加強非煤礦山安全監(jiān)管五項執(zhí)法

1、1國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司（海油安辦）郭新慶加強非煤礦山安全監(jiān)管五項執(zhí)法2內 容 提 要一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義二、全面推進規(guī)范執(zhí)法三、全面推進嚴格執(zhí)法四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法五、全面推進公開執(zhí)法六、全面推進文明執(zhí)法七、加強執(zhí)法保障能力建設3 黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，對“加快建設社會主義法治國家”作了重要部署，這對于高揚人民民主的光輝旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建成小康社會具有直接的重要意義。 一、充分認識加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義44 （一）依法治

2、國 簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家做主的根本保證。一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義55 十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，并通過了中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義66 （二）依法行政、建設法制政府是依法治國的關鍵和核心。 行政執(zhí)法是依法行政的重要體現(xiàn)，因此行政執(zhí)法工作的好壞直接關系到依法治國的全面推進，關系到“四個全面”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 全

3、面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義77 （三）習近平總書記指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！?一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義88（四）關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知 2015年4月，國務院辦公廳印發(fā)了關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知（國辦發(fā)201520號），提出了五條加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的具體要求： 1.健全完善安全生產法律法規(guī)和標準體系。 2.依法落實安全生產責任。 3.創(chuàng)新

4、安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制。 4.嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為。 5.加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設。 一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義99 （五）關于加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的意見 總局正在起草國家安全監(jiān)管總局關于加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的意見（以下簡稱意見），擬于近期在總局網站公開征求意見。 深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照全面推進依法治國、依法治安的要求，圍繞堅守安全生產“紅線”、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略和非煤礦山重特大事故“零控制”的工作目標，進一步健全完善法規(guī)標準體系，落實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面推進非煤礦山安全生產法治建

5、設，促進非煤礦山安全生產形勢根本好轉。 1.指導思想一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義1010 到“十三五”末，非煤礦山安全生產法規(guī)標準體系進一步完善；安全監(jiān)管人員的法治思維和執(zhí)法能力明顯提升；規(guī)范合法、尺度嚴格、公開文明、監(jiān)督有效的監(jiān)管執(zhí)法體系基本形成；非法違法行為導致的事故明顯減少；較大以上事故得到有效遏制，事故總量較大幅度下降。3.落實安全生產分級屬地監(jiān)管職責。 堅持屬地監(jiān)管原則。 實施風險分級監(jiān)管。 2.工作目標一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義11114.切實履行安全執(zhí)法職責。 依法履行非煤礦山安全生產日常監(jiān)督檢查、查處非法違法行為、行政許可、行政強制、調查處理事故、

6、核查投訴舉報等職責。 建立健全非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法責任制度，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動。5.健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。 建立聯(lián)合執(zhí)法機制。 加大聯(lián)合執(zhí)法力度。 一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義1212 2007年開始，安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、國務院南水北調辦等7部門聯(lián)合開展尾礦庫專項整治和綜合治理行動。一、加強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義1313 2012年開始，安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、工商總局、電監(jiān)會等9個部門聯(lián)合開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作。一、加

7、強非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義1414 規(guī)范執(zhí)法是建設社會主義法治國家的重要組成部分，是樹立安全監(jiān)管監(jiān)察機關良好社會形象的必然要求，是打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當、善抓落實的安監(jiān)隊伍的基本條件，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設方針的重要內容之一。 二、全面推進規(guī)范執(zhí)法 意識是行為的先導，有什么樣的執(zhí)法觀念，就有什么樣的執(zhí)法行為。執(zhí)法理念上不規(guī)范，要使執(zhí)法行為規(guī)范，是絕對不可能的事情。 二、全面推進規(guī)范執(zhí)法1515（一）規(guī)范執(zhí)法內容。 規(guī)范執(zhí)法要求遵從法定原則。法定原則是法治的重要原則,也是規(guī)范執(zhí)法的合法性基礎。 職權法定，即執(zhí)法機關的權力必須來自法律

