四川人地關(guān)系原因及對(duì)策

1、 四川人地矛盾原因及對(duì)策王強(qiáng)（西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院重慶北碚400715）摘要：近年來，隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)越來越面臨耕地資源緊缺的問題，當(dāng)前，四川土地資源與開發(fā)利用的主要矛盾是：人地矛盾尖銳、耕地質(zhì)量與數(shù)量的矛盾加劇、開發(fā)利用狀況與耕地后備資源的矛盾突出。本文分析了四川人地關(guān)系的原因，進(jìn)而對(duì)癥下藥，采取有效措施，緩解四川人地矛盾。關(guān)鍵詞：四川；人地矛盾；原因；對(duì)策0.引言四川是我國(guó)人口最多的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省之一，隨著人口的增長(zhǎng)土地的退化及耕地的遞減，地矛盾日益突出，對(duì)農(nóng)業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益明顯。了解四川人地關(guān)系的變化及現(xiàn)狀，分析人地關(guān)系變化的主要原因及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的響。提出緩解

2、人地矛盾的出路，對(duì)四川的農(nóng)業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展非常重要。四川人地關(guān)系現(xiàn)狀1.1人均耕地面積少四川耕地面積不斷減少、人地矛盾日益尖銳。四川是人口大省，人均耕地僅有0.08公頃，為全國(guó)平均水平的73。近20年來四川省總?cè)丝诿磕暌恢币?.0%。的速度在遞增，耕地卻以4.6%。的速度遞減，年均新增人口60萬人以上，年均凈減耕地2萬公頃左右人增地減，人地矛盾十分突出1。1.2后備耕地資源缺乏在耕地的后備資源缺乏的情況下求發(fā)展。全省可供開發(fā)利用的后備土地資源130.78萬公頃，通過開發(fā)、復(fù)墾等措施可增加耕地28.41萬公頃。全省的后備耕地資源主要集中兩個(gè)地區(qū)：一是在攀西地區(qū)的宜農(nóng)荒地；二是成都德陽(yáng)綿

3、陽(yáng)以及嘉陵江流域的河灘地。在空間結(jié)構(gòu)上不平衡，而全省其它地區(qū)可供開墾的土地資源很少。1.3耕地質(zhì)量下降了解土地的人都知道土地利用程度越高，如果沒有養(yǎng)地技術(shù)支撐，土壤肥力消耗就會(huì)日益增大，土地報(bào)酬遞減就會(huì)越來越嚴(yán)重，最后將導(dǎo)致大面積大范圍的地力衰竭。但用地和養(yǎng)地之間的關(guān)系十分復(fù)雜，用地程度越高，要求養(yǎng)地投入的勞動(dòng)力與資金就越多。而養(yǎng)地收益是長(zhǎng)期的，在短期內(nèi)不可能把所有付出的勞動(dòng)力與資金成本收回，如果農(nóng)民在承包期限內(nèi)找不到養(yǎng)地投入與收益的均衡點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)理性人，農(nóng)民就會(huì)拒絕實(shí)施這種投入高昂又不能短期收回成本的養(yǎng)地技術(shù)，轉(zhuǎn)而采用對(duì)土地掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，這樣，以確保自己的養(yǎng)地投入不必為之后承包這片土地的

4、其他農(nóng)民做嫁衣。這種農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益沖突就可能導(dǎo)致土地報(bào)酬遞減甚至地力衰竭2。在水土流失嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降的情況下提高土地的投入產(chǎn)出。據(jù)四川省水保局分別于1987年、1999年兩次進(jìn)行的遙感調(diào)查結(jié)果表明全省水力侵蝕面積已占到轄區(qū)面積的44.4，比10年前擴(kuò)大了3.1。由于耕地生態(tài)環(huán)境遭受破壞，水土流失加劇，四川省的耕地質(zhì)量正在不斷下降。據(jù)全省地力調(diào)查資料，四川主要耕地土壤紫色土發(fā)生物理性退化面積為l50.5萬公頃，占耕地土壤紫色土的37.1，土壤有機(jī)質(zhì)顯著下降面積為14.7萬公頃，占到35.6。耕地質(zhì)量不斷下降的結(jié)果一方面導(dǎo)致了我省的化肥施用量連年上升，從八十年代的100萬噸左右上升到20

