關(guān)于-發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告

1、-. z關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考察報(bào)告時(shí)間：2008-04-25：國資委直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委雷長群摘要：通過對、等地開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)考察，系統(tǒng)總結(jié)了各地的做法和經(jīng)歷，主要包括：政府高度重視，組織大力推進(jìn)；納入總體規(guī)劃，制定實(shí)施方案；加強(qiáng)法制建立，提供政策保障，如市制定了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例；結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，如高新區(qū)在招商引資中有意識地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，如市啟動了一批清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)工程。同時(shí)，對市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展提出了六點(diǎn)建議。依托新理念確定思路；成立高層次組織機(jī)構(gòu)；站在高起點(diǎn)制定規(guī)劃；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建立制度；搞好大圍宣傳教育；構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，即，在單個(gè)

2、企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建立，在全社會層面加強(qiáng)資源回收和綜合利用。 主題詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 清潔生產(chǎn)為了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)歷，探索我市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，8月17日至26日，我?guī)е薪?jīng)委和科技局的同志，先后赴、等地學(xué)習(xí)考察，對當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)進(jìn)展了實(shí)地走訪。通過學(xué)習(xí)考察，收獲了很多有價(jià)值、有益處的做法和啟示，形成了對我市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見和建議。一、做法與經(jīng)歷循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為根本特征，符合可持續(xù)開展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)獲利，社會受惠，生態(tài)

3、得益。從本次考察情況看，各地的做法和經(jīng)歷主要表達(dá)在以下五個(gè)方面。一政府高度重視，組織大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的推進(jìn)，責(zé)任首先在于各級政府。市委、市政府高度重視開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市建立，結(jié)合環(huán)境立市戰(zhàn)略，作出了全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的重大決定。2002年5月，市被確認(rèn)為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首家試點(diǎn)城市。為了加大工作推進(jìn)力度，市專門成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親自擔(dān)任組長。三年來，市堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主；科學(xué)規(guī)劃，點(diǎn)上實(shí)踐；制度規(guī)，全民參與的工作思路，在生態(tài)建立、工程試點(diǎn)、制度保障等各個(gè)方面開展了大量艱辛扎實(shí)的工作。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市總體規(guī)劃通過了國家環(huán)?？偩纸M織的專家評審，在國引

4、起了極大反響。與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立工程可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)地方政府能力建立試點(diǎn)工程也正式實(shí)施。市還在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程，采用方式多樣的宣傳、教育、培訓(xùn)手段，使創(chuàng)立生態(tài)城市工作得到了市民的支持。市循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建立的主要容是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變兩種模式，構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)，推進(jìn)七大循環(huán)體系建立。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是全面建立小康社會，不斷改善人民的生活水平和良好的生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變兩種模式，一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式，二是轉(zhuǎn)變消費(fèi)環(huán)節(jié)模式。構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)，一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架；二是城市根底設(shè)施建立，重點(diǎn)為水、能源和固體廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)；三是生態(tài)保障體系的建立

5、，包括綠色建筑、人居環(huán)境和生態(tài)保護(hù)體系。推進(jìn)七大循環(huán)體系建立，主要是磷產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、煤產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、建筑與城市根底設(shè)施產(chǎn)業(yè)、旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)效勞產(chǎn)業(yè)，七個(gè)行業(yè)體系占GDP的比重要逐年增加。市在經(jīng)濟(jì)快速開展的同時(shí)，十分重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立，全市及其所轄縣級市都獲得了國家環(huán)保模城市的榮譽(yù)稱號，家港、常熟、*等市在創(chuàng)立國家級生態(tài)示區(qū)的根底上，加快啟動了生態(tài)市創(chuàng)立工作。高新區(qū)1999年被批準(zhǔn)為全國首家ISO14000國家示區(qū)，2002年全面啟動編制高新區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃，2003年在全國高新區(qū)中首家通過了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃論證，2004年國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)建立生態(tài)工業(yè)示園區(qū)。二納入總體規(guī)劃，制

