高校國有資產(chǎn)管理課件

1、北京化工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處李曉林圍繞提高資產(chǎn)效能核心目標，實施精細化管理全面提升固定資產(chǎn)管理水平前言高等院校的資產(chǎn)狀況是衡量辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要指標。近年來，我國高教事業(yè)迅猛發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，教學(xué)科研條件得到明顯改善，但與此同時也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，對高校資產(chǎn)管理部門的管理水平提出了更高的要求。如何加強固定資產(chǎn)管理，保障和促進學(xué)校各項事業(yè)順利發(fā)展，是新形勢下高校資產(chǎn)管理部門面臨的一個嶄新課題。 目錄高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢1我校固定資產(chǎn)管理的總體思路2資產(chǎn)精細化管理的具體措施3高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與缺失管理內(nèi)容： 按資產(chǎn)形式分：1、固定資產(chǎn)：土地、房產(chǎn)、設(shè)備、家俱、圖書、文

2、物及陳列品等2、無形資產(chǎn)：科技成果、校名校譽等3、流動資產(chǎn)4、長期投資按使用方向分：1、非經(jīng)營性資產(chǎn)(事業(yè)資產(chǎn))2、經(jīng)營性資產(chǎn)高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢管理模式：高校通常采取四級管理模式，頂層管理機構(gòu)一般虛設(shè)（少數(shù)學(xué)校為實體但力量弱），各管理機構(gòu)名稱和職能分工差異很大。資產(chǎn)使用部門一級二級三級四級歸口管理部門（國資處、實驗室處、設(shè)備處、后勤處、基建處、科技處、校辦、產(chǎn)業(yè)或投資公司等）資產(chǎn)管理人員或使用人校級資產(chǎn)主管部門（國資辦、國資委等）高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀積極的方面：1、資產(chǎn)管理越來越受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視2、資產(chǎn)管理的手段不斷升級，信息化程度越來越高3、資產(chǎn)管理制度不斷健全、規(guī)范4、資產(chǎn)清查，

3、摸清家底5、專門成立資產(chǎn)管理部門高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢存在問題： 缺乏國有資產(chǎn)觀念和管理意識，管理機構(gòu)不健全、職責不清、管理不到位。經(jīng)營性資產(chǎn)1.“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)無序經(jīng)營，資產(chǎn)收益不高2.無形資產(chǎn)投資不規(guī)范,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化橋梁作用發(fā)揮不夠3.產(chǎn)權(quán)管理意識有待加強事業(yè)資產(chǎn)1.資產(chǎn)配置不均2.資產(chǎn)規(guī)模與使用效益未能同步增長3.產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)混淆,單位占有使用演變?yōu)閱挝凰懈咝匈Y產(chǎn)管理現(xiàn)狀與趨勢高校國有資產(chǎn)總量迅速增加，以儀器設(shè)備為例：自2006/2007學(xué)年至2009/2010學(xué)年，全國普通本科高校教學(xué)科研儀器設(shè)備數(shù)量增長32%、總金額增長42%、生均儀器設(shè)備值增長21%。高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與

4、趨勢 財政部日趨重視國有資產(chǎn)管理，反映在三方面管理要求：1、實時監(jiān)管高校資產(chǎn)存量信息（信息上報）2、強化資產(chǎn)使用和處置的審批程序3、要求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 高校國有資產(chǎn)管理趨勢 教育部已將資產(chǎn)管理的重要性提至新高度，并著手開展以下幾方面工作：研討高校資產(chǎn)配置標準研討高校資產(chǎn)使用效益評價辦法研討資產(chǎn)管理與預(yù)算結(jié)合具體途徑研討有利于經(jīng)營性資產(chǎn)增值的管理方式規(guī)范和嚴格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理及資產(chǎn)使用相關(guān)程序高校國有資產(chǎn)管理趨勢國有資產(chǎn)管理趨勢經(jīng)營性資產(chǎn)更規(guī)范，更嚴格，更科學(xué)：優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效益。事業(yè)資產(chǎn)更規(guī)范、更專業(yè)、更有效：加強產(chǎn)權(quán)管理，明確責權(quán)利關(guān)系，力爭實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值2、我校固

5、定資產(chǎn)管理的總體思路231固定資產(chǎn)管理主要目標應(yīng)從保證資產(chǎn)安全逐步向提高資產(chǎn)效能轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理應(yīng)著手關(guān)鍵，精益求精，實現(xiàn)論證、分配、使用等過程的精細化管理資產(chǎn)管理還應(yīng)發(fā)揮主動性與創(chuàng)造性，為學(xué)校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)服務(wù)3、固定資產(chǎn)精細化管理的具體措施執(zhí)行將預(yù)算、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的論證/審批程序?qū)嵤┵Y產(chǎn)占有的成本分擔制推進閑置資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)加大貴重精密儀器開放共享建立健全資產(chǎn)績效考評制度加強資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)論證配置日常管理將預(yù)算、財務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，嚴把論證與審批程序 財政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）等文件中提出，事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)堅持與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的