5、00年的212.6萬噸，農(nóng)藥施用量達(dá)6萬噸，另一方面也造成了嚴(yán)重的土壤板結(jié)，形成惡性循環(huán)。土地質(zhì)量和產(chǎn)出密切相關(guān)，在我省的土地資源構(gòu)成中，林地和草地盡管占地面積達(dá)全省總面積的69.7，2000年全省林業(yè)產(chǎn)值和草地畜產(chǎn)品產(chǎn)值僅占全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的6.2，而上述問題比較顯著地影響了我省經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須以土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用為前提，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行土地資源的合理開發(fā)利用。四川人地矛盾原因2.1土地?cái)?shù)量方面的矛盾嫌分田不夠多或不夠好你想要地，我也想要地（村組和農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾）。分田時(shí)，農(nóng)民都想分到更

6、多和盡可能質(zhì)量高的田地，但在一定范圍內(nèi)，土地的面積是無法增加的，人口卻是有可能增加的。因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)行田地調(diào)整總會(huì)引起糾紛，或是農(nóng)民與村組之間（如農(nóng)民認(rèn)為村組分配結(jié)果不公），或是農(nóng)民與農(nóng)民之間（如兄弟間分家后分地協(xié)商不成），利益的沖突導(dǎo)致在糾紛中可能形成對(duì)土地的搶奪，尤其是對(duì)質(zhì)量好的土地，質(zhì)量較差的土地就可能被浪費(fèi)、忽視，最終造成耕地的荒廢戶口遷出后仍然想要地。1989年我們村分田到戶后，我家分到3分田，1989年12月9日我家戶口遷移了兩人。此后生產(chǎn)隊(duì)小組把這兩份田分給小組各戶。現(xiàn)我們想把田地拿回，但各戶不肯歸還3。從這個(gè)真實(shí)的案例中，可以看到當(dāng)事人家中的兩人戶口遷出后本已不具備分地的權(quán)利，

7、但考慮到自身利益仍然想“要回”土地，這勢(shì)必與其他村民在土地上的利益產(chǎn)生沖突，發(fā)生矛盾。2.2土地用途方面的矛盾良田被用來挖礦、淘金、辦廠等中央要糧食和環(huán)保，地方要金子和銀子（村組（地方）與國(guó)家之間的矛盾）。為了確保糧食安全，國(guó)家早已規(guī)定了18億畝的耕地紅線和嚴(yán)格的建設(shè)用地審批制度，但對(duì)地方和村組來說，站在局部的角度，糧食安全和環(huán)保都沒有經(jīng)濟(jì)效益來得更直接、實(shí)際。土地是他們的聚寶盆，尤其是將農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，進(jìn)行招商引資、建廠、挖礦等，可以顯著增加財(cái)政收入。這樣做的直接后果就是耕地面積的減少和耕地破壞后的不可復(fù)墾性，如果進(jìn)行掠奪式的開發(fā)還會(huì)帶來環(huán)境的破壞。由于地方相對(duì)中央更接近現(xiàn)場(chǎng)，因而中央的監(jiān)

