憲法基礎(chǔ)理論

1、法律(fl)基礎(chǔ)主講(zhjing)教師：陳楠楠共十九頁思考： 大學(xué)生學(xué)習(xí)法律(fl)的意義 大量的調(diào)查資料表明(biomng)，不知法不懂法不僅是大學(xué)生違法犯罪的重要原因，也會導(dǎo)致大學(xué)生的合法權(quán)益遭受損害而得不到追究和補(bǔ)償。例如：大學(xué)生A在某電腦市場買了價值 1 000多元的配件，用了沒多久就出毛病了，存貯的資料也丟失了。內(nèi)行人說這是假貨，建議他找經(jīng)銷商雙倍索賠。而經(jīng)銷商卻不承認(rèn)是自己賣出的，而他怎么也找不到購貨憑證，后來想起來是“當(dāng)時隨手就扔了”；思考共十九頁 大學(xué)生B暑假在某公司當(dāng)推銷員，辛辛苦苦地干了一個多月，不僅沒拿到一分錢的報酬，而且還得按“合同(h tong)”約定“買”下尚未推

2、銷完的部分產(chǎn)品，而他簽合同(h tong)時“根本就沒認(rèn)真看”； 女大學(xué)生C給人做家教，多次遭受學(xué)生家長的性騷擾，但她既不敢違約更不敢報案，結(jié)果被強(qiáng)奸。 共十九頁 可見，學(xué)習(xí)法律是培養(yǎng)大學(xué)生遵紀(jì)守法、維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧觀念的需要；是使大學(xué)生正確理解和堅持實行依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的需要；是完善和優(yōu)化大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高法律素質(zhì)，將自己培養(yǎng)成“四有”人才的需要。大學(xué)生一定要從這樣的高度去認(rèn)識學(xué)習(xí)法律的極端(jdun)重要性，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)好“法律基礎(chǔ)”課。 共十九頁第一(dy)講 憲法（上）一、憲法的詞源 （一）古代憲法中國-“憲” “憲法” “憲令” “憲章” （1）憲法用來指一般

3、(ybn)的法律、法度。例如：國語晉語“賞善罰奸，國之憲法也” （2）指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法。例如：韓非子憲法“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心。” （3）指頒布法律，實施法律。共十九頁 國外（西方國家）（1）指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律(fl)。（2）指皇帝的詔書 、諭旨 。（3）指有關(guān)確認(rèn)教會，封建主以及城市行會勢力的特權(quán)以及他們與國王關(guān)系的法律。例如：克拉倫敦憲法 大憲章共十九頁 大憲章（拉丁文Magna Carta, 英文 Great Charter）是英國于1215年訂立的憲法，用來限制英國國王（主要是當(dāng)時的約翰）的絕對權(quán)力。訂立大憲章的主要原因是因為教皇(jiohung

4、)、英王約翰及封建貴族對皇室權(quán)力出現(xiàn)不同的意見。大憲章要求皇室放棄部分權(quán)力，及尊重司法過程，接受王權(quán)受法律的限制。大憲章是英國在建立憲法政治這長遠(yuǎn)歷史過程的開始。 約翰國王在大憲章(xinzhng)上鈐蓋國璽共十九頁（二）近代(jndi)憲法毛澤東：“講到憲法，資產(chǎn)階級是先行的。英國(yn u)也好，法國也好，美國也好，資產(chǎn)階級都有過革命時期，憲法就是他們那個時候搞起來的?！敝赋?憲法不是從來就有的，而是資產(chǎn)階級革命時期產(chǎn)生的。共十九頁中國 憲法 國家根本法（始于19世紀(jì)(shj)80年代）國外憲法資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物共十九頁二、憲法的特征 1、從內(nèi)容上，憲法內(nèi)容具有根本性。 2、從制定和修改方

5、式(fngsh)上，程序更嚴(yán)格和復(fù)雜。 3、從效力上，憲法具有最高效力共十九頁思考：比較城市流浪乞討人員收容遣送辦法與中華人民共和國憲法的法律地位與效力。孫志剛案 材料1： 1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的城市流浪乞討人員收容遣送辦法 第一條 為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序(sh hu zh x)和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法。 第二條 對下列人員，予以收容、遣送； （一）家居農(nóng)村流入城市乞討的； （二）城市居民中流浪街頭乞討的； （三) 其他露宿街頭生活無著的。 共十九頁材料2：1982年12月第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的中華人民共和國憲法 第三十七條 中華人民

