智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)方法論

1、智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)方法論目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc24408262 前言 PAGEREF _Toc24408262 h 3 HYPERLINK l _Toc24408263 一、體制機(jī)制架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的根本保障 PAGEREF _Toc24408263 h 5 HYPERLINK l _Toc24408264 二、業(yè)務(wù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn) PAGEREF _Toc24408264 h 5 HYPERLINK l _Toc24408265 三、績(jī)效架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) PAGEREF _Toc24408265

2、h 6 HYPERLINK l _Toc24408266 四、信息架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的資源基礎(chǔ) PAGEREF _Toc24408266 h 7 HYPERLINK l _Toc24408267 五、技術(shù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)手段 PAGEREF _Toc24408267 h 7前言 HYPERLINK / 智慧城市建設(shè)將改變中國(guó)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)格局。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)際背景下，世界許多國(guó)家已將智慧城市建設(shè)提升為振興經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。在美國(guó)，奧巴馬稱“經(jīng)濟(jì)刺激資金將會(huì)投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去，毫無(wú)疑問(wèn)，這就是美國(guó)在21世紀(jì)保持和奪回競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式”，清晰表明了其智慧地球戰(zhàn)略；新加坡“智慧

3、國(guó)2015”計(jì)劃的預(yù)計(jì)成果兩方面，包括憑借ICT增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；日本在2009年8月將u-Japan升級(jí)為i-Japan戰(zhàn)略，提出“智慧泛在”構(gòu)想；韓國(guó)的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，希望借助智慧城市建設(shè)宣揚(yáng)韓國(guó)的通訊技術(shù)水準(zhǔn)，發(fā)揮其對(duì)國(guó)際通訊領(lǐng)域的影響力。 在中國(guó)，“感知中國(guó)”已經(jīng)成為新一輪信息技術(shù)革命背景下推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的頂層戰(zhàn)略。具體到各個(gè)城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等資源和環(huán)境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運(yùn)行創(chuàng)新，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結(jié)合成為解決城市發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵，智慧城市作為提

4、升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心手段已經(jīng)被越來(lái)越多的城市所認(rèn)知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年，中國(guó)明確提出并已啟動(dòng)建設(shè)的智慧城市數(shù)量已有40個(gè)左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點(diǎn)涌現(xiàn)的總體分布格局，中國(guó) HYPERLINK / 智慧城市建設(shè)熱潮已經(jīng)興起?？梢灶A(yù)見，隨著城市智能發(fā)展新模式開始孕育成型，智慧城市建設(shè)將逐漸改變著中國(guó)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)格局。 新時(shí)期的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出新特征。新時(shí)期智慧城市建設(shè)具備幾大特征,主要包括:第一,數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集.充分利用 HYPERLINK / t _blank 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施將具備信息自動(dòng)采集和迅捷采集的能力,使城市的信息獲取更加便捷和高效.第二,信息

5、資源的整合和共享.打破以部門為分割的信息資源壁壘對(duì)智慧城市建設(shè)至關(guān)重要,對(duì)城市主體范圍內(nèi)人、土地、能源、經(jīng)濟(jì)等信息資源的整合，能夠保障智慧城市各應(yīng)用之間的資源共享;第三,數(shù)據(jù)資源的充分挖掘.基于整合的信息資源,充分利用知識(shí)管理、數(shù)據(jù)挖掘等手段，智慧城市將越來(lái)越多的表現(xiàn)出數(shù)據(jù)智能化處理的特征，成為一切智能應(yīng)用的基礎(chǔ)；第四，智能應(yīng)用。面向市民、政府和企業(yè)三類主體，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性技術(shù)的深層次、創(chuàng)新型應(yīng)用，智慧城市將最終表現(xiàn)為對(duì)城市生產(chǎn)和生活方式的改善。 綜上可見，頂層設(shè)計(jì)對(duì)智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的 HYPERLINK / 智慧城市建設(shè)還處在摸索過(guò)程中，亟需全面整體的技術(shù)模型來(lái)規(guī)范軟件、接

6、口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，尤其在中國(guó)條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒(méi)有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問(wèn)題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。 賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，智慧城市頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。作為智慧城市的建設(shè)主體，城市政府應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的方法論，建立符合本地實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。賽迪顧問(wèn)認(rèn)為，可參考以架構(gòu)（EA）方法論的頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)思路，包括體制機(jī)制架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、績(jī)效架構(gòu)、信息