8、管是不可能真正杜絕這種與中央不同利益目標(biāo)的行為。這種中央要糧食和環(huán)保、地方要金子和銀子上下博弈的利益沖突帶來的后果是嚴(yán)重的，對(duì)土地而言常?？赡苁菫?zāi)難性的破壞。農(nóng)業(yè)內(nèi)部與糧爭(zhēng)地。在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的農(nóng)用地的利用上就存在很明顯的關(guān)注點(diǎn)不同：糧食作物與非糧食作物，主要是經(jīng)濟(jì)作物。此情況出現(xiàn)的主要原因是糧食作物在經(jīng)濟(jì)效益上的誘惑力明顯要低于經(jīng)濟(jì)作物。我們先從糧食的價(jià)格說起，由于糧食具有生存必需品的性質(zhì)，因而糧食的消費(fèi)具有明顯的剛性，再加上近幾年中國(guó)進(jìn)入糧食過剩狀態(tài)，使得糧食的價(jià)格一直都處于一個(gè)非常低的水平，即使糧食存在一定短缺，鑒于糧食的各種重要屬性，也會(huì)有制度性抑價(jià)使其價(jià)格無法上漲。因而依靠種糧食是不可

9、能使農(nóng)民獲得足夠的增收的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物擁有了廣闊的市場(chǎng)和具有一定誘惑力的價(jià)格。比如：牡丹江市統(tǒng)計(jì)局2007年關(guān)于牡丹江市縣域經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策中指出：市油料作物主要指向日葵和白瓜籽，在經(jīng)濟(jì)作物播種面積中占據(jù)半壁江山。種植油料作物畝耗費(fèi)工時(shí)很少，只有種糧食作物的40%，農(nóng)戶可以有更多的時(shí)間外出打工、從事養(yǎng)殖業(yè)或經(jīng)營(yíng)其他行業(yè)。向日葵、白瓜籽雖價(jià)格不同、單產(chǎn)不同，但兩者的收益均在400多元，比糧食作物略高，比較穩(wěn)定4。鑒于看得到的明顯高于糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民與地方政府都比較傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物，大規(guī)模擠占原先的糧食作物用地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，即使有18億畝耕地的紅線，糧食作物用地仍然是潰

10、不成軍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部與農(nóng)爭(zhēng)地。與農(nóng)爭(zhēng)地是土地利用領(lǐng)域現(xiàn)在非常普遍的一類現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地或是城市建設(shè)用地，從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途（第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）。例如湖北省孝感市孝南區(qū)19972010年建設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)為866.18hm2，但截止到2005，該區(qū)建設(shè)用地占用耕地已達(dá)699.27公頃。由于工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市的不斷擴(kuò)張，土地一直處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)中，農(nóng)地的非農(nóng)化帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使得非農(nóng)化的動(dòng)力十分強(qiáng)勁，再加上土地的農(nóng)業(yè)用途沒有明確的價(jià)值表達(dá)主體，這種非農(nóng)化過程將在很長(zhǎng)一段時(shí)間是土地利用的主流趨勢(shì)。2.3人口增長(zhǎng)過快據(jù)了解，從1975年實(shí)行計(jì)劃生育開始，四川省

11、人口從當(dāng)時(shí)的6875萬人到今天的8725萬人，30年來人口增加1850萬人，“四川省的計(jì)劃生育事業(yè)有效控制了人口的快速增長(zhǎng)。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，10年間四川省人口總量?jī)粼?53萬人，平均每年增加45.3萬人，“相當(dāng)于增加一個(gè)中等規(guī)模的縣”。早在40年代，我國(guó)莫名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生提出了適度人口的觀點(diǎn)。50年代，馬先生先后三次視察浙江，詳細(xì)調(diào)查人口增長(zhǎng)的情況，特別是農(nóng)村人口增長(zhǎng)的悅，并開1957年發(fā)表了莫名的新人口論。馬寅初認(rèn)為，在下總?cè)丝诔^6億人口的國(guó)家中，人口增長(zhǎng)率超過2%，會(huì)產(chǎn)生一系列矛盾：如人口激增同加速資金積累的矛盾；同勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的矛盾；同工業(yè)原料的矛盾；同提高人民生活水平的矛盾

