無公害農產品生產示范基地建設課件

1、無公害農產品生產示范基地建設農業(yè)部優(yōu)質農產品開發(fā)服務中心農業(yè)部農產品質量安全中心種植業(yè)分中心邢文英1一、為什么要建立無公害農產品示范基地無公害農產品的定義影響食品安全的因素建立無公害生產示范基地的意義無公害農產品行動計劃2無公害農產品無公害農產品定義：無公害農產品是指產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的農產品。3影響食品安全的因素隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，出現“三廢”污染，嚴重影響農業(yè)生產?；瘜W性危害：指在種植、養(yǎng)殖過程中濫用農藥、催熟劑、調節(jié)劑、飼料添加劑，以及食品生產加工過程中添加香味劑、防腐劑

2、、色素、保脆劑等導致食品污染。物理性危害：指從農田到餐桌的過程中受到的污染，如不合格的包裝材料、食品中含有玻璃、金屬碎片、塑料、石塊等對食品造成污染。生物性危害：指在食品生產和流通過程中受到有害生物危害，如食物性細菌病原體、有害微生物、寄生蟲等。4建立生產示范基地1、保證老百姓基本生活消費需要。2、有利于提高農產品質量，提高市場競爭能力。3、建立生產示范基地，抓源頭，有利于控制“從田間到市場”的全過程質量控制。4、建立生產示范基地，有利于推動各項綜合措施的落實，有利于總結摸索經驗，加速推廣，加快無公害農產品行動計劃進程。5無公害農產品行動計劃 黨和政府十分重視農產品安全問題，2019年4月，農

3、業(yè)部決定實施“無公害食品行動計劃”。2019年、2019年農業(yè)部推出開展無公害農產品示范基地創(chuàng)建活動，農業(yè)部種植業(yè)司、科教司共同開展了200個無公害農產品示范基地的創(chuàng)建活動。6政府啟動無公害農產品行動計劃目的： 讓老百姓吃上放心菜、放心果、喝上放心茶，吃上放心肉，保障人民生活基本需要。促進農業(yè)結構調整的需要（發(fā)展優(yōu)質、新品種、特產、高效益產品）。提高農產品品質，提高農產品市場競爭能力。增加農民收入。7無公害農產品行動計劃的目標總體目標：保障農產品質量安全。近期目標：爭取用5-8年的時間，在我國逐步建立起農產品安全保障體系，使農產品安全水平顯著提高，基本實現食用農產品無公害生產和消費。中長期目標

4、：力爭到2020年建立健全的農產品質量保證體系（基礎設施、檢測管理、質量認證、市場準入、配套法規(guī)）全面實現農產品無公害化生產和消費，農產品質量安全達到中等發(fā)達國家的水平。8二、創(chuàng)建無公害農產品生產示范基地的保障措施（一）政府推動、組織保證無公害農產品關系千千萬萬老百姓的食品安全，是滿足群眾最基本的食品需要，因此，只有政府推動，才能保障無公害農產品行動計劃的實施，政府協調組織帶有較強的導向性。各地政府高度重視無公害農產品基地縣創(chuàng)建工作，各基地縣都成立領導小組，建立了農業(yè)、畜牧、水產、財政、工商、質監(jiān)等部門配合的工作協調機制，分兵把守，共同配合，為搞好無公害農產品生產示范工作營造了良好的社會氛圍。

5、近兩年各地農民對無公害農產品生產、銷售的責任意識明顯增強，無公害農產品生產正在由領導者的臆志轉變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。91、組織落實為了抓好無公害示范基地縣建設，有的縣政府成立了創(chuàng)建工作領導小組，主管農業(yè)的副縣長任組長，主管農業(yè)工作的領導任副組長，成員包括縣農業(yè)主管部門負責人、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等。領導小組及時研究解決了創(chuàng)建工作的重大問題。召開了動員會，聽取創(chuàng)建工作匯報，檢查、指導創(chuàng)建工作，組織檢查。有些縣成立了創(chuàng)建工作項目工作實施小組，協調蔬菜、農科所、種子公司、植保站、土壤肥料站等方面的技術工作。領導到位，生產技術措施到位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地形成了一體化管理，有力地促進和保證了創(chuàng)建工作的開展。102

6、、制定并實施了促進無公害蔬菜生產的政策措施如浙江省臨海市出臺文件，明確規(guī)定，對被國家、省級權威機構認定為無公害農產品的獎勵1萬元，認定綠色食品的獎勵2萬元，對建立農業(yè)專業(yè)合作經濟組織、提高農民組織化程度和產業(yè)化經營顯著的給予一次1-5萬元獎勵，有利調動了廣大農民發(fā)展無公害柑桔的積極性；11北京市蜜云縣扶持無公害蔬菜生產、銷售的獎勵政策有： (1)用于無公害蔬菜生產的新建日光溫室，每畝獎勵2000元。(2)各種植保措施，包括防蟲網、黃板、殺蟲燈等補助70%。(3)滴灌補助30%。(4)申報A級綠色食品標識的獎勵3萬元。(5)生產出口定單硬質番茄的每畝獎勵600元，工作人員獎勵50元。(6)重點示