6、定實(shí)施方案推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立是一項(xiàng)嶄新的工作，只有根據(jù)本地實(shí)際情況科學(xué)合理規(guī)劃，才能確?？沙掷m(xù)開展。市自2002年起，相繼委托清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院編制完成了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建立總體規(guī)劃、磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示基地規(guī)劃。其中，由清華大學(xué)編制的市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建立總體規(guī)劃，是我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的城市規(guī)劃。該規(guī)劃充分考慮了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、生態(tài)城市構(gòu)造與功能的結(jié)合，以期全面提高資源利用效率和改善環(huán)境質(zhì)量，從根本上實(shí)現(xiàn)資源型城市的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示基地規(guī)劃，包含了從資源的開采、生產(chǎn)到高端產(chǎn)品加工，以及副產(chǎn)物和廢棄物的再生循環(huán)過程，特

7、別是以磷、煤多資源重化工業(yè)為主建立產(chǎn)業(yè)示基地是國先例。通過各類規(guī)劃、實(shí)施方案的研究和編制，為的生態(tài)城市建立提供了科學(xué)合理的依據(jù)。目前，市正在把循環(huán)經(jīng)濟(jì)容納入到十一五規(guī)劃，在未來開展中全面表達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。高新區(qū)制訂了國家生態(tài)工業(yè)示園區(qū)建立規(guī)劃，方案建成為以國際科研中心為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，融傳統(tǒng)、生態(tài)、文化于一體的擁有完善配套設(shè)施的新城區(qū)。市提出的總體目標(biāo)是，用10年時(shí)間根本性改善循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)開展的主體。市成立了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，制定了開發(fā)區(qū)二期重點(diǎn)實(shí)施藥谷規(guī)劃，扶持開展藥業(yè)，目前已經(jīng)具備了一定規(guī)模。三加強(qiáng)法制建立，提供政策保障制度建立是開展循環(huán)經(jīng)

8、濟(jì)的根本保障，法律的缺位會導(dǎo)致管理和監(jiān)視無法可依。作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開展模式的突破和創(chuàng)新，必須通過立法規(guī)政府、企業(yè)和公眾的行為，創(chuàng)造良好的法制氣氛。市研究制定了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例，于2004年9月經(jīng)省人大常委會審議通過，11月1日正式公布實(shí)施。這部法規(guī)是我國第一部建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，引起了全國上下的廣泛關(guān)注。條例規(guī)定：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的近期目標(biāo)是，解決影響建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市突出問題，啟動高起點(diǎn)、高效益和見效快的示工程；縣級以上人民政府要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建立工作，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案；各級政府提倡和鼓勵境外組織和個(gè)人參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的建立，積極推進(jìn)綠色采購和社會可持續(xù)消

9、費(fèi)；新建工程、新增城市公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。條例還規(guī)定，按照建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市總體規(guī)劃確定的工程，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施，違反者由城市規(guī)劃行政管理部門責(zé)令限期建立。這部地方性法規(guī)，直接為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了經(jīng)歷和借鑒。除公布條例外，市還實(shí)施了一系列政策措施。去年，在市經(jīng)貿(mào)委安排了80萬元，作為全市節(jié)能降耗獎勵基金。今年，又出臺了推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見。同時(shí)，準(zhǔn)備制定12部循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建立配套性規(guī)章制度。市出臺了關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速開展的決定，在創(chuàng)立人文、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境生態(tài)、建立公共技術(shù)平臺、培育科技孵化體系等方面，都實(shí)施了不同以往的政策措施。

10、同時(shí)，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，由市人大牽頭制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，在全國率先將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入部門評價(jià)體系。四結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)和一定區(qū)域處理，減少污染排放。各地從實(shí)際出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)的延伸、資源的循環(huán)和廢棄物的再利用，采取多種方式開發(fā)與創(chuàng)新。過去市SO2和酸雨污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量較差。經(jīng)過組織專家論證，決定在開展中日環(huán)境合作示工程，對一批污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，通過改良生產(chǎn)工藝、節(jié)能降耗、使用清潔能源、新建配套設(shè)施等措施治理污染。工程實(shí)施后將削減市SO2排放量16.4萬噸，削減煙塵排放量7.8萬噸，減少廢水排放量228.2萬噸。