8、具體而明確授予。 實體法法定和程序法法定 。 比如：安全生產法、礦山安全法等等二、全面推進規(guī)范執(zhí)法16161. 對地方政府及其有關部門重點檢查： 安全生產責任“五級五覆蓋”落實情況，非煤礦山法規(guī)標準執(zhí)行情況，打擊非法違法行為和整頓關閉工作情況，制定執(zhí)法計劃、健全聯(lián)合執(zhí)法機制情況，開展專項整治、掛牌督辦重大安全隱患情況，事故查處、事故調查報告公開、責任追究和防范措施落實情況等。 二、全面推進規(guī)范執(zhí)法17172. 對非煤礦山企業(yè)重點檢查： 安全生產責任“五落實五到位”情況，安全管理機構建設情況，安全設施竣工驗收情況，安全生產許可證等證照情況，安全管理制度落實情況，作業(yè)現(xiàn)場安全技術、設備設施及安全措

9、施落實情況，隱患排查治理情況等。二、全面推進規(guī)范執(zhí)法1818 國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定的通知（安監(jiān)總辦201527號）二、全面推進規(guī)范執(zhí)法1919安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定 第八條規(guī)定：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：二、全面推進規(guī)范執(zhí)法2020 （1）依法通過有關安全生產行政審批的情況； （2）有關人員的安全生產教育和培訓、考核情況； （3）建立和落實安全生產責任制、安全生產

10、規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況； （4）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況； （5）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況； （6）危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況； （7）從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況； （8）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；二、全面推進規(guī)范執(zhí)法2121 （9）在有較大危險因素的生產經營場所和

11、有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況； （10）對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況； （11）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況； （12）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況； （13）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況； （14）在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安

12、全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況；二、全面推進規(guī)范執(zhí)法2222 （15）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況； （16）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況； （17）制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況； （18）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況； （19）按照規(guī)定報告生產安全事故的情況； （

13、20）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。二、全面推進規(guī)范執(zhí)法23 沒有按規(guī)定配備自救器、便攜式氣體檢測儀和勞動保護用品。出入現(xiàn)場不佩戴安全帽副礦長沒有佩戴自救器、便攜式氣體檢測儀，沒有膠靴。安全帽不符合有關要求二、全面推進規(guī)范執(zhí)法2424 針對非煤礦山現(xiàn)場安全執(zhí)法檢查來看，除許可、機構設置、人員配備等常規(guī)內容以外，也可以結合“專家會診”或者聘請中介結構等方式重點以下內容： 地下礦山：重點檢查安全出口設置、機械通風系統(tǒng)建立、自救器和便攜式氣體檢測報警儀攜帶及有效性、頂板管理、采空區(qū)監(jiān)測、探放水制度落實、爆破作業(yè)安全管理，以及提升、運輸設備安全可靠等方面。 露天礦山：重點檢查按設計自上而下分臺階分層開采

14、、中深孔爆破實施、爆破作業(yè)安全管理、使用機械二次破碎和鏟裝作業(yè)、邊坡管理和排土場管理等方面。二、全面推進規(guī)范執(zhí)法25 使用國家明令淘汰的設備設施（帶式制動提升絞車）二、全面推進規(guī)范執(zhí)法26分層高度與設計不符，未采用中深孔爆破沒有分臺階（分層）開采，形成“一面墻”，巖石松動 臺階高度不符合有關要求值班房建在傘巖下方 2727 尾礦庫：重點檢查是否按設計放礦和筑壩，壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合規(guī)范和設計的情況，排洪排滲設施運行情況，以及監(jiān)測監(jiān)控設施運行等方面。 陸油開采：重點檢查執(zhí)行鉆井地質設計和工程設計情況，井控防范措施情況，動火作業(yè)等內部許可制度落實情況，重大危險源監(jiān)控情況，

15、以及外包工程安全管理情況等方面。 海油開采：重點檢查海洋石油設施設計、建造和運行第三方發(fā)證檢驗制度落實情況，防噴控制系統(tǒng)安裝情況，重大危險源監(jiān)控情況，辨識拖航、動火等作業(yè)風險情況等方面。二、全面推進規(guī)范執(zhí)法28 尾礦壩局部滲透、排洪設施堵塞二、全面推進規(guī)范執(zhí)法29（二）規(guī)范執(zhí)法程序。 1.要制定安全許可、行政處罰、事故查處等執(zhí)法行為工作流程圖。 2.在行政許可方面:要嚴格落實受理、審查、批復、告知、送達、變更、撤銷、暫扣、吊銷等具體步驟。 3.在行政處罰方面:要嚴格落實立案審批、調查取證、權利告知、陳訴申辯、說明理由、審裁分離、集體決定、文書送達和立卷歸檔、跟蹤督辦等具體程序。 4.在事故查處