7、范基地，縣免費統一制作標牌、櫥窗、標語等宣傳措施。達到市級標準化生產示范基地驗收標準的，獎勵電腦一臺、農藥殘留速測儀一臺。 123、項目落實13廣東省無公害生產基地14154、增加基地投入江蘇省每年省級財政撥出5000萬元，用于為省級無公害農產品基地建設，凡獲得無公害農產品認證的產品，省政府補貼5000元。河北省永年縣縣直干部職工集資400多萬元建設了永年縣無公害科技示范園區(qū)，還爭取國家、省投資，吸引群眾集資建成了全國第一個村級生態(tài)農業(yè)示范園、劉營生態(tài)農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)，兩個示范園區(qū)引進建設冀優(yōu)I型日光溫室200棟等先進的生產設施。165、管理辦法落實各地為了保證無公害農產品生產，通過地方政

8、府、人大出臺了保障無公害農產品生產的地方性法規(guī)。無公害農產品管理辦法無公害農產品生產產地環(huán)境管理辦法無公害農產品投入品管理條例無公害蔬菜農藥管理辦法無公害農產品生產市場準入管理辦法無公害農產品檔案管理辦法及責任追溯制度無公害農產品標識及綠色食品證書管理辦法。 17（二）優(yōu)選示范基地，確保產地環(huán)境良好1、產地環(huán)境質量調查（1）自然環(huán)境與資源概況。 （2）社會經濟概況。 （3）工業(yè)“三廢”及污染物對產地環(huán)境的影響 。（4）農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施 。18（二）優(yōu)選示范基地，確保產地環(huán)境良好2、產地環(huán)境質量監(jiān)測產地環(huán)境質量監(jiān)測的主要對象是生產區(qū)域的空氣、水、土壤，監(jiān)測工作通常包括以下五個環(huán)節(jié)。監(jiān)測點位布

9、設、樣品的采集與貯存 、監(jiān)測項目的選擇和分析方法的確定、分析質量控制、監(jiān)測數據處理 。19（二）優(yōu)選示范基地，確保產地環(huán)境良好3、檢測內容農田水質監(jiān)測：嚴格按照農用水源環(huán)境質量監(jiān)測技術規(guī)范（NY/T 3962000）進行。農田土壤監(jiān)測：嚴格按照農田土壤環(huán)境質量監(jiān)測技術規(guī)范（NY/T 3952000）進行。農區(qū)大氣質量監(jiān)測：按照農區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測技術規(guī)范（NY/T 3972000）進行。 20產地環(huán)境空氣要求項目濃度限值日平均1h平均總懸浮顆料物（標準狀態(tài)）/（mg/m3） 0.3二氧化硫（標準狀態(tài)）/（mg/m3） 0.15a 0.250.50a 0.7氟化物（標準狀態(tài)）/（mg/m3） 1

10、.5b7注：日平均指任何1日的平均濃度；1h平均指任何一小時的平均濃度。a 菠菜、青菜、白菜、黃瓜、萵苣、南瓜、西葫蘆的產地應滿足此要求。b 甘藍、菜豆的產地應滿足此要求。21灌溉水質量要求項 目濃度限值pH5.58.5化學需氧量/（mg/L） 40a 150總汞/（mg/L） 0.001總鎘/（mg/L） 0.005b0.01總砷/（mg/L） 0.05總鉛/（mg/L） 0.05c 0.1鉻（六價）/（mg/L） 0.1氰化物/（mg/L） 0.5石油類/（mg/L） 1糞大腸菌群/（個/L） 40000da 采用噴灌方式灌溉的菜地應滿足此要求。b 白菜、萵苣、茄子、蕹菜、芥菜、莧菜、蕪菁

11、、菠菜的產地應滿足此要求。c 蘿卜、水芹的產地應滿足此要求。d 采用噴灌方式灌溉的菜地以及澆灌、溝灌方式灌溉的葉菜類菜地時應滿足此要求。22土壤環(huán)境質量要求項 目含量限值pH6.5pH6.57.5pH7.5鎘 0.30.30.40a 0.6汞 0.25b0.30.30b0.50.35b1砷 30c 4025c 3020c 25鉛 50d25050d30050d350鉻 150200250注：本表所列含量限值適用于陽離子交換量5cmol/kg的土壤，若5cmol/kg，其標準值為表內數值的半數。a 白菜、萵苣、茄子、蕹菜、芥菜、莧菜、蕪菁、菠菜的產地應滿足此要求。b 菠菜、韭菜、胡蘿卜、白菜、菜

