第四講行政公產(chǎn)

1、第四講 行政公產(chǎn)1人的手段物的手段2我國的公產(chǎn)，算得上是世界最多的了。但是這一領(lǐng)域的行政法研究，卻冷清得很。就像國有企業(yè)易于滋生腐敗一樣，行政公產(chǎn)被團體控制，很容易成為謀取團體利益乃至私利的資本。北京市舉行了一個物價聽證會，決定全國人民所景仰的故宮，門票要漲價。法律上的疑問是：天安門或者故宮這個祖遺的公產(chǎn)行政公產(chǎn)，它屬于誰？是北京市的嗎？如果國家交由北京市管理，北京市物價局有權(quán)決定收費標準嗎？如果準備漲價，應(yīng)當由國家物價局還是北京市物價局舉行聽證會？聽證會僅僅由北京市民參加合法嗎，要不要聽聽全國人民的意見？而這些，都涉及到行政公產(chǎn)的問題。3一、概念和特征（一）概念：行政主體提供公眾直接使用的財

2、產(chǎn)或公務(wù)用的財產(chǎn)。國家或行政主體對于公產(chǎn)享有所有權(quán)，且這種權(quán)利須有法律依據(jù)。公產(chǎn)須為公共目的而提供使用。公產(chǎn)的范圍受能否為人類支配影響。（二）相比私產(chǎn)上的特征原則上不融通，不得成為民事交易的標的原則上不得為強制執(zhí)行標的行政機關(guān)不能拋棄公產(chǎn)，禁止取得實效利益公產(chǎn)不能作為公用征收對象4（三）范圍一般指由行政主體支配下的直接服務(wù)于公共利益的財產(chǎn)，與直接服務(wù)于公共利益的國家私產(chǎn)（如經(jīng)營性的國有資產(chǎn)、一經(jīng)使用就消耗掉了的石油、天燃氣等）相對應(yīng)。主要包括公園、道路、橋梁、碼頭、河道等供行政主體執(zhí)行公務(wù)所需要的財產(chǎn)，如國家機關(guān)辦公大樓、軍事設(shè)施、消防設(shè)備、交通信號指揮系統(tǒng)5三、行政公產(chǎn)的價值和意義公物尤其是

3、公眾用公物，作為行政的物的手段，是減少貧富差距、維護社會公平、促進精神文明建設(shè)的最重要的物質(zhì)保障。一旦片面強調(diào)公物在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用，其很可能成為公物管理者謀取小集團利益的工具。有必要加強對行政公產(chǎn)的管理6張家界因景區(qū)的400多家旅館、53家旅行社和40家娛樂中心而被聯(lián)合國教科文組織亮黃牌，黃山、泰山緊隨其后作為世界文化遺產(chǎn)之武當山的復(fù)真觀被改建為三星級賓館，而玉真宮則在一場大火中化為灰燼國家花費200萬元建成的玉泉院上華山的新路，曾經(jīng)成為被當?shù)啬承┤耸召I路錢的場所。各地公園門票在當?shù)卣吡艘槐槁犠C程序之后竟然一路上揚。既是景區(qū)又是居民區(qū)的廈門鼓浪嶼門票由3元漲到50元，時機成熟時還說要

4、漲到80元。國家投資4億元的浙江寧波招寶山大橋坍塌07年湘西鳳凰濱江大橋倒塌 公物的使用出現(xiàn)“貴族化”傾向，越來越成為少數(shù)人享有的特權(quán)。7南京地區(qū)南京長江二橋曾因收費標準一度偏高，而致一橋交通經(jīng)常性地堵塞南京祿口機場因45元一碗的面而聞名全國曾經(jīng)，雨花臺烈士陵園需要25元門票才能瞻仰烈士的豐功偉績。滬寧高速公路收費標準并不因為擴建工程對交通的嚴重影響而降低人行道、非機動車道被機動車道擠占（珠江路）南京最大的人防工程被改造為時尚萊迪，禍國殃民8凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共事務(wù)；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事務(wù)。必

5、須加強對公物的立法控制9四、如何加強行政公產(chǎn)管理（一）尊重和保障公民的基本權(quán)利和自由尊重和保障平等權(quán)。公物管理者不能基于人的財產(chǎn)狀況的不同而在公物的使用上給予差別待遇l，也不得基于人的自然特征、其他社會特征而有差別。即使貧窮如乞丐，同樣享有按照公物的本來用途使用公物的權(quán)力保障公民的政治權(quán)利和自由在美國，對街道的使用是免費的，對公園的使用一般也是免費，兩者被稱為“窮人的出版社”。保障公民的經(jīng)濟活動自由保障公民的其他權(quán)利10（二）合理權(quán)衡公共利益和個人利益所有權(quán)人只能對公物行使“剩余財產(chǎn)權(quán)”。西北防護林，農(nóng)民承包荒地貸款植樹造林保障附近居民基于日常生活和公眾便利而享有對公物的“增強“利用權(quán)。八卦洲

6、居民通行二橋。對于損害公物本來用途的私人使用，應(yīng)斟酌公共利益和個人利益后決定是否許可，如果許可，一般應(yīng)當向使用者收費。公物使用原則上應(yīng)該免費，即使收費，標準也要進行權(quán)衡后而定（三）正確處理環(huán)境保護、社會公平和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系不是從世界遺產(chǎn)中漁利11五、行政公產(chǎn)損害引發(fā)的賠償問題案例一：1999年1月，纂江縣政府在纂河上架設(shè)的一座人行橋，突然整體坍塌，造成40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟損失620萬元?？h政府認為，建筑物垮塌致人損害，屬于民事侵權(quán)，應(yīng)依民法通則，由直接責任人即建筑商賠償。這一說法，當然不能讓人服氣萬一建筑商作古，豈不成了無頭懸案？正確的答案是，先由所有人或管理人負責還可能包括設(shè)計人

7、等，然后再進行賠償。12國外慣例，因公共設(shè)施設(shè)置及管理欠缺致害的，屬國家賠償。但虹橋案的審判長認為，肯定不適應(yīng)國家賠償法。我國現(xiàn)行國家賠償制度規(guī)定的賠償范圍有三類：第一是行政賠償，針對的是國家機關(guān)的具體行政行為，修建或管理大橋當然不是具體行政行為，至于學術(shù)界對理論問題的探討，這無可非議。但作為國家審判機關(guān)，則只能嚴格執(zhí)行法律13案例二、01年12月5日中午，死者田華東與朋友在酒店聚飲，后走到五峰鎮(zhèn)民族飯店門前人行道上，靠近一個叫天池河的護欄缺口處。他一邊說話，一邊不經(jīng)意地往后退，失足從護欄缺口處跌入河中，經(jīng)搶救無效死亡真實一失足成千古恨。死者親屬查明，這個護欄是國有公共設(shè)施，由縣建設(shè)與環(huán)保局興建。原告認為，護欄缺口是城市道路，被告負有管理維護的職責，被