16、方面:要嚴格落實調查前準備、現(xiàn)場勘查、材料收集、原因分析、對責任人處理建議、事故預防措施、事故調查報告公開、跟蹤落實整改措施等具體程序。 5.在現(xiàn)場執(zhí)法時：要確保2人以上現(xiàn)場執(zhí)法，執(zhí)法檢查前，要主動出示證件、告知執(zhí)法內容。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。二、全面推進規(guī)范執(zhí)法3030 2006年12月26日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關于印發(fā)安全生產行政執(zhí)法文書（式樣）的通知（安監(jiān)總政法2006274號），2010年7月進行了修訂。 （三）規(guī)范執(zhí)法文書和檔案。 常用的有：現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理措施決定書、責令限期整改指令書、行政處罰

17、告知書 等37種執(zhí)法文書。二、全面推進規(guī)范執(zhí)法3131 現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理措施決定書二、全面推進規(guī)范執(zhí)法3232（四）國家安全監(jiān)管總局關于修改罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定國家（安全監(jiān)管總局令第77號，自2015年5月1日起施行）1.對罰款處罰暫行規(guī)定作出修改。 2.對安全生產違法行為行政處罰辦法作出修改。3.對安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定作出修改。4. 對建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法作出修改。二、全面推進規(guī)范執(zhí)法33331.現(xiàn)場執(zhí)法時只有1人持有執(zhí)法證，未達到至少2人以上 現(xiàn)場執(zhí)法的要求。2.執(zhí)法檢查前，未出示執(zhí)法證件。3.未告知被檢查企業(yè)執(zhí)法檢查內容

18、。4.未正確使用執(zhí)法文書。5. . （五）執(zhí)法不規(guī)范行為示例二、全面推進規(guī)范執(zhí)法3434 黨的十八大報告中提出：“推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。” 三、全面推進嚴格執(zhí)法三、全面推進嚴格執(zhí)法3535 習近平總書記指出：“行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律?！比?、全面推進嚴格執(zhí)法3636 嚴格執(zhí)法就是要求行政執(zhí)法機關依法行使職權，按照國家憲法、法律、法規(guī)的指導思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。 嚴格執(zhí)法是法治中國的關鍵。 嚴格執(zhí)法主要體現(xiàn)在兩個方

19、面。 嚴格執(zhí)法,要求執(zhí)法機關應當承擔法定職責。 三、全面推進嚴格執(zhí)法3737（一）從嚴執(zhí)法尺度。 安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第24號）第九條規(guī)定：安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，應當依法采取下列現(xiàn)場處理措施： （1）當場予以糾正；（2）責令限期改正、責令限期達到要求；（3）責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；（4）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；（5）責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用；（6）依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施。三、全面推進嚴格執(zhí)法3838在非煤礦山從嚴執(zhí)

20、法方面，應注重以下三個方面： 1.對非法違法生產建設行為:要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”措施，聯(lián)合有關部門依法采取停產、停建、停電、停止供應火工品等強制措施，嚴禁用以罰代法、補辦手續(xù)等方式減輕對非法違法行為的處罰。 2.建立健全行政執(zhí)法裁量權基準制度:細化、量化行政處罰自由裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。 3.堅持“五個不間斷”:要堅持打非治違、暗查暗訪、通報約談、警示教育、推廣經驗“五個不間斷”。三、全面推進嚴格執(zhí)法3939（二）從嚴跟蹤督辦。 要嚴格落實重大隱患治理和事故調查處理掛牌督辦制度，明確掛牌責任、整治責任、整改銷號標準。除國務院安委會辦公室掛

