭包抓。 專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)有強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)固然體現(xiàn)出對活動(dòng)的重視，但從另外一個(gè)角度即反映出對執(zhí)行指 揮中心這一先進(jìn)機(jī)制的浪費(fèi)和忽視。專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)多是快速反應(yīng)、密集行動(dòng)、集中執(zhí)行，而 執(zhí)行指揮中心的核心目的即在于通過執(zhí)行資源和力量的整合，達(dá)到快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的效 果，實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)行活動(dòng)的有效保障，或特殊執(zhí)行時(shí)機(jī)的把握。每次專項(xiàng)執(zhí)行即需成立領(lǐng)導(dǎo)小 組，在一定程度上顯示了執(zhí)行指揮中心的作用弱化。其二，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，影響中心反應(yīng)能力。協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題是指揮中心的關(guān)鍵硬傷， 極大影響中心的效用，遲滯執(zhí)行行動(dòng)。筆者所在法院指揮中心的協(xié)調(diào)問題有

9、二：一是指揮長 和具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的負(fù)責(zé)人在輻射力、協(xié)調(diào)力和能動(dòng)力上仍顯不足。指揮長大多情況下并 不負(fù)責(zé)具體執(zhí)行活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)人又并非黨組成員，因而導(dǎo)致力量整合和外聯(lián)協(xié) 調(diào)上，往往存在層報(bào)審批和協(xié)調(diào)不夠，影響人力及資源快速調(diào)配；二是上級法院不重視，橫 向與縱向協(xié)調(diào)存在一定問題，省院與公安部門協(xié)調(diào)建立的被執(zhí)行人身份信息和處所的查詢機(jī) 制無法落到實(shí)處。筆者所在法院多個(gè)案件均需在全市甚至全省范圍內(nèi)查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn) 線索，但囿于上述客觀原因無法查詢，嚴(yán)重掣肘了被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)線索的查找力度。其三，財(cái)政投入不足，硬件設(shè)施保障亟需改善。筆者所在法院為執(zhí)行局配置2臺(tái)執(zhí)法車 輛，同時(shí)配備了執(zhí)法儀

10、、攝像機(jī)、錄音筆等設(shè)備。但仍存兩方面問題：一是執(zhí)行車輛配置有 欠缺。本縣是山區(qū)縣，全縣基本上完成了道路硬化，但很多村道路路面仍然狹窄，部分村鎮(zhèn) 還未全部硬化，加之山路坡陡彎急（全縣80%以上是坡路），中型執(zhí)法車輛行動(dòng)不便，一定 程度影響突擊執(zhí)行活動(dòng)的安全和效率;二是資金投入仍顯不足。并無專門的指揮中心辦公室、 視頻指揮設(shè)備等硬件設(shè)施，省院要求的快速反應(yīng)、全省法院信息共享、上下級法院有效互動(dòng)、 遠(yuǎn)程視頻指揮調(diào)度等功能根本無法實(shí)現(xiàn)。其四，執(zhí)行隊(duì)伍不強(qiáng)，人員配備不合硬性標(biāo)準(zhǔn)?；鶎臃ㄔ旱膱?zhí)行機(jī)構(gòu)不過十人左右，執(zhí) 行隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，這是傳統(tǒng)的執(zhí)行工作觀念所造成，往往導(dǎo)致整體反應(yīng)能力相對不 足。筆者

11、所在法院盡可能將年富力強(qiáng)的年輕同志充實(shí)到執(zhí)行崗位，將年齡偏大的同志調(diào)到其 他審判崗位，現(xiàn)執(zhí)行局在編干警達(dá)到9人，但仍遠(yuǎn)低于最高院的硬性要求，即執(zhí)行人員必須 達(dá)到全院干警現(xiàn)有編制總數(shù)的15%。加之各種原因?qū)е?名干警中僅4人持有最高院核發(fā)的 執(zhí)行公務(wù)證且分散在三個(gè)部門（其中局領(lǐng)導(dǎo)1名，執(zhí)行一庭1名、執(zhí)行二庭2名），其 余5名干警因身份原因均無執(zhí)法證件，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作開展。四、強(qiáng)化指揮中心效用的思考和建議執(zhí)行指揮中心作為一個(gè)重要的執(zhí)行力量整合和快速反應(yīng)機(jī)制，對于提高執(zhí)行效率，強(qiáng)化 執(zhí)行措施，打擊規(guī)避執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益具有重要的意義。因而，其不應(yīng)僅僅停留在制度，更應(yīng)充分發(fā)揮其正能量。筆者有如下思