11、從而徹底根治水體汞污染狀況，大幅度提高城市環(huán)境質(zhì)量。高新區(qū)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念啟動補(bǔ)鏈戰(zhàn)略，在招商引資中有意識地完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)鏈向生態(tài)鏈的轉(zhuǎn)變。引進(jìn)精細(xì)電子元器件、電子封裝企業(yè)，開展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了5條生態(tài)工業(yè)鏈；針對電子類企業(yè)含重金屬廢棄物多的特點(diǎn)，引進(jìn)同和公司，專門回收金屬，解決了電子廢棄物的綜合利用問題。今年以來，該區(qū)已引進(jìn)和開工建立補(bǔ)鏈工程15項(xiàng)，完成總投資近20億元。市還專門成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣中心，重點(diǎn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和技術(shù)推廣工作。目前，高新區(qū)已有環(huán)保型企業(yè)170多家，區(qū)萬元GDP消耗、用水量等都低于國家環(huán)保模城市指標(biāo)。五抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破工程建立是循

12、環(huán)經(jīng)濟(jì)的根底和載體，各地都進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上尋求突破。市啟動了一批清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)工程，篩選確定了6大類254個(gè)建立工程，這些工程總投資達(dá)479億元。目前，已經(jīng)啟動了開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示基地、清鎮(zhèn)煤化工示基地和息烽磷復(fù)肥示基地的建立工作。其中，開陽磷煤化工生態(tài)工業(yè)示基地已經(jīng)完成投資7億多元。市還實(shí)施了南明河環(huán)境綜合整治工程，2004年12月，該工程榮獲了國家建立部頒發(fā)的中國人居環(huán)境例獎。為了推動對固體廢棄物、廢水的資源化、無害化處置，高新區(qū)專門成立了工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用中心，去年為200多家企業(yè)處理各類固體液體廢棄物3900噸，并投資400萬元興建了生產(chǎn)

13、再生塑料的工廠。該區(qū)萬元GDP能耗為0.45噸標(biāo)煤，萬元GDP用水量為11噸，萬元GDP污染物排放量下降10%，區(qū)域中水回用率到達(dá)30%，工業(yè)用水循環(huán)利用率從65%提高到75%，工業(yè)固體廢物綜合利用率從73%提高到80%，城市污水處理率保持100%，高新區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展取得了顯著成效。二、對策與建議通過對各地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的學(xué)習(xí)考察，我們得到了一些有益的啟示。一是各地都有強(qiáng)烈的開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感；二是各地都有強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和制度保障體系；三是各地都以規(guī)劃領(lǐng)先和典型引路組織實(shí)施；四是各地都十分注重調(diào)動企業(yè)的主體作用和組織各方共同參與、合力推進(jìn)。與此同時(shí)，我們也眼睛向看自身，對我市目

14、前循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀進(jìn)展了反思：一是我們的思想認(rèn)識還不到位，一些干部還沒有充分認(rèn)識到，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長模式的必然選擇，也沒有認(rèn)真研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐和制度保障體系。二是我市的經(jīng)濟(jì)增長方式還比擬落后，資源和能源消耗大，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)效能低下，尚未形成有效的多元化投資、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的新機(jī)制，實(shí)施難度大、進(jìn)展慢。三是自身的體制性矛盾和構(gòu)造性問題比擬突出，產(chǎn)業(yè)鏈條和資源供給鏈條比擬短，企業(yè)設(shè)備老化、技術(shù)落后，可持續(xù)開展能力缺乏。四是在環(huán)境污染方面的代價(jià)仍然比擬嚴(yán)重，主要污染物排放總量仍處于較高水平，城市環(huán)境的承載能力

