聚焦水環(huán)境綜合治理重要湖泊推進(jìn)保護(hù)治理實施方案

1、HONGYU.MACRO聚焦水環(huán)境綜合治理重要湖泊推進(jìn)保護(hù)治理實施方案到2025年，基本形成較為完善的城鎮(zhèn)水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染嚴(yán)重水體基本消除，地表水劣類水體基本消除，有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續(xù)提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于類比例不低于93%。聚焦重要湖泊推進(jìn)保護(hù)治理把沿岸保護(hù)治理作為湖泊水環(huán)境

2、綜合治理的重中之重，突出抓好大保護(hù)，嚴(yán)禁開展大開發(fā)，以新三湖（白洋淀、洱海、丹江口）、老三湖（太湖、巢湖、滇池）、洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等為重點(diǎn)，因地制宜采取截污控源、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)管控等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治與綠色發(fā)展。（一）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)空間大力整治房地產(chǎn)建設(shè)等環(huán)湖開發(fā)活動。切實轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖開發(fā)”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變治湖理念，落實地方主體責(zé)任?？茖W(xué)劃定湖泊流域保護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)房地產(chǎn)、旅游景點(diǎn)、高爾夫球場等設(shè)施，嚴(yán)禁各類旅游設(shè)施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養(yǎng)等名目打“擦邊球”搞沿湖貼線開發(fā)行為，全面排查整治沿湖房地產(chǎn)項目違規(guī)違建。堅持依法治湖，視情修訂湖泊

3、保護(hù)管理條例，出臺有關(guān)配套政策，不斷加大執(zhí)法檢查力度，對各類涉湖違法違規(guī)行為保持“零容忍”。堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”。水資源短缺地區(qū)要研究制定重要湖泊水安全保障實施方案，建立排查整治各類人造水面景觀的長效機(jī)制，實現(xiàn)水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，從源頭上遏制“造湖大躍進(jìn)”。壓實地方主體責(zé)任，建立覆蓋重要湖泊流域的取用水總量控制體系，落實好生態(tài)環(huán)境影響評價制度，進(jìn)一步規(guī)范水資源優(yōu)化利用、配置調(diào)度、節(jié)約保護(hù)全過程。加快構(gòu)建管控體系。立足重要湖泊流域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，建立健全流域統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格實施國土空間用途管制，因地

4、制宜謀劃湖泊水資源利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水生生物保護(hù)等空間。依法堅決制止圍墾占用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。（二）統(tǒng)籌污染防治與綠色發(fā)展切實削減入湖污染負(fù)荷。加強(qiáng)主要入湖河道整治，構(gòu)建環(huán)湖截污系統(tǒng)，加大氮磷等主要污染物防控力度。提升湖區(qū)城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理能力，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化太湖、巢湖等藍(lán)藻水華防控，加強(qiáng)白洋淀、洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游水源涵養(yǎng)，推進(jìn)滇池、洱海等高原湖泊污染防治。優(yōu)化提升生態(tài)減污功能。開展湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提高環(huán)境容量和自凈能力。在湖區(qū)及主要入湖河流等重點(diǎn)區(qū)域因地制宜建設(shè)生態(tài)緩沖帶，降

5、低開展利用強(qiáng)度。推進(jìn)湖濱帶、消落區(qū)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，在有條件的地區(qū)有序推進(jìn)退耕還湖還濕，優(yōu)化生態(tài)減污功能布局。強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。深入實施國家節(jié)水行動，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)水資源利用效率，推動重要湖泊所在流域加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。開展水資源承載力綜合評估，健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立取用水總量控制體系，嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制。重要湖泊流域建立水資源承載力分區(qū)管控體系。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。改變傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)消費(fèi)模式，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在太湖等有條件的湖區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，

