突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1、3.1.1信息接收與通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1事故風(fēng)險(xiǎn)分析事故危險(xiǎn)工廠內(nèi)職工生產(chǎn)相對(duì)集中，人口密度大，物流供貨單位的流動(dòng)人口較多，一旦有突 發(fā)公共衛(wèi)生事件如重大傳染病流行和傳播，會(huì)影響生產(chǎn)秩序和職工的身體健康。2事故風(fēng)險(xiǎn)類型造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因 疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起員工身心 健康的公共衛(wèi)生事件。2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)內(nèi)容參見綜合預(yù)案1. 3組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)內(nèi)容。3處置程序信息報(bào)告各級(jí)政府相關(guān)職能部門個(gè)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置中心 各應(yīng)急小組| 檢查、值班人員.突

2、發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖3-1信息報(bào)告程序流程示意圖（1）設(shè)立24小時(shí)值班應(yīng)急報(bào)警電話，詳見通訊錄。（2）各類應(yīng)急電話接警員在接到報(bào)警后必須做好通話記錄，填寫報(bào)警記錄，并立 即將情況上報(bào)總指揮、安全管理部門和基層班組。（3）事故發(fā)生后，由綜合組與外界進(jìn)行信息溝通。發(fā)生輕傷事故，值班員應(yīng)在事故發(fā)生后立即報(bào)告部門負(fù)責(zé)人、安全管理部門和基層 班組。發(fā)生重傷事故，在事故發(fā)生后立即報(bào)告上級(jí)主管單位、應(yīng)急管理部門。1. 2信息上報(bào)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的原則，對(duì)于一般突發(fā)事件的信息，總 指揮在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況上報(bào)集團(tuán)、XX縣應(yīng)急管理局、XX縣經(jīng)科局和經(jīng)開區(qū)，并填 報(bào)事故報(bào)表。突發(fā)事件信息報(bào)告須主題鮮

3、明，言簡(jiǎn)意賅，用詞規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條理清楚。一般 情況下，采用書面形式報(bào)告；一般包括以下要素：.事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；.事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）和初步估 計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；.已經(jīng)采取的措施；.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。使用電話快報(bào)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì);2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)）。緊急情況下，可先用電話口頭報(bào)告，之后采用文字報(bào)告。應(yīng)急工作信息報(bào)告采用書 面報(bào)告形式

4、，涉密信息應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。對(duì)外部的信息發(fā)布，應(yīng)急指揮部在上級(jí)應(yīng)急指揮部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)向外部發(fā)布 事故信息。發(fā)生較大、重大、特別重大死亡事故應(yīng)在事故發(fā)生后立即報(bào)告集團(tuán)、XX縣應(yīng)急管理 局、XX縣經(jīng)科局和經(jīng)開區(qū)。發(fā)生事故后，應(yīng)以最快捷的方式（電話、傳真等）向有關(guān)部 門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位名稱、地址、發(fā)生時(shí)間、傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失情 況、事故的初步原因和經(jīng)過以及可能的發(fā)展趨勢(shì)。若事態(tài)仍在繼續(xù)，要隨時(shí)報(bào)告。后續(xù) 報(bào)告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：事故更具體一些的信息，事故發(fā)生后各方采取了何種應(yīng)急措施, 事故現(xiàn)場(chǎng)處理情況。1. 1. 3信息傳遞事故發(fā)生后，如事態(tài)繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大升級(jí)，應(yīng)急救援指揮部辦公室經(jīng)

5、報(bào)請(qǐng)應(yīng)急總指揮 同意，應(yīng)將事故信息及時(shí)通報(bào)給屬地街道辦事處、社區(qū)、派出所、毗鄰單位和當(dāng)?shù)孛襟w, 便于實(shí)事求是報(bào)道事故信息，做好協(xié)助處置事故和疏散群眾的準(zhǔn)備。3. 2應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的過程可分為發(fā)現(xiàn)警情、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終 止和后期處置等步驟。各類型生產(chǎn)安全事故應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急程序的要求實(shí)施應(yīng)急處置，當(dāng)生產(chǎn)安全事故的 事態(tài)無法有效控制時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)程序向上級(jí)部門請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。3. 3響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重 大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（山級(jí)）、一般（IV級(jí)）四個(gè)級(jí)別：1、特別重大公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）有下列情形