6、共和國公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。材料3： 27歲的孫志剛2001年在武漢科技(kj)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計專業(yè)結(jié)業(yè)，2003年2月24日受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司。3月17日晚10時許，孫志剛因未攜帶任何證件上街，被執(zhí)行統(tǒng)一清查任務(wù)的天河區(qū)公安分局黃村街派出所民警帶回詢問，隨后被作為“三無”人員送至天河區(qū)公安分局收容待遣所，后轉(zhuǎn)送至廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日晚，孫志剛被送往廣州市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的收容人員救治站診治。3月20日，孫志剛被打致

7、死。 注- “三無”人員指無合法證件，無固定住所，無穩(wěn)定收入 共十九頁材料4： 2003年5月14日，許志永、俞江、滕彪三位青年法學(xué)博士以公民身份上書全國人大常委會，要求對收容遣送辦法進(jìn)行違憲審查。 在題為“關(guān)于審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法的建議書”中這樣寫道：“我們作為中華人民共和國公民，認(rèn)為國務(wù)院1982年5月12日頒布的，至今仍在適用的城市流浪乞討人員收容遣送辦法，與我國憲法和有關(guān)法律相抵觸，特向全國人大常委會提出審查城市流浪乞討人員收容遣送辦法的建議。” 5月23日，又有賀衛(wèi)方、盛洪、沈歸、蕭瀚、何海波5位著名法學(xué)家同樣以中國公民的名義，再次聯(lián)合上書全國人大常委會，就孫志剛案及收容

8、遣送制度實施狀況提請啟動(qdng)特別調(diào)查程序。法律依據(jù)是憲法第71條第1款規(guī)定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為必要的時候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，并且根據(jù)調(diào)查委員會的報告，作出相應(yīng)的決議。 有關(guān)人士解釋，因為沒有相關(guān)的法律程序，違憲審查可能無法啟動(qdng)。 共十九頁材料5： 國務(wù)院總理溫家寶2003年6月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則(yunz)通過了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）。6月20日溫家寶簽署國務(wù)院第381號令，公布自2003年8月1日起施行城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，1982年5月國務(wù)院發(fā)布的城市流浪乞討人

9、員收容遣送辦法同時廢止。 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法： 第一條 為了對城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。 問題： 1、比較城市流浪乞討人員收容遣送辦法與中華人民共和國憲法的法律地位與效力。 2、由收容遣送到救助反映了國家機(jī)關(guān)觀念有何變化？其憲法依據(jù)是什么？ 共十九頁答案參考1： 城市流浪乞討人員收容遣送辦法是特別法，是普通法，而憲法是一般法而且是根本法。 憲法是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人民代表大會制定的，規(guī)定國家和社會根本制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)關(guān)組織和活動的基本原則，具有最高法律地位。 城市流浪乞討人員收容遣送辦法是

10、國務(wù)院發(fā)布的的行政法規(guī)。 憲法是先于和高于立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的、所以即使是最高權(quán)力機(jī)關(guān)也必須遵循，任何法律法規(guī)和判例都不能與它相抵觸。2： 舊辦法規(guī)定收容遣送人員要服從收容、遣送。如果不服從有強(qiáng)制措施，采取強(qiáng)進(jìn)強(qiáng)出的態(tài)度; 而新辦法規(guī)定“救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由”、“救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站?！边@是一種“限進(jìn)寬出”的態(tài)度。這種“限進(jìn)寬出”的態(tài)度也是為適應(yīng)新辦法救助功能的，因為對生活(shnghu)無著的流浪人員進(jìn)行救助，是政府針對社會弱勢群體的福利，政府有

11、責(zé)任救助在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的失意者和失敗者。 從新舊辦法的比較，我們可以看出，新辦法體現(xiàn)了自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度。 共十九頁三、憲法的分類最典型的分類： 形式(xngsh)上的分類英國布賴斯 實質(zhì)上的分類1918年蘇俄憲法 共十九頁（一）形式上的分類 成文憲法與不成文憲法 剛性憲法與柔性憲法 欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法（二）實質(zhì)上的分類 資本主義(zbnzhy)類型的憲法 社會主義類型的憲法共十九頁四、憲法的基本(jbn)原則 黨的領(lǐng)導(dǎo)原則 人民主權(quán)原則 公民權(quán)利原則 法治原則 民主集中制原則共十九頁內(nèi)容摘要法律基礎(chǔ)。（3）指有關(guān)確認(rèn)教會，封建主以及城市行會勢力的特權(quán)以及他們與國王關(guān)系的法律。大憲章（拉丁文Magna Carta, 英文 Great Charter）是英國于1215年訂立的憲