把握檢務(wù)督察重點(diǎn)增強(qiáng)督察工作的針對(duì)性和實(shí)效性

1、 . . 9/9把握檢務(wù)督察重點(diǎn)，增強(qiáng)督察工作的針對(duì)性和實(shí)效性摘 要：檢務(wù)督察工作作為一項(xiàng)開展時(shí)間不久的監(jiān)督舉措，對(duì)于保持檢察機(jī)關(guān)干部純潔性，促進(jìn)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)制度，服務(wù)檢察中心工作有著重要意義。本文從基層院的工作實(shí)踐入手，結(jié)合對(duì)檢務(wù)督察職能定位的探討，淺議如何把握檢務(wù)督察重點(diǎn)，增強(qiáng)督察工作的針對(duì)性和實(shí)效性，以進(jìn)一步促進(jìn)檢務(wù)督察的規(guī)化、制度化，推動(dòng)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。關(guān)鍵詞：檢務(wù)督察；檢務(wù)督察職能；檢務(wù)督察重點(diǎn)開展檢務(wù)督察，是高檢院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)部監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，保障檢察機(jī)關(guān)與其工作人員依法履行職責(zé)，正確使用職權(quán)，促進(jìn)檢察事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展所采取的一項(xiàng)重

2、大舉措。2004年，高檢院先后在、等地開展檢務(wù)督察試點(diǎn)。2007年10月，高檢院在總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定，檢務(wù)督察工作全面鋪開，正式成為各地檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作容，全國(guó)32個(gè)省級(jí)檢察院和397個(gè)市級(jí)檢察院(占市級(jí)院總數(shù)的97%)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式開展了檢務(wù)督察活動(dòng)。暫行規(guī)定為開展檢務(wù)督察工作提供了系統(tǒng)、科學(xué)、權(quán)威的參考規(guī)則，但是處在起步階段的檢務(wù)督察工作在各地的實(shí)踐不一，如何更加準(zhǔn)確地把握檢務(wù)督察的職能定位，如何把握督察重點(diǎn)，更加有效地開展檢務(wù)督察工作，還有待于進(jìn)一步探索和完善。一、 檢務(wù)督察的性質(zhì)從定義上看，暫行規(guī)定第二條指出：“

3、檢務(wù)督察是檢務(wù)督察部門與其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)”。這是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)部監(jiān)督、完善部監(jiān)督制約機(jī)制的有效探求，也是深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一檢察工作主題的有效措施。長(zhǎng)期以來，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用倍受爭(zhēng)議，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督一切執(zhí)法、司法部門，那么，誰來監(jiān)督檢察院呢。對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，有兩種形式。一種是外部監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、黨委對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、憲法賦予公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)權(quán)力制衡方面的監(jiān)督；一種是部監(jiān)督，包括檢察機(jī)關(guān)部各職能部門之間的監(jiān)督、地方黨委派駐檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律監(jiān)察監(jiān)督和檢察機(jī)

4、關(guān)聘請(qǐng)的人民監(jiān)督員的人民監(jiān)督員機(jī)制。但人大、黨委由于不是專業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)，其對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督?jīng)]有深度和廣度；公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督顯得很蒼白無力；人民監(jiān)督員的監(jiān)督只是對(duì)檢察機(jī)關(guān)有可能做出撤案、不起訴等案件進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督的圍較狹窄。因此檢察機(jī)關(guān)需要建立和制定一個(gè)檢察機(jī)關(guān)部對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行全面的、有深度的監(jiān)督部門和監(jiān)督制度，這就是檢務(wù)督察應(yīng)運(yùn)而生的前提和必然。檢務(wù)督察在保證檢察權(quán)正確行使的基礎(chǔ)上建立，但又監(jiān)督制約檢察權(quán)的行使，它改變了檢察機(jī)關(guān)部監(jiān)督的原有構(gòu)架，在職能作用上與其他監(jiān)督方式既相互區(qū)別又相互交叉。第一，檢務(wù)督察具有權(quán)威性和剛性。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)配置與協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制方面，