12、考和建議：其一，由上而下層層嚴(yán)抓嚴(yán)管，堅(jiān)決落實(shí)省級法院要求。省級法院已確定了 “全國一流、 陜西特色”的信息化建設(shè)目標(biāo)，執(zhí)行指揮中心是全省法院信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全省 三級法院要實(shí)現(xiàn)上下級法院信息共享、與協(xié)助單位有效聯(lián)動(dòng)，建成具有財(cái)產(chǎn)查控、信息共享、 突發(fā)事件處置、遠(yuǎn)程視頻指揮等功能的執(zhí)行指揮系統(tǒng)，這是指揮中心建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)與硬要求， 任何一級法院均沒有彈性和折扣的余地，必須形成由上而下的倒逼機(jī)制。只有各級法院思想 上高度重視，指揮中心職能才能充分落實(shí)。其二，務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行案件和工作的特征認(rèn)識。各級法院形成了有利于執(zhí)行的局面， 但還要讓全院干警意識到進(jìn)入執(zhí)行程序的案件化解和結(jié)案的難度，

13、意識到執(zhí)行案件實(shí)現(xiàn)“三 效合一”的難度，意識到平安中國、法治中國建設(shè)的難度，從而能夠在思想上、工作上和機(jī) 制上形成有利于執(zhí)行工作開展的局面，形成“全院了解執(zhí)行、全院支持執(zhí)行、全院配合執(zhí)行” 的整體氛圍。才能凝心聚力、齊心協(xié)力，擰成一股繩，下成一盤棋，真正實(shí)現(xiàn)指揮中心的聯(lián) 動(dòng)協(xié)調(diào)和資源整合職能。其三，加大資金投入，完善軟硬件設(shè)施。全院工作，執(zhí)行弱則全院弱，執(zhí)行強(qiáng)則全院強(qiáng)， 強(qiáng)壯指揮中心的臂膀勢在必行：一者必須進(jìn)一步加大投入，騰出地方、購置設(shè)備，滿足省高 院提出的指揮中心功能實(shí)現(xiàn)的配套硬件設(shè)施;二者執(zhí)行工作本身的艱巨性和逐年增長的案件 量，需要大量高素質(zhì)、有能力、精力充沛、充滿激情的干警投入，注重

14、提高原有執(zhí)行法官素 質(zhì)的同時(shí)，必須不斷為執(zhí)行隊(duì)伍注入新鮮血液;三者在配備執(zhí)法儀、械具等硬件設(shè)施的同時(shí)， 還應(yīng)基于快速反應(yīng)的要求，不斷改善交通工具等問題。其四，不斷強(qiáng)化執(zhí)行信息化程度，暢通上下級法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?！包c(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控 平臺(tái)是我省今年執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、提升執(zhí)行工作查控水 平的重要途徑，能夠有力的提高基層執(zhí)行工作查控能力。這項(xiàng)舉措對于查控能力相對薄弱的 基層法院是一個(gè)重要的執(zhí)行武器，各級法院都應(yīng)積極配合上級法院加強(qiáng)查控系統(tǒng)建設(shè);同時(shí)， 上下級法院溝通協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。省院與公安部門協(xié)調(diào)建立的被執(zhí)行人身份信息和處所的查詢機(jī) 制，各級法院應(yīng)當(dāng)高度重視該機(jī)制的建立和運(yùn)

15、轉(zhuǎn)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)暢通下 級法院報(bào)查的審批機(jī)制，為各基層法院打開被動(dòng)局面提供有力支撐。其五，完善各種力量聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行措施。進(jìn)入司法程序的矛盾糾紛，尤其是 群體性、公共性和涉公案件，其來源總不是那么簡單，而是合力的結(jié)果。因此，應(yīng)當(dāng)充分的 與其他兄弟單位、村鎮(zhèn)組織建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)行威懾機(jī)制，在關(guān)乎地方 治安的重大影響案件和涉公執(zhí)行案件中，邀請街坊鄰居、村組干部、政協(xié)人大代表、行政機(jī) 關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)和檢察機(jī)關(guān)等參與執(zhí)行見證和監(jiān)督，使這些司法外資源成為執(zhí)行案件有效推進(jìn)的重 要支撐。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、房管所、車管所、工商部門、拘留所等對口機(jī)關(guān)相關(guān) 業(yè)務(wù)人員的雙向培訓(xùn)和交流，共同學(xué)習(xí)相關(guān)的規(guī)范和制度，也是減少不必要摩擦，降低辦案 難度，提高中心效用的重要舉措。其六，注重捕獲特情信息，用足用好執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。筆者所在縣是山區(qū)縣，大部分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)，雖然交通和信息狀況已經(jīng)大為改善，但仍存在信息溝通