21、牌督辦和跟蹤督辦的重大事故和非法違法、瞞報謊報以及重點縣較大事故外，各地區(qū)要研究制定對其他較大事故查處的掛牌督辦辦法。三、全面推進嚴格執(zhí)法4040（三）從嚴懲處問責。 上限處罰原則。 堅持“四不放過”原則。 建立事故調查處理責任追究和整改措施評估制度。 三、全面推進嚴格執(zhí)法4141（四）從嚴信用管理。 建立非煤礦山安全生產“黑名單”制度：對列入“黑名單”的企業(yè)，要會同有關部門，在投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、進出口、出入境、資質審核、授予榮譽等方面依法予以限制或禁止，在各類考核中實行“一票否決”。三、全面推進嚴格執(zhí)法4242（五）總局部分暗查暗訪實例 （1）設計采礦方法為削壁充填

22、采礦法，實際開采中未對采空區(qū)進行削壁充填。 （2）井下主提升設備仍然使用國家明令淘汰的帶式制動絞車，井下電纜（含強、弱電）為國家明令淘汰的非阻燃電纜。 （3）井下提升絞車、通風機、空壓機、水泵等在用設備未按要求定期進行檢測檢驗。 （4）主扇風機房未設置測量風壓、風量、電流、電壓和軸承溫度等的儀表。 （5）提升礦車的斜井以及地面提升礦車的斜坡道未安裝常閉式防跑車裝置。 1.鎢礦（地下礦山）查出以下問題責令停產整改三、全面推進嚴格執(zhí)法4343 （6）供人員上、下的斜井垂直深度超過50m，但未按規(guī)定設置專用人車運送人員。 （7）井下用電管理不規(guī)范，動力電纜與信號電纜捆綁在一起，電氣設備外殼未接地。

23、（8）井下檢修作業(yè)使用的氧氣瓶和乙炔瓶違規(guī)平躺著放置在地面，間距不足5米，且氣瓶無防震圈和瓶帽。 （9）井下兩條排水管路未連通，不能互為備用。 （10）氣體檢測報警儀存在故障，安全管理人員不能熟練使用自救器。 （11）人員定位系統(tǒng)運行不正常。 （12）應急預案未及時修訂，未按要求定期組織應急演練。三、全面推進嚴格執(zhí)法4444 （1）未按設計建設，巷道斷面尺寸小，仍采用人工拉木板車運輸方式，與設計嚴重不符。 （2）沒有設置安全生產管理機構，沒有配備專業(yè)技術人員，部分安全管理人員和特種作業(yè)人員資格證書過期。 （3）未執(zhí)行金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井制度；主要負責人及安全管理人員對金屬非金屬地

24、下礦山企業(yè)安全生產十條規(guī)定不熟悉。 （4）仍在使用國家明令禁止的非阻燃電纜和風筒。 （5）礦區(qū)運礦道路坡陡、彎急，無坡?lián)踉O施，不符合相關規(guī)范要求。 2.錳礦（地下礦山）查出以下問題責令停產整改三、全面推進嚴格執(zhí)法4545 （6）安全培訓流于形式，沒有培訓計劃和記錄。 （7）應急管理不到位，應急預案缺乏針對性和可操作性，且沒有在縣級以上安全監(jiān)管部門備案，沒有開展應急演練。 （8）爆破器材庫設置在員工宿舍旁，安全允許距離不符合有關規(guī)定。 （9）礦山污水處理設施破損，而且長期未投入使用。 （10）礦山周邊與其他礦山相鄰，存在一個礦體上設置多個開采主體問題，造成礦山開采面積過小、資源儲量低、礦山規(guī)模小

25、、各礦井下相互貫通。三、全面推進嚴格執(zhí)法4646 （1）采礦許可范圍變更后未重新編制開采設計，未履行建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)； （2）采礦許可范圍與相鄰的礦之間的最小距離不足300米； （3）未按設計組織生產，臺階高度、平臺寬度及邊坡角均達不到設計要求； （4）坡面局部有浮石； （5）安全管理人員對非煤礦山企業(yè)安全生產十條規(guī)定不熟悉。 3.石灰?guī)r礦（露天礦山）查出以下問題責令停產整改三、全面推進嚴格執(zhí)法4747 （1）庫區(qū)上游攔渣壩未完全按照設計要求施工，留有一個約5米的豁口，使攔渣壩功能基本失效，也為庫內私挖亂采礦產資源提供了運輸通道。 （2）放礦極不規(guī)范。該庫施工期放礦方式為庫區(qū)