6、在洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，在青海湖、洱海、撫仙湖等開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索，推進(jìn)重要湖泊流域綠色發(fā)展。（三）健全完善體制機(jī)制切實發(fā)揮湖長制作用。完善湖長制組織體系，壓緊壓實湖泊保護(hù)治理屬地責(zé)任，加大監(jiān)督力度，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形式。探索建立跨省湖泊湖長協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治理跨區(qū)域、跨流域重大問題。研究建立跨區(qū)域湖泊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與部門聯(lián)動。嚴(yán)格湖泊保護(hù)治理監(jiān)管考核，健全巡查檢查監(jiān)管制度。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尊重湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性，因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，推進(jìn)湖泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)

7、同治理，加快形成湖泊生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮山水林田湖等自然生態(tài)要素，發(fā)揮中央資金引導(dǎo)和地方政府主導(dǎo)作用，完善補(bǔ)償資金渠道。建立重要湖泊系統(tǒng)治理監(jiān)督評估體系。建立完善湖泊綜合評價體系，定期客觀評價湖泊健康和生態(tài)安全狀況。加快完善湖泊水庫保護(hù)治理法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，著力完善綜合監(jiān)管體系。建立健全重要湖泊保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對侵占水域、偷排漏排、非法采砂、非法捕撈等打擊力度。機(jī)遇與挑戰(zhàn)重要機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作上升到生態(tài)文明建設(shè)全局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，流域水環(huán)境明顯改善，

8、綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，人民群眾對青山、碧水等美好生態(tài)環(huán)境追求更加強(qiáng)烈，為深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理提供了穩(wěn)固基礎(chǔ)。我國面向世界承諾實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為發(fā)揮水環(huán)境綜合治理優(yōu)勢，實現(xiàn)流域低碳發(fā)展提供了重要推動。作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，迎來重要機(jī)遇。主要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率處于快速增長區(qū)間，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖

9、、滇池等藍(lán)藻水華防控形勢嚴(yán)峻，洞庭湖、鄱陽湖、烏梁素海等流域農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入深入推進(jìn)期，部分湖泊周邊房地產(chǎn)無序開發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問題突出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力?！笆奈濉睍r期，在面源污染防治等方面實現(xiàn)突破，實現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等任務(wù)艱巨。進(jìn)一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應(yīng)新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！笆濉敝卫沓尚А笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門和地方推動長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼

10、河七大流域和太湖、滇池、巢湖、白洋淀、洱海、丹江口水庫、三峽水庫、洞庭湖、鄱陽湖等重要湖庫水環(huán)境綜合治理，支持流域內(nèi)各地區(qū)實施了一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、河道整治、飲用水源地保護(hù)等項目，有效提升了水環(huán)境綜合治理能力。2017年，國家發(fā)展改革委辦公廳在全國選取了北戴河等16個典型流域單元開展第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，在優(yōu)化流域空間布局、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、完善流域治理模式等領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索，進(jìn)一步完善湖南省大通湖、四川省沱江等流域治理規(guī)劃體系，江蘇省西太湖、湖北省泗河等流域產(chǎn)業(yè)和生態(tài)互促共進(jìn)，貴州省清水河、青海省湟水等流域治理社會參與度進(jìn)一步提升，取得了顯著成效?！笆濉币詠恚?/p>

11、國重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資約239億元，進(jìn)一步提升了污染防治能力和水平。2020年，全國城市污水處理率達(dá)到97.53%，全國城市生活垃圾無害化處理率為99.3%，比2015年分別提高5.63和5.23個百分點(diǎn)。2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河主要江河監(jiān)測的1614個水質(zhì)斷面中，至類水質(zhì)斷面占87.4%，至類水質(zhì)斷面占12.4%，劣類占0.2%，與2015年相比，至類水質(zhì)斷面比例上升15.3個百分點(diǎn)，至類水質(zhì)斷面比例下降6.6個百分點(diǎn)，劣類水質(zhì)斷面比例下降8.7個百分點(diǎn)。長江干流歷史性實現(xiàn)全I(xiàn)I類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河