如何建立切實可行的問責制度

1、 如何建立切實可行的問責制度所謂“問責制”是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度，其實質(zhì)是通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達到“權(quán)為民所用”的目的。自2003年“非典”時期兩位政府高官因未能恪盡職責而去職以來，問責制度開始在中國露出一角，2008從中央到地方又有多位官員因失職而丟掉原有職務?？梢姡绻軌蜃呦蚪∪墒觳⒛茉谥贫壬霞右耘涮?，問責制度將繼黨內(nèi)民主和村民選舉而成為中國政治體制改革的最新看點。在中國，要建立并實施真正意義上的問責制度，應該從以下幾個方面著手：一、要嚴格劃分職責問責的前提是在不同的部門與官職之間有嚴格的職責劃分，并以憲法和

2、法律來規(guī)定何種官員所負何責，誰來問責，何人依何種程序判定官員失責。沒有明確責任體系的問責制度不僅是一種擺設(shè)，而且為權(quán)力斗爭和鏟除異己增加了新的工具。在目前，黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任如何確定，還是一個十分棘手的難題。是書記負責，還是行政首長負責，目前也沒有透明合理的判斷依據(jù)，只有執(zhí)政黨及其官員在責任體系之內(nèi),在嚴格的職責劃分的基礎(chǔ)上,才能實施嚴格意義上的問責制。問責制作為一種多層面的責任追究,不能僅限于重大災難或是傷亡事故的行政和法律責任追究,更應涉及決策失誤、用人失察等其他領(lǐng)域的一些“延時”了的政治和道義責任。二、要提高政府信息透明化水平問責的目的是對人民負責，而對人民負責首先

3、意味著讓人民知道這個國家正在發(fā)生的一切，如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明,政務公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。讓企圖瞞報事故者沒有瞞報的制度空間。建設(shè)政務公開必須有一套完善的制度措施作保障。對政府哪些信息必須公開作出明確的規(guī)定,并同時制定相應的違法懲戒措施。同時,注意政務公開的實效性。只有真正實現(xiàn)政務公開,使得政府行政透明化,才能最終走出信息不對稱的困境,從而真正實現(xiàn)人民群眾對政府行為的有效監(jiān)督與追懲。三、要加大異體問責力度我國目前適用的僅僅是一種行政問責，以同體問責為主，異體問責相對薄弱。行政機關(guān)充當問責主體，遠不能達到政治問責

4、的高度。綜觀世界各國問責制的實踐，問責制既需要同體問責，也需要異體問責，但關(guān)鍵在于異體問責。異體問責是更有效、更民主的問責方式，離開異體問責的問責制必然是蒼白無力的。問責的主體是人民群眾，而不僅僅局限于行政部門的上下級之間。公眾追究各級官員的責任，才能確保責任體系中沒有缺失的環(huán)節(jié)，形成良好互動的體系。而現(xiàn)在我國的一些問責實施過程中，都是下級因失誤被上級要求辭職或解職。如果問責制僅僅是上級追究下級的責任，那么在上級與下級需要承擔連帶責任的情況下，就難保問責結(jié)果的公正性和客觀性。由于異體問責的主體多樣性，這決定了異體問責體制的有效實行將大大提高問責效果，提高公民的參政意識與監(jiān)督政府意識，這正是深化

5、異體問責的核心內(nèi)容。首要任務就是充分發(fā)揮人大的監(jiān)督問責功能。各級人大及其代表應樹立“問責”的觀念,充分行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán),切實履行人大和代表的義務。加強司法機關(guān)的問責。非執(zhí)政黨的監(jiān)督作用的發(fā)揮程度決定了執(zhí)政黨和政府的行為接受約束的程度。權(quán)力機關(guān)應按照法律規(guī)定的多種途徑來行使問責主體的權(quán)力，比如進行特定問題調(diào)查、舉行聽證會等。我國應該通過立法落實憲法和法律賦予各級人大及其常委會的多項剛性監(jiān)督問責手段的運用，比如，可以借鑒西方國家的質(zhì)詢、投不信任票等方式;同時加強對政府工作報告的審查與質(zhì)詢，避免各級政府工作報告現(xiàn)場流于形式。所以，問責中,黨政系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的內(nèi)部同體問責固然不可或缺,但更須

6、發(fā)揮異體問責對于國家公權(quán)力運行狀況的監(jiān)督功能,保持對執(zhí)政黨和政府有效的政治壓力和制約作用。其中,發(fā)揮公民的監(jiān)督作用、以人民代表大會為主體的權(quán)力機關(guān)對政治責任的追究是民主社會最為重要,也是比較完善的追究政治責任的方式,是一種更有效、更符合民主政治要求的更符合民意的問責機制。四、要保障媒體輿論監(jiān)督職責的實現(xiàn)把政府的活動置于公眾監(jiān)督之下。在這項工作中,要讓承擔“社會守望者”角色的媒體發(fā)揮重要作用。對于媒體履行監(jiān)督職責的主動性和能力,我們并不懷疑,從現(xiàn)實看,有關(guān)部門對輿論監(jiān)督的配合和支持更加重要。新聞輿論是強化政府問責,增強政府回應力的重要措施。在現(xiàn)代社會,新聞媒體具有強大的信息傳播和影響力,能夠給政

7、府官員施加非常的精神壓力,增強政府及其官員對社會的回應度。國外學者這樣評價媒體的監(jiān)督力量：“非政府組織對公共部門的監(jiān)督,其中一種確保政府及其人員公共責任的力量就是媒體。”媒體能夠以一種高度藝術(shù)性的形式來報道政府官員以及公務員的活動,對政府的規(guī)劃及實施進行調(diào)查,抓住那些不負責任的行為進行曝光,新聞媒體的輿論監(jiān)督已然成為一種不可替代的強大的監(jiān)督力量。五、要形成新的官場文化問責制度需要新的官場文化，要求清正廉潔、務實高效、自律責任的新官場文化與之相適應。問責制度要求政府對公眾負責,而傳統(tǒng)的吏治文化要求只對上級負責,在幾千年官本位的背景下,有不少的領(lǐng)導干部只講“政績”，不講官德,只唯上級是從,只看領(lǐng)導臉色而不顧公民的需要,甚至為了“升官發(fā)財”而貪污腐敗,損害黨和政府的形象,嚴重損害人民群眾的根本利益。問責制度要求的政府對公眾負責與傳統(tǒng)的吏治文化要求的只對上級負責還有不小的沖突，需要很長時間來適應、磨合?？傊覈⒕唧w而又嚴格的問責制度，有利于培養(yǎng)一支高效廉潔的行政隊伍，有利于落實憲法和法律賦予公民和其他市場主體的權(quán)利，有利于完善我國的法律責任制度，有利于提高我國政府的執(zhí)政水平和運作效率。所以