26、西側獨頭放礦，違反了尾礦庫安全技術規(guī)程的有關規(guī)定。 （3）應急救援物資庫管理混亂，庫內物資品種不全，擺放凌亂，數量嚴重不足，也沒有庫內物資檔案。 （4）壩體浸潤線人工觀測數據不完整?，F(xiàn)有6個觀測孔中有4個長期無水，另2個孔雖有水但沒有具體觀測數據。 （5）在線監(jiān)測系統(tǒng)建設遲緩。 （6）尾礦庫上游廢石堆場采用單臺階排土，緊鄰尾礦庫，整改不到位。在壩肩右側，存在一個坑口廢石堆場，仍然在繼續(xù)排廢渣，廢石堆場下游正對著居民活動區(qū)，存在重大安全隱患。 4.尾礦庫查出以下問題責令停產整改三、全面推進嚴格執(zhí)法4848 閉環(huán)執(zhí)法是指建立執(zhí)法工作從計劃安排到執(zhí)法實施、從執(zhí)法實施到信息反饋、再根據反饋得來的信息調

27、整工作計劃從而進入下一個執(zhí)法實施的循環(huán)閉環(huán)執(zhí)法機制。 四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法 閉環(huán)執(zhí)法的最終目的是：徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法4949閉環(huán)執(zhí)法的下兩種主要型式： 安全監(jiān)管執(zhí)法工作的閉合。 單項執(zhí)法行為的閉合。 實行執(zhí)法閉合管理制度，就是通過制度固化落實執(zhí)法監(jiān)督責任，克服實際執(zhí)法工作中存在的重檢查、輕整改，重初查、輕復核，重行政處罰、輕整改銷號的現(xiàn)象，確保安全監(jiān)管執(zhí)法成效。四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法5050 （一）科學制定執(zhí)法計劃。安全生產法第五十九條規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進

28、行監(jiān)督檢查。國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知（國辦發(fā)201520號）要求：各級安全生產監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和執(zhí)法措施，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，確保執(zhí)法效果。四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法5151 1. 編制年度執(zhí)法計劃的原則按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行、注重實效”的原則。 要明確執(zhí)法檢查的重點區(qū)域、重點單位、重點事項、檢查次數和檢查時間。 編制年度執(zhí)法計劃既要考慮執(zhí)法計劃的全面性，也要考慮執(zhí)法計劃的可執(zhí)行性。既不能有重點領域的缺失，也不可不考慮實際的執(zhí)法力量，編制超過能力范圍的執(zhí)法計劃。編制年度執(zhí)法計劃的最終目的是落實到位，所以要突

29、出重點，量力而行。四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法5252 2.年度執(zhí)法計劃備案。 年度執(zhí)法計劃要經本單位領導班子審定并報本級人民政批準后實施，并及時報上級安全監(jiān)管部門備案。 3.現(xiàn)場檢查前要制定檢查方案和檢查表，并嚴格執(zhí)行。四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法5353 對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和重大安全隱患，要及時形成執(zhí)法文書 。 不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到“有查必留痕”、“誰檢查、誰簽字、誰負責”。 （三）持續(xù)跟蹤督辦。 要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，持續(xù)跟蹤督辦整改落實情況，按整改要求時限及時復查，對未按要求整改的及時采取行政處罰措施督促整改，形成執(zhí)法閉合圈。 （二）及時下達執(zhí)法文書。

30、四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法5454 （四）開展執(zhí)法評議。 要建立執(zhí)法評議制度，定期開展執(zhí)法分析，總結經驗，剖析問題，糾正錯誤，完善措施。 要規(guī)范非煤礦山安全許可、處罰等執(zhí)法案卷以及監(jiān)督檢查記錄、證據材料、執(zhí)法文書等工作，建立對下級安監(jiān)部門執(zhí)法考評指標體系，通過交叉互檢等方式，定期對執(zhí)法情況進行考核和評議。通過執(zhí)法典型案件評議，推廣優(yōu)秀經驗。四、全面推進閉環(huán)執(zhí)法5555 十八屆三中全會專門就“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”作出了深化改革的全面部署：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策?！?五、全面推進公開執(zhí)法 公開執(zhí)法，是指公開整個執(zhí)法工作過程，接