5、檢務(wù)督察都體現(xiàn)出一級(jí)獨(dú)立權(quán)力的特性，這與紀(jì)檢監(jiān)察部門類似。暫行規(guī)定就檢務(wù)督察委員會(huì)的組織設(shè)定也作了明確的規(guī)定，即督察長(zhǎng)由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副督察長(zhǎng)分別由政治部和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；委員分別由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)除了設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)外，可設(shè)置檢務(wù)督察小組，對(duì)案件質(zhì)量、檢容風(fēng)紀(jì)、檢務(wù)保障等方面的情況實(shí)行具體督察，督察組長(zhǎng)與成員，可由群眾對(duì)符合條件的人員進(jìn)行投票，并由督察長(zhǎng)任命產(chǎn)生。實(shí)踐中，檢務(wù)督察人員主要由紀(jì)檢監(jiān)察人員組成，也包括法律政策研究室、政治處其他部門人員。第二，檢務(wù)督察具有主導(dǎo)性和特殊性。在監(jiān)察對(duì)象上，檢務(wù)督察以檢察執(zhí)法活動(dòng)為對(duì)象，紀(jì)檢監(jiān)察則是黨對(duì)人的紀(jì)律監(jiān)察，上級(jí)檢察

6、機(jī)關(guān)的監(jiān)督則是一種上對(duì)下的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督主要針對(duì)辦案的執(zhí)法程序和相關(guān)業(yè)務(wù)部門與其工作人員的執(zhí)法行為；在容上，檢務(wù)督察指向檢察機(jī)關(guān)和檢察人員行使職權(quán)的行為和活動(dòng)，涵蓋業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督甚至八小時(shí)之外的監(jiān)督，而紀(jì)檢監(jiān)察側(cè)重于對(duì)機(jī)關(guān)部執(zhí)法作風(fēng)、工作紀(jì)律的檢查和懲戒，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督則集合業(yè)務(wù)監(jiān)督與執(zhí)法守紀(jì)等方面的行政監(jiān)督，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督主要針對(duì)案件辦理。檢務(wù)督察的容更為寬泛，涵蓋并拓展紀(jì)檢監(jiān)察與上級(jí)院監(jiān)督的容，在檢察機(jī)關(guān)部監(jiān)督機(jī)制中統(tǒng)領(lǐng)全局，兼具行政監(jiān)督和訴訟監(jiān)督的職能，強(qiáng)化了上級(jí)院監(jiān)督和對(duì)其他部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，奠定了檢務(wù)督察在檢察機(jī)關(guān)部監(jiān)督制約體制中的主導(dǎo)地位。第三，檢務(wù)督察具

7、有動(dòng)態(tài)性、事前性、事中性。檢務(wù)督察制度從履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面對(duì)檢察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促落實(shí)，突出事前和事中監(jiān)督，具有全面預(yù)防、教育、保護(hù)等職能，整個(gè)過程是動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的、全程的。而紀(jì)檢監(jiān)察注重在事后監(jiān)督和查處，具有問責(zé)性，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督則是宏觀性、決策性，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督具有專業(yè)性、深入性。二、把握檢務(wù)督察工作的開展重點(diǎn) 根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已開展的檢務(wù)督察來看，檢務(wù)督察工作的主要職責(zé)和圍包括：（一）檢察業(yè)務(wù)督察執(zhí)法辦案是檢察權(quán)運(yùn)行情況的主要表現(xiàn)形式，因此檢察業(yè)務(wù)督察的重點(diǎn)是辦案質(zhì)量，包括具體的執(zhí)法辦案和訴訟活動(dòng)方面的督察。從實(shí)體監(jiān)督上說，檢務(wù)督察將督察“關(guān)口”前移

8、，對(duì)辦理案件的質(zhì)量和執(zhí)法行為進(jìn)行全方位的督察，從實(shí)體審查上糾正辦案；從程序監(jiān)督上說，檢務(wù)督察的重點(diǎn)還在于檢察人員在辦案程序、辦案紀(jì)律以與落實(shí)辦案安全防措施等方面。在市檢察院，要求將本院所辦理的案件全部輸入檢務(wù)督察辦案系統(tǒng)，由該院檢務(wù)督察辦公室對(duì)本院所有案件辦理情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并對(duì)是否需要由檢委會(huì)進(jìn)行研究討論的案件進(jìn)行實(shí)體和程序上的審查把關(guān)，再由檢委會(huì)予以討論。雖然在某種程度上與檢委會(huì)的職能相交叉，但作為一種監(jiān)督程序，區(qū)別于檢委會(huì)會(huì)前審查和檢委會(huì)決定事項(xiàng)的職權(quán)，體現(xiàn)的是檢務(wù)督察部門對(duì)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與檢委會(huì)的執(zhí)法行為的監(jiān)督，從實(shí)體和程序上同時(shí)確保了案件質(zhì)量，有效減少涉檢信訪的發(fā)生。在檢察機(jī)關(guān)受理