12、豆、青椒的產地應滿足此要求。c 菠菜、胡蘿卜的產地應滿足此要求。d 蘿卜、水芹的產地應滿足此要求。23（二）優(yōu)選示范基地，確保產地環(huán)境良好4、產地環(huán)境質量評價無公害農產品產地環(huán)境質量現狀評價報告通常應包括以下內容：產地環(huán)境質量現狀調查（自然環(huán)境狀況、主要工業(yè)污染源、生產過程中質量控制措施、產地環(huán)境現狀初步分析）；產地環(huán)境質量監(jiān)測（包括布點的原則和方法、采樣方法、分析項目和分析方法，分析測定結果）；產地環(huán)境質量現狀評價（包括評價所采用的模式及評價標準，對監(jiān)測結果進行分析，作出評價結論）；產地環(huán)境綜合防治對策與建議。24對不符合條件的基地限期整改全國無公害農產品生產示范基地縣環(huán)境質量總體狀況良好，

13、北方好于南方，茶葉基地優(yōu)于水果和蔬菜基地，經檢查驗收首批100個基地，有93個縣基本符合無公害農產品產地條件要求，有7個縣存部分指標超標。超標原因：一是個別基地污染元素本底值高；二是工業(yè)“三廢”排放影響；三是農藥、化肥等投入品的不合理使用。對產地條件不合格的縣，農業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站又組織進行了復查，并提出了有針對性的整改建議。有些縣已采取措施，重新調整了示范基地布局。 25（三）制定生產技術規(guī)程，按標準生產制定無公害蔬菜、水果、茶葉生產技術規(guī)程。規(guī)范農業(yè)生產技術措施,按規(guī)程進行播種、育苗、整地、施肥、打藥實現按規(guī)程生產。推廣普及無公害生產新技術，各地在創(chuàng)建活動中普遍推廣抗病品種、選用生物農藥、增

14、施有機肥、有些基地還采用了防蟲網、頻振式殺蟲燈等。建立生產管理檔案和責任可追溯制度。 26田間誘蟲燈27田間管理檔案28293031（四）控制農業(yè)投入品對高毒高殘留農藥禁止使用和銷售加強投入品管理，堵住農殘源頭。今年我部先后發(fā)布了有關農藥管理的兩期公告（第194號、第199號）和部長令17號。停止受理18種高毒、劇毒農藥新增登記，停止批準高毒、劇毒農藥分裝登記，撤銷部分高毒農藥在部分作物上的登記；規(guī)定了國家明令禁止使用的農藥品種和在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥上不得使用和限制使用的農藥品種；對農藥限制使用管理作出了明確規(guī)定。各省區(qū)市和示范基地縣都印發(fā)了關于禁止銷售使用高毒高殘留農藥的通知，加大了執(zhí)

15、法力度。 32（四）控制農業(yè)投入品規(guī)范農業(yè)投入品，堵住污染源頭。如福建省農業(yè)廳農業(yè)執(zhí)法總隊2019年以來先后3次對以無公害示范縣為主的地區(qū)進行農業(yè)投入品打假查處行動，對省內農藥市場的農藥產品質量和農藥標簽情況進行了抽查，共抽查農藥假冒、偽造、無農藥登記證產品12個，農藥抽檢合格率達到93.33%。333435開展產地農殘快速檢測服務。如山東省壽光市政府發(fā)文要求，每個示范基地必須每月完成200個蔬菜樣品的檢測任務，全年不少于2000個樣品。3637383940（六） 推進產品認證工作無公害農產品認證按國家有關部門法規(guī)、標準和認證程序開展，是生產者自愿認證行為。 無公害農產品認證分為產地認證和產品

16、認證兩個環(huán)節(jié)，省級農業(yè)行政主管部門負責本省無公害農產品產地認定工作，農業(yè)部農產品質量安全中心負責無公害農產品認證工作，這兩個環(huán)節(jié)緊密相連，密不可分，構成無公害農產品認證的整體。 41（六） 推進產品認證工作按照無公害農產品管理辦法的規(guī)定，各級農業(yè)部門普遍重視無公害基地認定、產品認證、標識積極推行農產品標識制度，幫助消費者識別安全農產品。如江蘇省已有1500多個產品通過無公害農產品認證，福建省各示范縣積極申報綠色食品、有機食品和無公害食品的認證，5個示范縣共獲得果茶菜的綠色食品標志26個、有機食品（蔬菜）2個，建設生產基地8.2萬畝。浙江省力爭通過認定的綠色農產品達1000個、無公害農產品基地達