6、之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在集團(tuán)公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)。（2）發(fā)生傳染性非典型性肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有擴(kuò)散趨勢(shì)。（3）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn) 我國(guó)已消滅傳染病重新流行。（4）發(fā)生烈性菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（5）周邊地區(qū)以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性 病例，嚴(yán)重危及公司公共衛(wèi)生安全的事件。（6）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2、重大公共衛(wèi)生事件（H級(jí)）有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（H級(jí)）：（1）在公司區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天

7、）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。（2）發(fā)生傳染性人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在公司區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上。（4）霍亂在公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10 29例。（5） 1周內(nèi)在公司區(qū)域內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水 平2倍以上。（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。（7）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。例及以上死亡病例。例及以上并出現(xiàn)死亡病例。（8）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。（11）隱匿運(yùn)輸、

8、郵寄烈性生物病原體、生物毒素等造成公司區(qū)域內(nèi)人員感染或死 亡的。（12）省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3、較大公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（W級(jí)）：（1）在公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)未超過5例病例。（2）腺鼠疫在公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病數(shù)5-10例。（3）霍亂在公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病5-9例。（4） 一周內(nèi)在公司區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水 平1倍以上。其中部分暫定為：a麻疹：在公司區(qū)域內(nèi)，同一事件累計(jì)發(fā)病100例及以上；或1周內(nèi)累計(jì)發(fā)病30 例及以上，并出現(xiàn)死亡病

9、例。b流感：在公司區(qū)域內(nèi)，同一事件累計(jì)發(fā)病500例以上流感樣病例或50例及以上流 感病例。c流腦：在公司區(qū)域內(nèi)，同一事件累計(jì)發(fā)病10例及以上，并出現(xiàn)死亡病例。d甲肝、傷寒副傷寒：在公司區(qū)域內(nèi)，同一事件累計(jì)發(fā)病100例及以上；或1周內(nèi) 累計(jì)發(fā)病30例及以上并出現(xiàn)死亡病例。e痢疾：在公司區(qū)域內(nèi)，同一事件累計(jì)發(fā)病100例及以上；或3天內(nèi)累計(jì)發(fā)病30f出血熱：在公司區(qū)域內(nèi)，1周內(nèi)累計(jì)發(fā)病10例以上，并出現(xiàn)死亡病例。g炭疽：在公司區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)肺炭疽病例數(shù)未超過5例；或出現(xiàn)炭疽 死亡病例。h布?。涸诠緟^(qū)域內(nèi)，同一事件累計(jì)發(fā)病數(shù)50例及以上。（5）在公司區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。（6） 一

10、次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。（8） 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10T9人，或死亡4人以下。（9）市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4、一般公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）：（1）腺鼠疫在公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病數(shù)未超過5例。（2）霍亂在公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病5例以下。（3）麻疹：1周內(nèi)，公司發(fā)生10例及以上病例。（4）猩紅熱、風(fēng)疹、流行性腮腺炎、水痘：1周內(nèi)，公司發(fā)生10例及以上病例。（5）流感：1周內(nèi)，在公司發(fā)生30例及以上流感樣病例，或5例及

11、以上因流感樣 癥狀住院病例，或出現(xiàn)死亡病例。（6）流行性腦脊髓膜炎：3天內(nèi)，公司發(fā)生3例及以上流腦病例，或出現(xiàn)2例及以 上死亡病例。（7）甲肝/戊肝：1周內(nèi)，公司發(fā)生5例及以上甲肝/戊肝病例。（8）傷寒（副傷寒）：1周內(nèi)，公司發(fā)生5例及以上傷寒（副傷寒）病例，或出現(xiàn)2（9）細(xì)菌性和阿米巴性痢疾：3天內(nèi)，公司發(fā)生10例及以上細(xì)菌性和阿米巴性痢 疾病例，或出現(xiàn)2例及以上死亡病例。（10）感染性腹瀉（除外霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒）：1周內(nèi)，公司發(fā)生20例及以 上感染性腹瀉病例，或出現(xiàn)死亡病例。（11）流行性乙型腦炎：1周內(nèi)，公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生5例及以上乙腦病例，或出現(xiàn)2 例及以上死亡病例。（12）流行性