12、；同發(fā)展科學(xué)事業(yè)的矛盾等5。確實(shí)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，人口的過度增長(zhǎng)會(huì)帶來一系列的發(fā)展困境。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口膨脹使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。一是導(dǎo)致糧食短缺，使我國(guó)人均消費(fèi)長(zhǎng)期籌備在“維生水平”上。二是人口膨脹導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)的喪失。三是人口膨脹吞噬工業(yè)化的發(fā)展成果。特別要指出的是對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。人口的大量激增，就意味著消費(fèi)的增加，消費(fèi)的增加就意味著人們向大自然索取的增加和環(huán)境排放廢物的增加。因此，在人口大量增加的情況下，人們不得不對(duì)有限的自然資源進(jìn)行過度的開發(fā)和利用，從而造成資源的加速枯竭，生態(tài)失衡和環(huán)境嚴(yán)重污染。緩解人地矛盾之對(duì)策3.1加強(qiáng)區(qū)域綜合治理，減輕因自然災(zāi)害

13、而造成的耕地?fù)p失在四川，造成耕地?fù)p失的主要原因是洪水季節(jié)的水土流失。四川是一個(gè)多山的省份（山地面積占土地總面積的72.1%），山高坡陡，坡耕地?cái)?shù)量大（坡耕地面積占耕地總面積的49.4%，見土地資源數(shù)據(jù)集），水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，加之由于在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里濫砍亂伐森林、過度樵采以及落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，致使植被遭到破壞，更加劇了水土流失，水土流失面積已由50年代的9.5萬km2。擴(kuò)大到1985年的24.9萬km2,水土流失面積已占到全省總幅員的44%,泥沙年流失量高達(dá)12億t,其中坡耕地每年流失表土約2.25億t,相當(dāng)于沖走15cm厚的耕地1l萬hm2。水土流失，致使坡耕地被沖毀，大面積肥沃的河川平地被

14、淤埋。1991及1992兩年以水土流失為主的自然災(zāi)害所造成的耕地?fù)p失量高達(dá)1.19萬hm2和1.03萬hm2。分別占當(dāng)年耕地減面總量的44.2%和31.3%，成為耕地減少的最主要的原因1。治理環(huán)境,減輕水土流失已成為四川區(qū)域綜合治理的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)四川的實(shí)際,首先應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政相結(jié)合的措施,有效遏制濫伐森林、掠奪式經(jīng)營(yíng),以保護(hù)植被；二是積極采取生物措施,逐步恢復(fù)和發(fā)展森林系統(tǒng)。近期要加快國(guó)家批準(zhǔn)的長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系工程的實(shí)施,近、中期加強(qiáng)川西高山長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，在1020年內(nèi)使森林覆蓋率由目前的19%提高到25%30%；三是對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，采取生物措施

15、和工程措施相結(jié)合的辦法結(jié)合防洪、發(fā)電，修建大中型蓄水工程，并對(duì)主要河道進(jìn)行整治四川水土流失總的趨勢(shì)是：東部大于西部盆地腹心地帶大于其它地區(qū)，尤其是盆地丘陵最為嚴(yán)重，而這里又是四川農(nóng)業(yè)的核心區(qū)域因此盆地丘陵區(qū)是綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。為了三峽工程的順利進(jìn)行及三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也應(yīng)把三峽地區(qū)列為近期重點(diǎn)治理區(qū)域。3.2加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地近幾年國(guó)家及鄉(xiāng)民基建等非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地面積的快速擴(kuò)大，是導(dǎo)致四川耕地面積減少快速上升的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地還將進(jìn)一步擴(kuò)大，如果對(duì)耕地的保護(hù)不利那么各種非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地就會(huì)落在開發(fā)條件最好的耕地上勢(shì)必會(huì)造成良田面積的快速下降農(nóng)業(yè)必