15、面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在借鑒外地經(jīng)歷和進(jìn)展自我反思的根底上，考察組的同志經(jīng)過共同研究，對下一步我市如何加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展，提出了六點(diǎn)建議。一依托新理念確定思路循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是有效解決環(huán)境問題和支持經(jīng)濟(jì)高速開展的必由之路。在新的歷史階段，我們必須跟上形勢開展的步伐，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，結(jié)實(shí)樹立機(jī)遇意識、戰(zhàn)略意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，搶占先機(jī)、爭取主動，加快區(qū)域開展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染、生態(tài)化的方向開展。1、跳出傳統(tǒng)的思維定勢，以新的視角去定義資源按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的沒有純粹的垃圾，只有放錯位置的資源這一理念

16、，廢棄物可以轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源、循環(huán)再利用，在這方面我們要多做些文章。目前我市產(chǎn)生量較大的固廢資源主要有粉煤灰、造紙廢料、電石渣、食用菌廢棄物等，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究新的思路、新的手段，采取回收污泥作為填料回用造紙、利用凍融技術(shù)生產(chǎn)新型墻體材料、開發(fā)有機(jī)生物肥料等有效方法，最大限度地吃干榨凈、變廢為寶。2、突破常規(guī)的做法，以新的思路去創(chuàng)新技術(shù)在全市企業(yè)中，組織開發(fā)和示有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、零排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的技術(shù)瓶頸。鼓勵和支持一批資源節(jié)約與綜合利用工程，比方新建風(fēng)力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)用水等

17、工程。3、打破固有的模式，以新的概念去完善標(biāo)準(zhǔn)加快建立我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)。建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度。開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。研究建立綠色國民賬戶和以循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。4、加快整合與再造，以新的手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。比方，聚乙烯醇對醋酸乙烯的吃配、順達(dá)公司爐氣的回收利用、電石渣用做草酸生產(chǎn)助劑等綜合利用工程，可以依托產(chǎn)業(yè)載體組織

18、實(shí)施。造紙產(chǎn)業(yè)可在上下游企業(yè)之間開展纖維回收造紙、廢紙回收制漿、造紙廢料制肥、中水循環(huán)利用等，實(shí)現(xiàn)林漿紙一體化的循環(huán)開展。二成立高層次組織機(jī)構(gòu)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃和政策很重要，機(jī)構(gòu)和機(jī)制更根本。只有政府高層指導(dǎo)、企業(yè)積極落實(shí)、各部門分工協(xié)作、全社會廣泛參與，才能把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。當(dāng)前，最為緊迫的是，應(yīng)當(dāng)成立市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的專門機(jī)構(gòu)。從考察的幾個(gè)地市看，組織架構(gòu)主要有三種模式。一是獨(dú)立的區(qū)域管理委員會。國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，是按照行政區(qū)劃，賦予其區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)黨政群34個(gè)部門，對區(qū)行政、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)。國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是市政府派出機(jī)構(gòu)，對高新區(qū)的行

19、政事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理。二是行政區(qū)劃與園區(qū)管理相結(jié)合的機(jī)構(gòu)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶著導(dǎo)小組辦公室合署辦公，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的各項(xiàng)行政事務(wù)。在國家有關(guān)法律、法規(guī)之下，不改變政府各部門現(xiàn)有職權(quán)管轄圍，實(shí)行決策層、管理層、效勞層的開放式三級管理體制。設(shè)投資促進(jìn)處、建立協(xié)調(diào)處、對外聯(lián)絡(luò)處等7個(gè)部門。在高新區(qū)建立中，政府的主導(dǎo)作用是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、制定政策、創(chuàng)造環(huán)境和提供效勞。三是跨城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。市建立了以政府為中心、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建立組織體系。市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室掛靠市政府辦公廳，直屬市

20、政府領(lǐng)導(dǎo)，先后由主管市長、副秘書長兼任辦公室主任，抽調(diào)兩名副局級干部任專職副主任，并由市直主要部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，設(shè)5個(gè)職能部門。從我市的實(shí)際情況看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)跨陽明區(qū)、東安區(qū)和愛民區(qū)三個(gè)城區(qū)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃比擬困難。建議采取第三種模式成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并按第一種模式掛專門管理委員會牌子。即：成立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，由主管市長和相關(guān)副市長任副組長，市經(jīng)委、發(fā)改委、環(huán)保局、科技局等各相關(guān)委、辦、局和各區(qū)、市縣一把手為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室園區(qū)管理委員會，由主管市長兼任辦公室和管委會主任。部可設(shè)置綜合部、外聯(lián)部、工程部等職能部門。主要職責(zé)是：

