公共組織的管理與發(fā)展課件

1、第五講、公共組織的管理與發(fā)展西安交通大學(xué)朱正威7/22/2022公共政策與管理學(xué)院一、公共組織的特性 組織公共組織公共組織的特性公共政策與管理學(xué)院組織組織是為達(dá)成一定目標(biāo)的人的集合體。組織有3個(gè)要素：目標(biāo)結(jié)構(gòu)活動(dòng)方式公共政策與管理學(xué)院公共組織廣義的公共組織：凡是不以營利為目的，而是服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。狹義的公共組織：行使公共權(quán)力，達(dá)成公共目標(biāo)的組織。公共政策與管理學(xué)院公共組織的特性 1、公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向；2、公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威；3、公共組織受到高度的公共監(jiān)督；4、公共組織間相互依存；5、公共組織的政治性；6、公共組織的目標(biāo)比較抽象

2、且不易測量；7、公共組織的獨(dú)占性；8、公共組織行為的強(qiáng)制性。公共政策與管理學(xué)院二、傳統(tǒng)科層組織及其改革 科層制，又稱官僚制?！笆且粋€(gè)自成方圓的獨(dú)立體系一種社會(huì)組織的特殊形式?！痹谶@種體制下，公共管理人員以法律形式承擔(dān)一定權(quán)限的任務(wù)，不僅享有發(fā)號施令的權(quán)力，而且具有按照規(guī)定自由支配的強(qiáng)制手段；科層組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴(yán)格負(fù)責(zé)；由于受到各種嚴(yán)格的法律規(guī)范的制約，管理人員不能隨意地按照他們喜歡而又適宜的方式從事管理活動(dòng)。公共政策與管理學(xué)院科層制的特征 每個(gè)成員都有固定的和正式的職責(zé)，依法行使職權(quán)層級節(jié)制的權(quán)力體系；法定的工作關(guān)系依法、中立；職業(yè)化傾向；法定待遇；著重效率。價(jià)值觀：理性行為、專

3、業(yè)化分工、權(quán)力作用、嚴(yán)密控制公共政策與管理學(xué)院人們曾經(jīng)推崇科層制科層制意味著組織方式的理性和效率；科層制是對極權(quán)主義統(tǒng)治和濫用權(quán)力的替代；科層制是指揮和控制現(xiàn)代社會(huì)最為有效最標(biāo)準(zhǔn)的方式；科層制給政府帶來的邏輯規(guī)范如同裝配流水線對企業(yè)的意義一樣。公共政策與管理學(xué)院科層制面對時(shí)代與發(fā)展的挑戰(zhàn)社會(huì)利益和價(jià)值觀的多元化；政治參與與信息化使社會(huì)控制系統(tǒng)變化；社會(huì)諸要素多元化。公共政策與管理學(xué)院科層制的缺點(diǎn)科層制對法律制度的過度推崇已難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)個(gè)性化發(fā)展的要求；強(qiáng)烈的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退；責(zé)任保障機(jī)制日漸喪失。公共政策與管理學(xué)院三、彈性化政府的組織設(shè)計(jì) 政府結(jié)構(gòu)的彈性化與功能化是當(dāng)代

4、的趨勢，彈性化的政府結(jié)構(gòu)的特性是： 1、 能夠適應(yīng)時(shí)代變化并滿足社會(huì)的需要 2、能夠迅速解決問題并提高組織效能公共政策與管理學(xué)院彈性化政府的主要形式：委員會(huì)制項(xiàng)目結(jié)構(gòu)或分離結(jié)構(gòu)矩陣式組織網(wǎng)絡(luò)組織公共政策與管理學(xué)院四、組織設(shè)計(jì)與學(xué)習(xí)型組織 學(xué)習(xí)是人與生俱來的本能。建立具有彈性、創(chuàng)新性、開放性，更能適應(yīng)環(huán)境快速變化的學(xué)習(xí)型組織。公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織 學(xué)習(xí)型組織是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織。其學(xué)習(xí)的起點(diǎn)在組織成員、工作團(tuán)體、整個(gè)組織。學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)性、戰(zhàn)略性運(yùn)用的過程，并與工作相結(jié)合。學(xué)習(xí)的結(jié)果將導(dǎo)致知識、信念及行為的變化，并可強(qiáng)化組織創(chuàng)新與成長的能力。 公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織的特征：

5、 接受新觀念的開放性；具有鼓勵(lì)并提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)的文化；具有組織的整體目標(biāo)，并轉(zhuǎn)化為每個(gè)個(gè)體的普遍知識。 公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-1組織的結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)層級節(jié)制以團(tuán)隊(duì)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)權(quán)力分配高層集權(quán)扁平結(jié)構(gòu)，分權(quán)參與控制機(jī)制按公文規(guī)范進(jìn)行肯定自我管理整合機(jī)制服從命令關(guān)系借助團(tuán)隊(duì)合作流通流程上下層極信息流通網(wǎng)狀信息通道公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-2組織學(xué)習(xí)的理念傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)的信念行業(yè)特色、經(jīng)驗(yàn)為主行業(yè)特色、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)尋求穩(wěn)定，講究思想的穩(wěn)定行和行為的可預(yù)測性，效率至上冒險(xiǎn)、變動(dòng)是常態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。嘗試實(shí)驗(yàn)，注重效果，效率其次。

6、學(xué)習(xí)的類型適應(yīng)性學(xué)習(xí)創(chuàng)造性學(xué)習(xí)公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-3人力資源傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)型組織考核以片面績效為依據(jù)以整體業(yè)績?yōu)橐罁?jù)激勵(lì)以單純金錢附加發(fā)展機(jī)會(huì)職位以頭銜、階級以業(yè)績大小流動(dòng)部門內(nèi)局部流動(dòng)跨部門職務(wù)輪換公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-4組織文化傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)型組織價(jià)值觀念利己傾向，重視個(gè)人利他傾向，強(qiáng)調(diào)集體人際交往競爭、非贏即輸合作，雙贏討論方式自我防衛(wèi)、迷信權(quán)威、不求甚解開放、責(zé)己、實(shí)事求是沖突解決避免沖突表面化坦誠交談、承認(rèn)錯(cuò)誤公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織與傳統(tǒng)組織的區(qū)別-5管理者的行為傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)型組織心胸眼界主導(dǎo)一切，非我不可寬容異議，不必唯我思考著眼點(diǎn)視野狹窄，拘泥細(xì)節(jié)視野開闊，綜觀全局對問題的反映以安定為前提求新求變領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格英雄形象，獨(dú)斷領(lǐng)導(dǎo)部屬公仆，民主參與公共政策與管理學(xué)院學(xué)習(xí)型組織的建立1、 每個(gè)人都是學(xué)習(xí)者；2、 彼此互相學(xué)習(xí)