9、與初查、偵查與偵查監(jiān)督、偵查監(jiān)督與審查起訴、審查起訴與監(jiān)所檢察、控告申訴部門之間雖然存在著相互制約監(jiān)督的關(guān)系，但缺乏一套合理且易操作的程序設(shè)計(jì)，使得監(jiān)督效果大打折扣。檢務(wù)督察制度的運(yùn)行貫穿于案件辦理的全過程，既注重檢察業(yè)務(wù)的流程管理，又注意部門之間的協(xié)調(diào)配合，主要表現(xiàn)為案件質(zhì)量的考核、評(píng)估等制度。因此，今后作為一個(gè)獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)的案件管理部門，體現(xiàn)著檢察權(quán)的獨(dú)立劃分，也應(yīng)被納入檢務(wù)督察的監(jiān)察對(duì)象，真正做到檢察權(quán)行使到哪里，督察措施就跟進(jìn)到哪里，做到督察不留死角，確保檢察權(quán)的正確行使。（二）隊(duì)伍建設(shè)督察執(zhí)法作風(fēng)是檢察隊(duì)伍建設(shè)檢風(fēng)檢紀(jì)的主要容，檢務(wù)督察以干警的執(zhí)法作風(fēng)和檢容儀態(tài)為督察重點(diǎn)。包括檢察人

10、員是否公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，如有無官僚主義、拖拉作風(fēng)、推諉扯皮，對(duì)群眾頤指氣使、冷硬橫推等特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等；檢察人員是否遵章守法，特別是在廉潔自律和確保辦案安全上嚴(yán)格律己；檢察人員是否違反檢容風(fēng)紀(jì)規(guī)定，如不按規(guī)定穿著制式服裝，或著檢察制服在公共場(chǎng)所時(shí)舉止不端，或著檢察制服在公共場(chǎng)所飲酒，或著檢察制服到高消費(fèi)娛樂、洗浴場(chǎng)所以與其他有損檢察人員形象的行為。同時(shí)還包括對(duì)干警上下班和工作紀(jì)律進(jìn)行檢查，對(duì)警車管理、信訪接待工作管理、警務(wù)區(qū)使用、辦案安全防措施的落實(shí)、同步錄音錄像的執(zhí)行等等進(jìn)行監(jiān)督檢查，暫行規(guī)定明確了檢務(wù)督察部門的督察職能，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查權(quán)，維護(hù)了檢察機(jī)關(guān)的形象。如市徐匯區(qū)開展對(duì)公訴人員

11、出庭作風(fēng)的檢務(wù)督察，對(duì)出庭公訴人的著裝儀表、坐姿形態(tài)、語言規(guī)、詢問質(zhì)證等出庭行為規(guī)進(jìn)行督察，針對(duì)公訴人員的不當(dāng)之處填寫公訴人出庭行為規(guī)督察表，在庭審后與時(shí)提出糾正意見。而在筆者所在院，對(duì)公訴人庭審評(píng)查則由研究室和案件管理中心組織，從業(yè)務(wù)上保證了評(píng)查的專業(yè)性，但從監(jiān)督效果上來看卻有待商榷，專項(xiàng)庭審評(píng)查活動(dòng)有利于規(guī)公訴人員的出庭行為，但糾正意見能否得到執(zhí)行，只有同等業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督是不夠的，檢務(wù)督察部門作為單向督察部門，在職權(quán)上更有利于保證監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行和落實(shí)。（三）檢察事務(wù)督察檢務(wù)督察是單個(gè)檢察機(jī)關(guān)的部監(jiān)督形式，同時(shí)也是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施，因此，檢務(wù)督察包括對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)重大工作

12、部署和決議決定執(zhí)行情況的督察和對(duì)本級(jí)或下級(jí)制度落實(shí)情況的督察。在檢務(wù)保障上重點(diǎn)督查涉案款物管理情況，特別是落實(shí)“收支兩條線”等財(cái)經(jīng)制度的情況；在督察決定、決議、制度執(zhí)行情況上，對(duì)本級(jí)和下級(jí)檢察院與其檢察人員執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)檢察院決議、決定、制度和重大工作部署的情況進(jìn)行督察，保證檢令暢通，有令必行，有禁必止，促進(jìn)工作作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變，提升檢察工作效能。三、發(fā)揮檢務(wù)督察的有效作用，服務(wù)檢察中心工作當(dāng)前，檢察權(quán)運(yùn)行的事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，檢務(wù)督察制度的推行強(qiáng)化了事前與事中的監(jiān)督，但具體操作仍有待探索與完善。如何更加有效地發(fā)揮檢務(wù)督察的職能作用，提高依法、文明、公正執(zhí)法水平，有效服務(wù)于檢察中心工