16、然出現(xiàn)萎縮。就難以支撐第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到影響。因此，加強(qiáng)耕地的保護(hù)、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，不僅是遏制耕地減面上升的有效措施，也是保障農(nóng)業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良策。為此，首先要加快農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建立，包括建立常年固定的蔬菜地保護(hù)區(qū)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在“八五”、“九五”期間完成全省農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作，將全省現(xiàn)有農(nóng)田的90%面積作為保護(hù)對(duì)象納入農(nóng)田保護(hù)區(qū)。對(duì)納入保護(hù)區(qū)的耕地要嚴(yán)加保護(hù)，不得隨意侵占；二要對(duì)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格把關(guān)開發(fā)區(qū)應(yīng)盡可能不占耕地，更多地開發(fā)利用非耕地（如廣漢市利用廣闊的河灘地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)及市郊園林建設(shè)，大大地節(jié)約了耕地）。三

17、要實(shí)行占用耕地與改良耕地、占用耕地與造地互補(bǔ)政策。在優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地1hm2o改造中低產(chǎn)田土23hm2，非保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地1hm2。改造中低產(chǎn)田土12hm2。占地與造地互補(bǔ)，就是占1hm2耕地，必須限期開發(fā)或開墾1hm2耕地，按照造地質(zhì)量等級(jí)調(diào)減耕地占用稅，沒有條件造地補(bǔ)償?shù)?，要調(diào)出耕地占用稅交有條件造地的地方用于造地農(nóng)民建房或擴(kuò)建住宅者，凡有條件的都要先新開墾耕地后批建房用地手續(xù)，對(duì)新墾耕地多的，可優(yōu)先批地建房；四是土地管理部門應(yīng)真正承擔(dān)起管理土地的職責(zé)，堅(jiān)決制止土地管理部門直接或間接參與房地產(chǎn)交易，堅(jiān)決制止部分土管部門不但不嚴(yán)格控制耕地占用而是為了多收取占地費(fèi)用放松對(duì)耕地管

18、理的行為。3.3加強(qiáng)耕地后備資源的開發(fā)，以彌補(bǔ)耕地的損失近幾年四川每年通過開荒及復(fù)墾增加耕地面積0.770.99萬hm2，彌補(bǔ)了耕地減面的23.556.5%，大大地緩解了耕地的下降速度四川省的耕地后備資源雖然很有限。但也還有一定的開發(fā)利用潛力。據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃資料。全省未利用土地面積中可開發(fā)耕地46.27萬hm2,其中從荒草地中可開發(fā)22.73萬hm2。(其中盆地區(qū)6.53萬hm2、川西南安寧河谷平原和寬谷盆地區(qū)8.13萬hm2、盆周山地區(qū)8.07萬hm2)；從內(nèi)陸水域?yàn)┑刂锌砷_發(fā)4.67萬hm2；從災(zāi)毀耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦廢棄地中可墾復(fù)18.87萬hm2。另外，在現(xiàn)有耕地內(nèi)部尚有大面積的田

19、間隙地可以利用，約可以開發(fā)耕地10萬hm2,另外還有宜開為園地的后備土地資源50.33萬hm2。加強(qiáng)這些后備土地資源的開發(fā)可以緩解人地矛盾的進(jìn)一步激化6。后備土地資源開發(fā)利用中的關(guān)鍵問題是水利。攀西農(nóng)業(yè)開發(fā)研究資料表明，在成片荒地主要集中區(qū)攀西地區(qū)，只要解決水利灌溉問題，8萬hm2的荒草地可墾為耕地，并且一般均可以達(dá)到中等耕地以上的生產(chǎn)水平。另外，可墾復(fù)的災(zāi)毀耕地多分布于盆地各大小江河流域，墾復(fù)條件較好，但需要加強(qiáng)攔洪、排水等水利工程的建設(shè)。然而發(fā)展水利是一項(xiàng)投資較大的項(xiàng)目。限于四川的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，還需要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上給予支持。3.4繼續(xù)嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，強(qiáng)化計(jì)劃生育工作從前面對(duì)四川省40多年人地關(guān)系變化的分析結(jié)果看，人口的快速增長(zhǎng)是導(dǎo)致人地矛盾趨緊的主要原因。因此嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，是緩解人地矛盾最為重要的