6、原則。 在資產(chǎn)購置論證、評估、審批程序中發(fā)揮協(xié)同作用，財務(wù)部門和發(fā)展規(guī)劃部門把握預(yù)算標準、資金配置，資產(chǎn)管理部門把握學(xué)校同類資產(chǎn)購置、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等使用現(xiàn)狀，結(jié)合專家評議意見，確定項目預(yù)算和執(zhí)行計劃，避免造成資產(chǎn)的低效甚至無效配置，為發(fā)揮資產(chǎn)使用效能奠定良好的基礎(chǔ)。變無償使用為按照實際發(fā)生成本分擔，約束盲目資源占用行為實行資產(chǎn)成本分擔制度，就是讓使用部門也承擔一部分資產(chǎn)購置和使用的成本，使各單位樹立資源使用的成本意識，提高應(yīng)用效益，達到珍惜資源、規(guī)范應(yīng)用的目的。 1、針對設(shè)備建立設(shè)備配套購置資金和維修資金制度 凡申請“211工程”、“優(yōu)勢學(xué)科平臺”建設(shè)款的單位必須配套不

7、低于申報資金33%額度的資金 學(xué)校維修基金補貼額一般不超過實際發(fā)生維修費的50%2、針對實驗室建立資源調(diào)節(jié)費和水電費繳納制度北京化工大學(xué)公用房管理辦法（試行）規(guī)定學(xué)校對科研實驗室收取120元/平米年的房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費，水電費按實際發(fā)生額收取。推進閑置資產(chǎn)流動，實現(xiàn)資源重新調(diào)配教學(xué)科研一體化實驗室共建“托管” 貴重精密儀器資源重新調(diào)配通過“調(diào)轉(zhuǎn)”實現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動實現(xiàn)資源重新調(diào)配的關(guān)鍵是要打破所有權(quán)界限，管理部門通過調(diào)劑、調(diào)轉(zhuǎn)、共建等手段，將一些確實長期閑置的資產(chǎn)重新調(diào)配。全面推進貴重精密儀器開放共享，提高資產(chǎn)使用效益高校貴重精密儀器是全社會的寶貴財富，其開放共享包括資源共享、技術(shù)共享、人才共享、信

8、息共享等多重含義，優(yōu)質(zhì)教育資源的共享不但有利于學(xué)校內(nèi)部資源的合理使用，同時還會在更大范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。 3、通過建立“跨校聯(lián)合分析測試平臺”，實現(xiàn)精密儀器跨校共享新模式2、通過校屬貴重儀器全面開放，為全校精密儀器共享發(fā)揮輻射帶動作用1、通過構(gòu)建縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò)，為全校精密儀器共享奠定組織基礎(chǔ)建立健全資產(chǎn)績效考評制度，促進管理水平的提升1、貴重儀器設(shè)備效益考核每兩年對全校40萬以上儀器設(shè)備進行效益考評，國資主管部門牽頭組織，由職能部門和專業(yè)人員組成的考核評價委員會進行現(xiàn)場打分和評定。2、實驗室使用效益考核不斷探索實驗室使用效益考核辦法， “實驗室使用效率白皮書”，分析各單位實驗室配備與

9、產(chǎn)出情況。 績效考評不但促進了資產(chǎn)使用“責、權(quán)、利”三方面的緊密結(jié)合，同時還為管理部門的決策提供了詳實可信的參考數(shù)據(jù)，在優(yōu)化資源配置和提升管理水平方面發(fā)揮了積極作用。 推進網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量我校1983年開始研制的“高等學(xué)校資產(chǎn)和實驗室綜合管理信息系統(tǒng)”是學(xué)校寶貴的無形資產(chǎn)，二十多年來，為眾多兄弟院校完成資產(chǎn)管理的信息存儲、統(tǒng)計上報等管理任務(wù)提供了強大的技術(shù)支持。隨著國家對高校資產(chǎn)管理要求的不斷提高，計算機技術(shù)的不斷進步，我校資產(chǎn)管理軟件也在不斷更新與完善，對提升學(xué)校資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。 儀器設(shè)備招標采購過程管理系統(tǒng)實現(xiàn)學(xué)校各項資產(chǎn)管理的全面網(wǎng)絡(luò)化實現(xiàn)統(tǒng)計上報