13、作是檢務(wù)督察制度推行的應(yīng)有之義。首先，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢務(wù)督察工作應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)原則。一是堅(jiān)持黨組的領(lǐng)導(dǎo)。檢務(wù)督察組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持在黨組和檢察長(zhǎng)的直接授權(quán)下，按照暫行規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)施細(xì)則成立相應(yīng)的獨(dú)立檢務(wù)督察委員會(huì)（檢務(wù)督察辦公室）、檢務(wù)督察小組。二是設(shè)立專職檢務(wù)督察崗位。檢務(wù)督察作為一項(xiàng)規(guī)檢察權(quán)行使的措施，必須嚴(yán)格依法辦事、不徇私情，因此設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有利于開展經(jīng)常性的督察工作和保證督察結(jié)果的公正性。據(jù)了解，當(dāng)前各地檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)督察的組織機(jī)構(gòu)，有三種類型：一是以法律研究室（檢委會(huì)辦公室）為依托的督察領(lǐng)導(dǎo)小組，如市人民檢察院將檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱檢務(wù)督察辦公室，掛靠法律政策研究室（辦公室）

14、，在檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是以紀(jì)檢監(jiān)察室為依托的督察主體，如蘄春縣檢察院在督察機(jī)構(gòu)中，設(shè)立督察長(zhǎng)一名，由檢察長(zhǎng)兼任，副督察長(zhǎng)由紀(jì)檢組長(zhǎng)兼任，督察室配主任一名，督察員若干名；三是全員參與，輪流行使督察權(quán)，如縣檢察院將全院干警分成6個(gè)督察小組，每周由一個(gè)督察小組掛牌督察。從檢務(wù)督察的性質(zhì)、職能來分析，筆者認(rèn)為，檢務(wù)督察委員會(huì)以紀(jì)檢組長(zhǎng)為督察長(zhǎng)，由監(jiān)察科、研究室、政治處負(fù)責(zé)人為副督察長(zhǎng)，下設(shè)專職檢務(wù)督察辦公室更為適宜。三是堅(jiān)持以服務(wù)檢察中心工作為目的。檢務(wù)督察歸根結(jié)底是為了服務(wù)檢察中心工作，就必須圍繞檢察中心工作，明確執(zhí)法辦案和訴訟活動(dòng)監(jiān)督等督察重點(diǎn)，充分發(fā)揮檢務(wù)督察查錯(cuò)、促改、預(yù)警、

15、落實(shí)的作用，做到監(jiān)督到位而不越位、參與而不干預(yù)，促使檢務(wù)督察真正發(fā)揮實(shí)際效用。其次，檢務(wù)督察的程序和方式。依據(jù)檢務(wù)督察的性質(zhì)與其工作規(guī)律，檢務(wù)督察的工作程序大抵可以分為三種：一是動(dòng)態(tài)監(jiān)督程序。包括對(duì)執(zhí)法辦案、檢察事務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)時(shí)全方位監(jiān)督，兼具實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的方式；二是糾錯(cuò)處理程序。對(duì)于督察過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案違規(guī)、決定決議執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)粗暴等問題，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同情況發(fā)出督察令、督察建議書，并與時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；三是決定執(zhí)行程序。督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)督察的實(shí)際需要作出通知或決定，并可以采用催辦、督辦、直接處置等方式督促糾錯(cuò)整改和執(zhí)行落實(shí)。在方式、方法上檢務(wù)督察可以靈活多樣，注意暗訪和明察相結(jié)合，定期督察與突擊督察相結(jié)合，專項(xiàng)督察與綜合督察相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)督察與縱橫交叉換位督察相結(jié)合，日常督察與重大假日集中督察相結(jié)合，跟蹤督察與現(xiàn)場(chǎng)督察相結(jié)合。在實(shí)際工作中什么督察手段有效就采用什么手段，確保抓出成效、取得實(shí)效。最后，加強(qiáng)檢務(wù)督察專業(yè)化訓(xùn)練，融入“檢務(wù)督察一體化”機(jī)制。以高檢院為主導(dǎo)、省院為主題、基層院為依托的督察一體化網(wǎng)絡(luò)，是檢務(wù)督察工作的必然趨勢(shì)，這是檢務(wù)督察規(guī)化建設(shè)的需要，也是檢務(wù)督察隊(duì)伍專業(yè)化的理由所在。一是加強(qiáng)基層檢務(wù)督察部門工作人員的法律培訓(xùn)，以提高基層院檢