農村土地承包經營權確權登記頒證的培訓資料

1、農村土地承包經營權確權登記頒證的培訓資料一、相關政策與試點進展情況二、內容、任務、原則、范圍、進度安排三、工作流程與分階段工作內容中央一號文件摘要（1）2008年1號文件，中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設,進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見，“各地要切實穩(wěn)定農村土地承包關系，確保農村土地承包經營權證到戶加快建立土地承包經營權登記制度?！?009年1號文件，中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見，“穩(wěn)定完善農村基本經營制度；推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化?！?010年1號文件，中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見，“繼續(xù)做好土

2、地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書四到戶，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。2012年1號文件，關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見 “加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策”，“穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點，財政適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉 管理和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度?！敝醒胝咝晕募?）2013年中央1號文件，中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展，五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利：1.全面開展農村土地確權登記頒證工作：“5年時間基

3、本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題?！?014年中央1號文件，關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見，四、深化農村土地制度改革：17.完善農村土地承包政策：“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，“切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助?！苯庾x： 提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包

4、權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。中央政策性文件摘要2008年，黨的十七屆三中全會通過中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。”2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要， “搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營” 2012年，人大會議溫

5、家寶總理政府工作報告， （三）促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收： 深化農村改革。堅持農村基本經營制度不動搖。要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經營。 2012年，胡錦濤總書記的十八大報告，四、加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式： (四)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。改革征地制度，提

6、高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，農業(yè)部相關政策及試點進展（1）2009年7月，農業(yè)部下發(fā)關于印發(fā)的通知，確定全國8個省份的8個村為試點區(qū)域，年底完成試點總結工作2011年2月，農業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局成立全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組，農經發(fā)20112號文件關于開展農村承包經營權登記試點工作意見中，明確指出承包經營權登記的主要任務是： 查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記薄，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，

7、依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權2011年5月6日，發(fā)布國土資源部 財政部 農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知 農業(yè)部相關政策及試點進展（2）2009年-2010年，全國8個省份的8個村為試點區(qū)域2011年-2012年，農業(yè)部推動全國50個區(qū)縣的試點2013年，確定了105個國家級試點區(qū)縣2014年，繼續(xù)更大范圍與規(guī)模的試點，為全面鋪開打基礎2012年6月分，發(fā)布了農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行） 附件1：農村土地承包經營權證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則 附件2：農村土地承包經營權登記簿（樣本） 附件3：國家測繪局、國家保密局于2003年12月23日

8、制定下發(fā)關于印發(fā)的通知(國測辦字200317號)。2013年，農業(yè)部委托農業(yè)部規(guī)劃設計研究院進行規(guī)范與標準的編制工作， 2014年3月1日正式發(fā)布農村土地承包經營權調查規(guī)程農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則農村土地承包經營權確權登記數據庫規(guī)范一、相關政策與試點進展情況二、內容、任務、原則、范圍、進度安排三、工作流程與分階段工作內容2011年2月，農業(yè)部會同財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局成立全國農村土地承包經營權登記試點工作領導小組農經發(fā)20112號文件關于開展農村承包經營權登記試點工作意見 山西省2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案已經報省政府，審批后下發(fā)各試

9、點地區(qū)。各市縣根據省里工作方案制定本地區(qū)工作方案。 加強組織領導。政府牽頭，部門配合，農經隊伍、測繪公司、軟件公司分工合作共同完成，充分調動農民參與積極性。 規(guī)范操作流程。開展確權登記頒證工作，選擇有實力、有測繪資質的專業(yè)隊伍進行作業(yè)，嚴格按照省下發(fā)的土地確權登記頒證試點工作方案和國家公布的技術標準開展作業(yè)，在質量上要一步到位。 加強保密工作。各試點單位要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，做好土地承包經營權確權登記相關資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。1、內容開展土地承包檔案清理 全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、

10、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。查清承包地塊面積和空間位置以第二次全國土地調查成果為基礎以已簽訂的承包合同、發(fā)放的承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據 因地制宜開展調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。建立健全土地承包經營權登記簿已建立登記簿的，進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現有承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。開展土地承包經營權變更、注銷登記建立健全土地承包經營權登記簿，開展承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工

11、作對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發(fā)土地承包經營權證書對其他承包方式開展確權登記頒證做好土地承包經營權登記資料歸檔探索研究農村土地確權技術路線、工作機制、信息化管理模式、確權成本和相關問題的政策性解決方案。2、主要任務以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，同時要探索影像遙感測繪、實測和航測等不同測繪方式的技術路線和確權工作成本，為全面推開奠定基礎。嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予

12、農民更加充分而有保障的土地承包經營權。3、工作原則依法依規(guī)嚴格執(zhí)行物權法、農村土地承包法、土地管理法等有關土地承包經營權登記的規(guī)定，參照農村土地承包經營權證管理辦法規(guī)定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。確保穩(wěn)定在保持現有土地承包關系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經營權登記試點，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。尊重歷史要原則上維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。民主協商充分動員農民群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民