21、編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展中長期規(guī)劃和年度方案；擬定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，并組織實(shí)施和監(jiān)視檢查；負(fù)責(zé)向國家發(fā)改委爭取試點(diǎn)園區(qū)政策和工程資金；負(fù)責(zé)和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建立、資金籌措使用和對外合作交流工作；負(fù)責(zé)宣傳教育、示試點(diǎn)、推廣應(yīng)用、技術(shù)咨詢、信息效勞等工作；催促檢查相關(guān)行政部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立工作中的職責(zé)落實(shí)情況。在成立機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我們還必須認(rèn)識到，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠一個(gè)管委會是難以完成的，必須形成齊抓共管的合力，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。全市各相關(guān)部門都要建立鼓勵和約束機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)獎超罰，調(diào)動節(jié)能、降耗、減污、增效工作積極性。各試點(diǎn)單位和企業(yè)都要建立目標(biāo)、責(zé)任和考核體系，提供必要的人

22、力、技術(shù)和資金支持。三站在高起點(diǎn)制定規(guī)劃我們應(yīng)當(dāng)把開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為全市編制十一五規(guī)劃的重要原則，指導(dǎo)編制企業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和社會規(guī)劃。一要加強(qiáng)對開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。二要建立科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)方案。三要研究以資源消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率為根本框架的評價(jià)指標(biāo)體系，把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃。四要結(jié)合創(chuàng)立國家環(huán)保模城，按照國家考核指標(biāo)的要求，設(shè)定環(huán)境控制目標(biāo)，從源頭治理和過程控制，提高污染物的回收再利用率。在此根底上，組織各縣區(qū)、各行業(yè)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案

23、，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，確保按期同步推進(jìn)。 四堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建立制度循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要成為一種理念、一種共識，更要成為一種強(qiáng)制性的行為規(guī)。最近，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的假設(shè)干意見國發(fā)200522號，這是我們抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)。而且，國家正在制定資源綜合利用條例、包裝物回收利用管理方法等專項(xiàng)法規(guī)。我們要在落實(shí)國家政策法規(guī)的根底上，盡快建立我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的各項(xiàng)制度。一是探索通過人大、政協(xié)提案等方式，建立地方或區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)章制度，明確責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系。二是以市委、市政府的決定、通告、通知等方式，制定下發(fā)關(guān)于建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的實(shí)施意見和工作方案，并建

24、立健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工業(yè)廢棄物和社會廢棄物回收目錄，跨企業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，以及為循環(huán)經(jīng)濟(jì)效勞的相關(guān)制度。三是制訂鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的優(yōu)惠政策，對重大工程、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示工程，爭取國家和省給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮財(cái)政、銀行投資對社會投資的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品以及水、電、汽、運(yùn)等生產(chǎn)要素的比價(jià)關(guān)系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展。在招商引資上，對能夠與上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的工程，優(yōu)先批辦和進(jìn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。有關(guān)部門要安排落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、示試點(diǎn)等專項(xiàng)資金，繼續(xù)完善鼓勵節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等政策。通過法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行和政策鼓勵引導(dǎo)雙管

25、齊下，努力形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的有效機(jī)制。五搞好大圍宣傳教育開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。因此，我們要大力開展宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。一是針對不同需求，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，邀請專家為各級干部講課，采取專題講座、研討會、交流會、示推廣會、成果展示會等手段進(jìn)展廣泛宣傳，提高各級干部開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識。二是建立開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，普及專業(yè)知識，傳遞相關(guān)信息。三是編印循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)市民必讀手冊，舉行循環(huán)經(jīng)濟(jì)巡展、公眾意識調(diào)查等活動，引導(dǎo)廣闊群眾支持和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立。 六構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈循環(huán)