10、軟件的智能化實現(xiàn)貴重精密儀器開放管理的系統(tǒng)化4、資產(chǎn)管理工作中的一些問題 資產(chǎn)報廢工作 資產(chǎn)管理信息化建設(shè)動態(tài)管理系統(tǒng) 建立科學(xué)有效的資產(chǎn)使用效益評價體系通過構(gòu)建縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò)為全校精密儀器共享奠定組織基礎(chǔ) 將各學(xué)科平臺、重點實驗室、科研課題組所屬精密儀器進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)其功能特點、服務(wù)范圍、運行情況分別納入不同管理系統(tǒng)，打破單位界限、學(xué)科界限，形成了縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò) (上崗：服務(wù)收費、儀器開放、公益工作)核心層校分析測試平臺緊密層院級/學(xué)科平臺群基礎(chǔ)層實驗室/課題組平臺群群校大型精密儀器管理委員會集權(quán)管理聯(lián)合管理宏觀管理橫向：同類儀器協(xié)會式管理縱向：平臺分級管理電鏡協(xié)會、色譜協(xié)會、

11、紅外協(xié)會、XRD協(xié)會等技術(shù)協(xié)作、技術(shù)服務(wù)通過校屬貴重儀器全面開放為全校精密儀器共享發(fā)揮輻射帶動作用2005-2010我校測試服務(wù)收費情況充分發(fā)揮校屬大型儀器“專管共用，開放共享，優(yōu)化服務(wù)”的管理宗旨，實現(xiàn)面向全校開放運行；2010年，以新購置400M核磁為突破點，再次推出每周7天24小時完全開放、培訓(xùn)合格的學(xué)生自主上機操作的開放模式，完成了我校大型精密儀器由一般性開放共享向?qū)嵸|(zhì)性開放管理的轉(zhuǎn)化和提升，帶動了全校分析設(shè)備開放使用。 門禁刷卡通過建立“跨校聯(lián)合分析測試平臺” 實現(xiàn)精密儀器跨校共享新模式 2008年，在優(yōu)勢互補、互惠共贏方針指引下，我校與北京師范大學(xué)建立了“跨校聯(lián)合分析測試平臺”，合

12、作雙方承諾，給予對方單位校內(nèi)價格收費的優(yōu)惠。 2011年與北京科技大學(xué)建立了“跨校聯(lián)合分析測試平臺”，結(jié)合雙方在材料領(lǐng)域各自的特點和優(yōu)勢，建立以復(fù)合材料分析為特點的跨校合作平臺。 通過“調(diào)撥”實現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動通過儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫檢索查詢積壓的一般儀器設(shè)備明細，再加上通過資產(chǎn)清查或管理人主動申請等方式獲得的閑置資產(chǎn)信息，定期向全校公示，組織供求雙方達成合作意向，調(diào)轉(zhuǎn)方式一般為無償調(diào)轉(zhuǎn)，具體方案還要結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀確定。例如，一些教學(xué)實驗室淘汰的儀器設(shè)備等可以調(diào)劑到同專業(yè)科研實驗室內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用，尤其對一些科研剛剛起步、經(jīng)費緊缺的青年教師而言，這些調(diào)劑設(shè)備對其事業(yè)發(fā)展很有幫助。 通過“托管”盤活貴重精密

13、儀器優(yōu)質(zhì)資源“托管”是指經(jīng)管理單位同意，將通用性較強的貴重儀器在不改變其權(quán)屬關(guān)系且不影響原單位正常使用的情況下，由“校分析測試中心”代為管理和使用、同時以“開放共享”為原則制定相應(yīng)的“共用”政策的一種管理方式，是我校開拓動態(tài)調(diào)配全校貴重精密儀器資源的一種新渠道。 通過“教學(xué)科研一體化實驗室共建” 緩解實驗用房緊張狀況 “教學(xué)科研一體化實驗室共建”是指將專業(yè)教學(xué)實驗室在教學(xué)空檔期內(nèi)以一定方式交由房屋資源緊張的共建科研課題組使用，有教學(xué)實驗任務(wù)時承擔教學(xué)工作，沒有教學(xué)實驗任務(wù)期間由科研團隊負責管理和使用的管理模式。 三個目標：充分挖潛，提高實驗室利用率減少教學(xué)科研儀器設(shè)備重復(fù)購置與閑置現(xiàn)象促進專業(yè)實驗教學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展 實現(xiàn)統(tǒng)計上報軟件的智能化開發(fā)了統(tǒng)計上報軟件的跟蹤查錯、全方位查詢、數(shù)據(jù)挖掘等多種功能。在系統(tǒng)嚴密性和實用性的基礎(chǔ)上，又提高了智能操作水平，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上調(diào)閱全國、各地區(qū)、各高校實驗室和儀器設(shè)備的動態(tài)信息，并進行統(tǒng)計、匯總、比對、分析、預(yù)測。 實現(xiàn)