31、受社會公眾或者特定對象的監(jiān)督，切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使執(zhí)法工作在陽光下進行。五、全面推進公開執(zhí)法5656 （一）建立清單制度 建立安全監(jiān)管權力清單、責任清單和負面清單。各級安全監(jiān)管部門要探索建立非煤礦山安全監(jiān)管責任清單、權力清單和負面清單，通過政府網站和政府公告等載體向社會公開。 1.權力清單權力清單簡而言之就是要把安監(jiān)部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并將權力以列表清單的形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。五、全面推進公開執(zhí)法5757權力清單制度最早見諸于中央文件始于2013年。 2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于推行地方各級政府工作部門權力

32、清單制度的指導意見，推行地方各級政府工作部門權力清單制度，明確指出：地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。十八屆三中全會進一步提出,“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程”。五、全面推進公開執(zhí)法5858 權力清單的原則、關鍵和核心 權力清單制度的原則是法無授權不可為。 權力清單制度的關鍵是精確明細。權力清單制度的核心是簡政放權。 五、全面推進公開執(zhí)法5959 2. 責任清單。 責任清單就是要明確安監(jiān)部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情。同時，部門的“職責邊界”被明確，避免了有工作關聯(lián)的部門之間出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。同時，督促指

33、導非煤礦山企業(yè)制定管理層責任清單和員工崗位責任清單。 責任清單的原則就是法定職責必須為。 安全生產法中的第六十條：對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。 五、全面推進公開執(zhí)法6060 3. 負面清單。安全生產負面清單，相當于安全生產方面的“黑名單”，明確的列出了在某個領域內哪些是企業(yè)不能做的事情。 以尾礦庫為例，總局擬制定尾礦庫負面清單，包括：尾礦壩總壩高超過300m需進行專題論證，尾礦壩總壩高不得高于350m；尾礦堆積

34、坡比不得大于1:3；溝底縱坡陡于20%的不得建設濕式上游法尾礦庫等。五、全面推進公開執(zhí)法6161 國家安全監(jiān)管總局關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知（安監(jiān)總管一2013101號） 五、全面推進公開執(zhí)法6262 國家安全監(jiān)管總局關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）的通知（安監(jiān)總管一201513號） 五、全面推進公開執(zhí)法6363 （二）建立執(zhí)法公開制度。 執(zhí)法公開，是指執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，向社會公眾或者特定對象公開行政執(zhí)法的依據、流程、進展、結果等相關信息，以及開展網上公開辦事的活動。 安監(jiān)部門的執(zhí)法公開的重點。 重點公

35、開執(zhí)法依據、法定職責和內部分工、行政許可事項和結果、重大危險源和重大安全隱患、安全生產“黑名單”、重大執(zhí)法處罰文書、決定關閉的非煤礦山名單、事故調查報告，以及在實施監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等執(zhí)法活動中履行職責的情況，接受群眾監(jiān)督。 五、全面推進公開執(zhí)法6464執(zhí)法公開的主要方式有：1. 政府公報公開。 2. 新聞媒體公開。 3. 辦公場所公開。 4. 依申請公開。 5. 其他方式公開。 五、全面推進公開執(zhí)法6565文明執(zhí)法，廣義上講就是執(zhí)法依據、執(zhí)法過程、執(zhí)法結果三者文明的統(tǒng)一。執(zhí)法依據文明主要是指立法文明，法律充分體現(xiàn)了人民群眾的意志。執(zhí)法過程文明主要是指執(zhí)法過程的程序性和規(guī)范性，就是用體現(xiàn)全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法結果文明主要是指執(zhí)法結果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。 六、全面推進文明執(zhí)法六、全面推進文明執(zhí)法6666（一）牢固樹立法制理念 1.法律面前人人平等。要進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念。2.自覺接受監(jiān)督。要進一步強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監(jiān)督意識。3.公正處罰。要以事實為依據、以法律為準繩，確保監(jiān)管執(zhí)法事實清楚、程序合規(guī)、處罰合理、公平公正。六、全面推進文明執(zhí)法6767（二）切實提高執(zhí)法水平 隨著社會主義民主法治