興安盟支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展

1、興安盟支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的實施意見（征求意見稿）為落實盟委、行署關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，支持和推進(jìn)全盟農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革與發(fā)展，提升其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性、適配性，充分發(fā)揮在支持民營中小微企業(yè)發(fā)展的“輕騎兵”作用，夯實在支持鄉(xiāng)村振興中的主力軍地位，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全盟農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革與發(fā)展提出以下意見：一、重大意義農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革，是國家金融體制改革的重要內(nèi)容之一，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村信用合作聯(lián)社進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，對服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效防控金融風(fēng)險都具有重大現(xiàn)實意義。近年來，中央、自治區(qū)、盟委行署高度重視農(nóng)村信用合

2、作聯(lián)社改制工作。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理條例、中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見及內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的實施意見（內(nèi)黨發(fā)20211號）等文件，要求推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)、盟委行署重大決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相統(tǒng)一，以服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”為宗旨，按照“成熟一家、組建一家”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)水平，為全盟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

3、提供強(qiáng)有力的金融支撐。三、改革原則1.堅持政府統(tǒng)籌推進(jìn)。盟行署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督導(dǎo)，盟旗（縣市）兩級金融辦整體協(xié)調(diào)，各農(nóng)村信用聯(lián)社具體組織、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2.堅持穩(wěn)定縣域法人地位。認(rèn)真貫徹2021年中央一號中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見精神，保持農(nóng)村信用合作聯(lián)社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。3.堅持市場化改革。按照公平、公正、公開的原則，以市場化的股權(quán)定價和流轉(zhuǎn)模式實施股本募集，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制，提高治理實效，促進(jìn)法人機(jī)構(gòu)自我約束和自主發(fā)展。4.堅持服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”。以縣域、“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象，繼續(xù)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放，積極

4、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村抵質(zhì)押擔(dān)保方式，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，提升服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”能力和水平。四、改革目標(biāo)任務(wù)（一）改革目標(biāo)全面完成烏蘭浩特市、扎賚特旗、科右前旗、突泉縣和科右中旗5家農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革，力爭到2025年底，全盟現(xiàn)有5家農(nóng)村信用合作聯(lián)社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，實現(xiàn)管理體制基本理順，經(jīng)營管理水平顯著提高，綜合競爭力明顯增強(qiáng)，整體服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村金融主力軍地位進(jìn)一步鞏固的目標(biāo)。改革任務(wù)1.積極推動各旗縣市農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。堅持分類指導(dǎo)、分步實施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，成熟一家、組建一家。2.積極穩(wěn)妥化解農(nóng)村信用

5、合作聯(lián)社風(fēng)險。督導(dǎo)歷史包袱較重、盈利能力差、資本實力不強(qiáng)的高風(fēng)險社強(qiáng)化經(jīng)營管理，加大不良貸款清收力度，提升自身經(jīng)營管理水平，加快風(fēng)險化解；旗縣市級政府可采取適當(dāng)方式注資，推介引進(jìn)優(yōu)質(zhì)股東等多種方式幫助化解風(fēng)險；支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行并購重組風(fēng)險高、短期內(nèi)難以有效化解風(fēng)險的高風(fēng)險社。3.優(yōu)化農(nóng)村信用合作聯(lián)社股權(quán)結(jié)構(gòu)。在保障原有股東權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序減少股東數(shù)量，提高法人股占比，解決股東數(shù)量偏多、股東實力不強(qiáng)、股權(quán)過于分散的問題。進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東責(zé)任。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先選擇國有企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)銀行、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)入股，每家農(nóng)村商業(yè)銀行一般引入3至5家持股比例5%以上的股東。加

6、強(qiáng)對擬引入大股東資格的審查，維護(hù)農(nóng)村商業(yè)銀行權(quán)益。4.切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。深入推進(jìn)現(xiàn)代公司治理，著力建設(shè)現(xiàn)代金融企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，切實解決換牌子快、改機(jī)制慢的問題。完善全面風(fēng)險管理機(jī)制，強(qiáng)化組合風(fēng)險管理，落實風(fēng)險管理責(zé)任，增強(qiáng)自動應(yīng)對和有效控制風(fēng)險的能力。加快調(diào)整完善經(jīng)營管理體系和業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)激勵約束機(jī)制建設(shè)，督促完善指標(biāo)考核體系。五、保障措施(一)加強(qiáng)對農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮全盟農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)完善全盟深化農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在盟金融辦。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動改革具體工作，督促成員單位落實工作職責(zé)。各有關(guān)部門、單位要

7、各司其職，密切配合，有序推進(jìn)全盟農(nóng)村信用合作聯(lián)社深化改革。各有關(guān)旗縣市比照盟建立健全農(nóng)村信用合作聯(lián)社深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本旗縣市農(nóng)村信用合作聯(lián)社深化改革工作，按照全盟農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革的整體要求和部署，具體做好各項協(xié)調(diào)推動和政策扶持等工作。各旗縣市將改革進(jìn)展情況按季向盟領(lǐng)導(dǎo)小組報告。(二)加大對農(nóng)村信用合作聯(lián)社的政策支持力度。各旗縣市和有關(guān)部門要認(rèn)真落實農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革中出臺的各項扶持政策，并結(jié)合實際，進(jìn)一步完善扶持政策，積極爭取延長農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制過程中稅費(fèi)減免政策，落實不良資產(chǎn)處置優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制政策扶持長效機(jī)制，幫助消化歷史包袱，促進(jìn)全盟農(nóng)村信用合作聯(lián)社穩(wěn)健經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展。(三)做好改革期間的穩(wěn)定和風(fēng)險防控工作。農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革期間要保持現(xiàn)有管理體制穩(wěn)定，做到有序推動、平穩(wěn)過渡。嚴(yán)肅改革紀(jì)律，防止借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊花錢、突擊放貸，保持全盟農(nóng)村信用合作聯(lián)社