12、出血熱、布?。?周內(nèi)，公司發(fā)生5例及以上流行性出血熱或布病病 例，或出現(xiàn)1例布病、2例流行性出血熱死亡病例。（13）炭疽：1周內(nèi)，公司發(fā)生3例及以上皮膚炭疽或腸炭疽病例：或1例及以上 職業(yè)性炭疽病例。（14）輸血性乙肝、丙肝、HIV：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)發(fā)生3例及以上輸血性乙 肝、丙肝病例或疑似病例或HIV感染。（15）新發(fā)或再發(fā)傳染病：發(fā)現(xiàn)公司區(qū)域內(nèi)從未發(fā)生過的傳染病或發(fā)生集團(tuán)公司近 5年無報(bào)告的傳染病。（16）發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例。一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人（含9人）以下，未出現(xiàn)死亡病例。（19）縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一

13、般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。本預(yù)案適用以上四個(gè)級(jí)別應(yīng)對(duì)工作。3.4響應(yīng)程序3. 4. 1基本響應(yīng)突發(fā)事件一旦發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)人員必須立即向值班管理人員報(bào)告，由值班管理人員向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不在時(shí)，立即向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，搶 救傷員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒標(biāo)志。具體為：.事故發(fā)生后，后勤保障組根據(jù)事故擴(kuò)散范圍建立警戒區(qū)，在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要 干道上實(shí)行交通管制。在警戒區(qū)的邊界設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。.除應(yīng)急處理人員、應(yīng)急救援車輛外，其他人員及車輛禁止進(jìn)入警戒區(qū)。.警戒疏散人員迅速將警戒區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)的人員撤離，以減少不必要的 傷亡。.事故無法控制時(shí)，所有人員應(yīng)撤離事故現(xiàn)場(chǎng)。.通訊聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)

14、人員向應(yīng)急指揮部通報(bào)事故險(xiǎn)情狀況，總指揮負(fù)責(zé)向上級(jí)應(yīng)急管理 部門報(bào)告事故險(xiǎn)情狀況。.保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止與 救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、人員疏散、物資運(yùn)輸?shù)鹊慕煌〞惩?，避?發(fā)生意外事故。同時(shí)，協(xié)助發(fā)出警報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、事故 調(diào)查等。圖3. 4-1 應(yīng)急救援體系相應(yīng)程序示意圖3. 4. 2一般突發(fā)事件的響應(yīng).應(yīng)急指揮部值班人員在本單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮。.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向相關(guān)成員下發(fā)通知。.根據(jù)需要，與相關(guān)人員、協(xié)助單位，通過無線通訊實(shí)施異地指揮。.密切關(guān)注事故動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握事故處置進(jìn)展情況。.將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上

15、級(jí)應(yīng)急管理部門。4. 3較大突發(fā)事件的響應(yīng).總指揮進(jìn)行指揮，必要時(shí)，按照上級(jí)應(yīng)急管理部門的應(yīng)急救援程序進(jìn)行應(yīng)急救援、 現(xiàn)場(chǎng)處置，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門的專家和人員采取應(yīng)急措施，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，避 免次生災(zāi)害可能造成的搶險(xiǎn)救援人員傷亡事故。.應(yīng)急指揮部應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。4處置措施4. 1應(yīng)急反應(yīng)措施1、組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。2、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集公司內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相 關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格 執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。3、劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)疫情情

16、況，由應(yīng)急救援 指揮部報(bào)縣、市政府決定，宣布為疫區(qū)；甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖，報(bào)省政府決定。對(duì) 重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū) 域。4、疫情控制措施：根據(jù)需要采取限制或者停止集會(huì)或者其它人群聚集的活動(dòng)，停 工、停產(chǎn)，臨時(shí)征用房屋、交通工具，封閉被傳染病病原體污染的二次供水水源等緊急 措施的，由應(yīng)急指揮部報(bào)政府依法實(shí)施。5、流動(dòng)人口管理：對(duì)物流供貨單位的流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì) 傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù) 情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。6、開展群防群治：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，組織相關(guān)單位以突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，成立本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，做好疫情信息的收集、報(bào) 告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。2善后處理1、后期評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，善后處理組組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情 況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取 措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議，評(píng)估報(bào)告上報(bào) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室。2、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由公司予以表影； 對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處