17、到1000個，培育年產值在5000萬元以上的綠色農產品生產加工企業(yè)100家。42（七）建立市場準入制度434445464748（八）提高無公害農產品生產組織化程度各地在創(chuàng)建無公害農產品生產示范基地活動中，積極推行“公司+基地+農戶”的生產經營模式，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，建立農民協會等專業(yè)合作經濟組織，鼓勵發(fā)展多種形式的無公害農產品直供、配送和連鎖經營。福建省漳浦縣成立了“蔬菜同業(yè)公會”，發(fā)展中介組織730個，營銷人員上萬人； 山東省萊陽市現有農業(yè)龍頭企業(yè)252家，實行“公司基地農戶”的產業(yè)化經營模式，把生產基地作為第一車間進行扶持和指導，帶動了25萬畝無公害生產基地的建設。 4950三、創(chuàng)建活動

18、取得了明顯成效（一）農產品安全質量水平明顯提高。據對100個基地縣上報的創(chuàng)建活動總結和抽查情況進行綜合分析，示范區(qū)內生產的農產品，按無公害標準判定，蔬菜、水果、茶葉合格率在95%以上，比創(chuàng)建前提高了10個百分點以上。其中蔬菜合格率在94%以上，水果和茶葉在98%以上。512019年抽查情況產品農殘檢出率下降。抽查的重慶、廣東、海南三省五個示范基地縣農產品質量和安全水平都比創(chuàng)建前有了很大提高，產品合格率平均由.提高到.52（二）示范基地面積不斷擴大示范基地面積不斷擴大，無公害產品產量大幅增加，效益明顯提高。據統計，100個示范基地縣共建立了5000多個示范片或示范區(qū)，示范面積達1500萬畝，生產

19、無公害農產品2000多萬噸，新增產值近30億元。53（三）出口創(chuàng)匯逐步增加出口創(chuàng)匯逐步增加，出口受阻有所緩解。一些無公害農產品生產示范基地縣嚴格按照出口國的要求進行標準化生產，安全衛(wèi)生水平顯著提高，從根本上破除了一些國家的技術壁壘，出口創(chuàng)匯逐步增加。山東省2019年1-10月，以出口無公害蔬菜、水果、禽肉為主的農副產品創(chuàng)匯41.3億美元，比去年同期增長16.9%。54（四）示范帶動作用和效果顯著 示范帶動作用和效果顯著。通過無公害農產品示范基地縣創(chuàng)建活動，提高了全社會對無公害農產品的認識，帶動了省、地、縣對無公害農產品生產的資金投入，擴大了示范面積和規(guī)模，促進了全國農產品質量安全水平明顯提高。

20、據農業(yè)部農藥檢定所的最新檢測結果表明，全國種植業(yè)產品農藥殘留合格率比2019年提高了5個百分點以上。四川省在創(chuàng)建活動期間，已經投入2300萬元用于扶持無公害農產品生產，已經認定合格的無公害農產品生產基地256個，面積549萬畝，認證合格產品173個。55 四、存在問題及改進方向目前，工作還處于起步階段，全面推進無公害農產品生產的任務還相當艱巨。主要問題是：管理體制不順，法律法規(guī)不配套，資金投入不足，技術體系和檢測體系不健全，產地認定、產品認證工作滯后等。 56五、政府部門做什么？水果、蔬菜、茶葉是市場化較高的產業(yè)，在市場化程度較高的產業(yè)中政府是不是無事可做了呢？恰恰相反。現在許多地方政府把主要

21、精力放在招商引資上，而忽略了本地優(yōu)勢的開發(fā)。如果我們多騰出一點時間認真研究分析本地資源，分析農民的人力、資源優(yōu)勢，盡可能地發(fā)揮潛力，有可能創(chuàng)造更大的政績。57農產品生產的特性我國農產品生產是分散性生產，生產規(guī)模小，生產條件脆弱，品牌優(yōu)勢弱。農產品生產數量大、流通數量大、上市集中，易腐、易爛。農副產品生產特殊性決定了需要政府的引導與調控。58政府引導、調控的必要性從一個地區(qū)來看，凡是政府引導、調控有方的，地方經濟發(fā)展就快。從各國經濟發(fā)展來看，凡是政府宏觀調控能力較強的國家，經濟發(fā)展速度較快。59要幫助農民提高組織化程度鼓勵、幫助農民成立合作經濟組織產銷協會、同業(yè)協會等等。組織農民搞好標準化生產。搞好對農民的技術培訓。建立協會內的自律機制。606162政府要幫助農民做想做而做不了的事 要調查市場、分析市場（國內、國際市場）。了解市場的需求在