13、主討論決定，不得強行推動?？h（市、區(qū)）為主體縣（市、區(qū)）為責任主體，具體組織實施確權登記頒證工作。4、試點范圍按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，在全省113個縣（市、區(qū)）191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的806個村開展試點工作，其中潞城市整縣推進。開展農村土地承包經營權確權登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農村土地。對于農村土地所有權權屬不清的，要依法確定所有權后再開展確權登記。經依法確認退耕還林還草的農村承包地，不納入登記范圍。5、工作進度第一階段：準備階段 （2014年3月2014年四月中旬） 成立機構、制定工作方案、宣傳動員、開展培訓、確定測繪公司第二階段：調查摸底階段（2014年4月中旬-2014

14、年5月底） 一是要摸清土地現狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。 二是要調查發(fā)包方情況，逐戶摸清農戶家庭承包狀況，第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底） 實施清查、梳理和解決矛盾第四階段：登記階段（2014年9月2014年10月底） 按照農村土地承包經營權證管理辦法的有關規(guī)定進行登記 注意保密，按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，加強保密工作。第五階段：總結驗收階段 （2014年11月2014年12月底） 各市工作總結于2014年10月30日前上報省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組。2014年11-12

15、月市領導小組對縣試點工作進行檢查驗收，省領導小組對登記試點工作進行總結。一、相關政策與試點進展情況二、內容、任務、原則、范圍、進度安排三、實施工作流程與分階段工作內容XX村XX組承包戶：張小四土地類型：耕地土地面積：0.36畝承包方式：家庭承包 . . . . . 161、工作流程2、工作主體與職責分工（1） 農村土地承包經營權確權頒證登記工作實行統(tǒng)籌安排，市級協調指導，縣級具體組織實施。鼓勵各市縣開展確權工作監(jiān)理試點。省級負責省信息化平臺建設、確權管理軟件的統(tǒng)一采購、市縣兩級技術骨干的培訓、土地承包經營權證的印制、測繪隊伍的資格審核考核、確權成果資料整理印刷、檢查指導驗收等。市級負責市信息化

16、平臺建設、政策宣傳咨詢、督促檢查、縣鄉(xiāng)業(yè)務人員的培訓等。縣級負責縣信息化平臺建設、宣傳發(fā)動、測繪隊伍的選定、具體操作人員的組織培訓、制訂政策性問題的解決方案和農村土地糾紛問題的調處、土地承包合同、登記簿的印制等。鄉(xiāng)級負責原始資料的搜集、公示、確認、合同簽訂、權證的發(fā)放等工作；村級負責原始資料的搜集、配合地塊的調查測量，組織確認公示；測繪公司負責前期技術資料的整理、調查、測量、數據處理、數據建庫；軟件公司負責管理軟件的部署、培訓、維護、信息系統(tǒng)的整合集成；2、工作主體與職責分工（2）農業(yè)（農經）部門負責登記試點工作的牽頭和組織協調，并承擔登記試點工作的具體組織實施；國土資源部門負責協助提供試點縣

17、第二次全國土地調查或者集體土地確權形成的控制資料、邊界資料、高分影像資料、道路等基礎地形、基本農田等資料；政研室、法制辦負責參與研究農村土地承包經營權登記中的政策、法律問題；檔案局負責指導農村土地承包經營權登記試點的文件資料歸檔工作3、工作階段分析：組織、宣傳、培訓以村為單位進行廣泛的宣傳動員，印發(fā)了宣傳材料發(fā)放到村民手里，極大調動了村民積極性和自覺性；按照省農業(yè)廳的意見，對村組干部進行了集中培訓，提高了干部的積極性，領會了確權工作的重要性和必要性。22 4、工作階段分析：技術資料準備主要成果內容：（1）調查工作底圖 （2）地塊調查表 （3）承包戶信息表 （4）發(fā)包方信息表 （5）收集到的國土

18、調查、集體土地所有權確權成果，基礎控制點等資料發(fā)包方、承包方、地塊原始承包資料的收集、錄入、整理測量基礎資料的收集、整理、底圖的制作24 承包戶及成員信息表承包地塊調查表5、工作階段分析：現場調查與調繪主要成果內容：（1）標繪及確認后的工作底圖（草圖）（2）核實后的地塊調查表 （3）核實后的承包代表人及承包共有人信息調查表 （4）核實后的發(fā)包方信息表先集中圖上調查、部分需要入戶調查，進行地塊調繪和信息調查，對地塊不清的深入到田間地頭實地查看，信息不明的讓農戶自己提供相關資料。26 6、工作階段分析：地塊測量與處理主要成果內容：（1）地塊矢量化成果（2）外業(yè)測量原始數據及處理后的成果數據（3）控制點成果（4）地塊GIS數據（5）公示圖、表、冊矢量化：根據調繪草圖，進行內業(yè)矢量化，提取地塊圖斑實地測量：對局部地區(qū)需要實地測量的進行實地測量28 7、工作階段分析：核實