7、架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。一、體制機(jī)制架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的根本保障 智慧城市頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)首先需要從體制機(jī)制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發(fā)展的前提，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是項(xiàng)目建設(shè)多頭管理、多頭推進(jìn)，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門等，都在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的不同項(xiàng)目。由于缺乏統(tǒng)一、一致的建設(shè)主管部門，造成智慧城市頂層設(shè)計(jì)主體的缺失，頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)更無(wú)從談起。因此，必須設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌 HYPERLINK / 智慧城市人、財(cái)、物、事的管理體制。 同時(shí)在機(jī)制設(shè)計(jì)方面形成完整的運(yùn)轉(zhuǎn)架構(gòu)，賽迪顧問(wèn)提出了四層兩翼的架構(gòu)，即建立決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)

8、構(gòu)的四層架構(gòu)，并且設(shè)立審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)。明確各方機(jī)構(gòu)的工作職能和銜接關(guān)系，即保障頂層設(shè)計(jì)的全局性又能夠形成對(duì)設(shè)計(jì)落地的支撐。二、業(yè)務(wù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn) 智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。政府業(yè)務(wù)線的概念打破將以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會(huì)公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生和公共服務(wù)的變化。 業(yè)務(wù)架構(gòu)是為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，以全面支撐政府職能履行為目標(biāo)，對(duì)智慧城市的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)的最大特點(diǎn)是在描述政務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，以政務(wù)業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心進(jìn)行職能梳理，而不涉及具體執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門機(jī)構(gòu)，從而有利于

9、理清部門之間的合作關(guān)系，尤其是在實(shí)施信息化的時(shí)候，不同部門如果具有相同或相似業(yè)務(wù)的就可以彼此構(gòu)建集成化的信息平臺(tái)，減少重復(fù)投資，增加信息溝通的機(jī)會(huì)和能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)過(guò)程。只有建立起基于業(yè)務(wù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，才能在不沖破現(xiàn)有政府體制的前提下實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部以及部門之間的協(xié)同。三、績(jī)效架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以政府效能提升為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)型政府是智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時(shí)性、響應(yīng)性和可訪問(wèn)性等的績(jī)效改進(jìn)。 績(jī)效架構(gòu)是一套績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)框架，能夠幫助政務(wù)部門根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合理高效地開展智

10、慧城市建設(shè)?？?jī)效架構(gòu)確保各政務(wù)部門從戰(zhàn)略高度更好地管理業(yè)務(wù)，因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)績(jī)效架構(gòu)的測(cè)量結(jié)果基本是由業(yè)務(wù)參考模型驅(qū)動(dòng)的，是與智慧城市參考模型的業(yè)務(wù)域和業(yè)務(wù)線相對(duì)應(yīng)的。智慧城市業(yè)務(wù)域是為了確定政府活動(dòng)的目的，而績(jī)效評(píng)估最主要的作用是用來(lái)測(cè)評(píng)這些活動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度，以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)?？?jī)效架構(gòu)的幾個(gè)評(píng)估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意4個(gè)維度。四、信息架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的資源基礎(chǔ) HYPERLINK / 智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以資源共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與復(fù)用。 信息系統(tǒng)支撐下的政務(wù)部門業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況是通過(guò)信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來(lái)的，因此，信息架構(gòu)是用于描述支持業(yè)務(wù)流程運(yùn)行中信息與數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供了信息標(biāo)準(zhǔn)化描述和組織的模型。信息架構(gòu)主要包括：信息分類；與業(yè)務(wù)架構(gòu)相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流；數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸；數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)和使用等內(nèi)容。五、技術(shù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)手段 技術(shù)架構(gòu)是一個(gè)底層架構(gòu)，定義如何建立一個(gè)IT運(yùn)行環(huán)境來(lái)支持上層的信息架構(gòu)，從而確保業(yè)務(wù)的正常開展。技術(shù)架構(gòu)包含了各種通用應(yīng)用組件、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)平臺(tái)、各種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。隨著云計(jì)算、 HYPERLINK / t _blank 物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)在政府和企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，電子